55.Бюджетні повноваження України.Інститут бюджетних повноважень

Бюджетні повноваження — це права і обов'язки органів державної влади та місцевого самоврядування у галузі бюджетної діяльності, що визначаються БКУ, законом України про державний бюджет, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", іншими законами, рішеннями місцевих рад та локальними актами. Сукупність цих повноважень і положень нормативно-правових актів становить окремий інститут бюджетних прав (повноважень). Залежно від виду бюджетних правовідносин, у межах яких реалізуються бюджетні права їх суб'єктів, бюджетні повноваження поділяються на матеріальні і процесуальні. Матеріальні бюджетні повноваження визначають зміст прав і обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері функціонування бюджетної системи. Процесуальні бюджетні повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування — це передбачена законодавством сукупність прав та обов'язків державних і місцевих органів у сфері бюджетного процесу. За рівнями бюджетних прав існують вертикальні та горизонтальні бюджетні права. Розподіл бюджетних прав по вертикалі (між представницькими та виконавчими органами різного рівня) заснований на конституційних нормах, що розмежовують повноваження між органами державної влади та органами місцевого самоврядування і місцевої влади. Розподіл бюджетних прав між представницькими та виконавчими органами одного рівня (по горизонталі) ґрунтується на конституційних нормах про розподіл компетенції між гілками влади. Бюджетні права об'єднуються у три групи: 1) повноваження у галузі зведеного (консолідованого) бюджету; 2)повноваження у галузі Державного бюджету України; 3)повноваження у галузі місцевих бюджетів. 1. Повноваження у галузі зведеного бюджету ґрунтуються на необхідності забезпечення: • єдності бюджетної системи • єдиної фінансової, бюджетної, податкової політики; • суверенітету держави та виконанні інших завдань і функцій держави. Верховна Рада України забезпечує повноваження держави у галузі зведеного бюджету: • встановлює види бюджетів, порядок і принципи об'єднання їх у бюджетну систему; • визначає види видатків, які включаються до державного і місцевих бюджетів; • визначає склад дохідних джерел, з яких до державного і місцевого бюджетів надходять кошти; • встановлює загальний порядок і принципи розподілу доходів між окремими ланками бюджетної системи; • встановлює основні бюджетні повноваження; • визначає загальну систему заходів щодо збалансування бюджетів усіх рівнів; • встановлює порядок складання Державного бюджету України. 2. Повноваження у галузі Державного бюджету України забезпечуються вищими органами державної влади. Є повноваження; щодо формування, розподілу і використання коштів Державного бюджету України та місцевих бюджетів. Вищі органи державної влади мають право: • визначення розміру доходів, закріплених за державним бюджетом у поточному бюджетному періоді; • цільового спрямування використання бюджетних асигнувань та їх розмірів; • організації та здійснення бюджетного процесу; • створення резервних та інших цільових фондів; • забезпечення постійного і всебічного фінансового контролю на всіх стадіях бюджетного процесу; затвердження звіту про виконання Державного бюджету України.

З, Бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування реалізуються щодо Державного бюджету України, власного бюджету і бюджетів нижчого рівня, оскільки місцеве самоврядування ґрунтується на засадах:

• законодавчого забезпечення компетенції органів місцевого самоврядування;

• належної кількості фінансових ресурсів, необхідних для виконання своїх функцій місцевим самоврядуванням;

• державної політики підтримки місцевого самоврядування через перерозподіл фінансових ресурсів.

Кожний орган місцевого самоврядування бере участь у здійсненні державних повноважень у межах і формах, визначених Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Зокрема, вони зобов'язані забезпечувати надходження на своїх територіях від загальнодержавних податків і зборів, а також мають право залишати частину з цих надходжень у своїх бюджетах у межах, встановлених вищим органом влади відповідним рішенням про бюджет на поточний бюджетний період.

(Сігало М.В.)