11. Основний зміст роботи Годме «Фінансове право»

Во всех общественно-экономических формациях государственные финансы занимали видное место в жизни общества. В связи с государственными финансами выходили на поверхность острейшие классовые конфликты, выражавшие глубинные процессы развития общества. Финансы нередко были непосредственным поводом больших политических событий, причины которых коренились в экономических и политических условиях классовой борьбы. Достаточно вспомнить «соляные» и «медные» бунты в России, конфликт короля и парламента по поводу корабельного налога в Англии, послуживший поводом английской буржуазной революции 1648 года, отказ американских колоний платить косвенные налоги, установленные английским парламентом, и «бостонское чаепитие», которые явились прелюдией к войне за независимость США, и ряд других событий.

В трудах К. Маркса и Ф. Энгельса значительное место уделяется налогам, государственному долгу, бюджету и другим проблемам государственных финансов. Ф. Энгельс считал взимание налогов одним из признаков государства1.

Важное место занимают эти проблемы и в трудах В. И. Ленина. Его глубокий анализ природы бюджета в буржуазных государствах, в царской России, анализ косвенных налогов и ряда других вопросов государственных финансов находит блестящее подтверждение в современной практике ряда капиталистических стран.

Особенно усилилось значение государственных финансов в условиях государственно-монополистического капитализма. К. Маркс и Ф. Энгельс, анализируя экономиче-

См.: Маркс К-. Энгельс Ф. Соч., т. 21. с. 170—171.

ские и политические процессы развитого капиталистического общества, показали неизбежность дальнейшей концентрации и монополизации капитала и активного вмешательства государства в эти процессы 1.

В. И. Ленин, вскрывая процессы империализма, усиления связи государства и монополий, предсказал неизбежность все более активного, непосредственного вмешательства государства в экономику и особую роль в этом процессе государственных финансов.

«Мы видим, как быстро вырастает густая сеть каналов, охватывающих всю страну, централизующих все капиталы и денежные доходы, превращающих тысячи и тысячи раздробленных хозяйстве единое общенациональное капиталистическое, а затем и всемирно-капиталистическое хозяйство» 2.

Современная действительность развитых капиталистических стран полностью подтверждает прогноз основоположников научного коммунизма. Государственные финансы — один из эффективных инструментов, играющих важную роль в условиях государственно-монополистического капитализма.

В советской экономической литературе нередко подчеркивается значение государственных финансов. Последние характеризуются как одна из самых динамичных сфер современного хозяйства промышленно развитых стран. Раскрываются такие явления, как быстрые темпы роста государственных бюджетов, включение в систему государственных финансов возросшего сектора государственных и национализированных предприятий, расширение сферы действия государственных финансов, существенные изменения в структуре расходов и доходов и ряд других аспектов 3.

Существенное значение, которое имеют государственные финансы в жизни современного буржуазного общества, обусловливает важность правового регулирования отношений, связанных с формированием государственных финансов, их использованием, организацией финансового аппарата, контроля и т. п. Эти отношения регулируются

482.

1 См.: М а р к с К., Энгельс Ф. Соч., т. 25, ч. I, с. 481 —

2 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 27, с. 329.

3 Политическая экономия современного монополистического . капитализма. М., «Мысль», 1970, т. 1, с. 417—451.

Л

финансовым правом. Нет нужды доказывать значение правового регулирования для реализации данных отношений. Сказанное свидетельствует о важности и актуальности освещения проблем финансового права капиталистических государств. Этим проблемам и посвящен двухтомный труд профессора Поля Мари Годме «Финансовое право» *. Роль государственных финансов во Фрпнцин, принципы их формирования, реальные формы распоряжения ими, организация финансовой деятельности и контроль над ней обладают рядом особенностей. Это связано и с экономическими причинами, в частности с тем, что во Франции один из наиболее значительных в капиталистическом мире секторов национализированного хозяйства. Франция является, пожалуй, одной из первых стран, где систематически на протяжении ряда лет предпринимаются попытки государственного программирования экономического развития. Существенное значение имеют и сложившиеся формы административного управления, и в частности организация финансового аппарата, специфические формы финансового контроля, учета и отчетности и др.

Все сказанное определяет значительный интерес изучения правового регулирования отношений, связанных с государственными финансами Франции. Данная книга знакомит читателя со всеми реальными подробностями сложного процесса финансовой деятельности одной из наиболее развитых капиталистических стран в современных условиях.

Несомненным достоинством настоящей книги является огромный содержащийся в ней фактический материал, раскрывающий как экономическое, политическое и социальное значение явлений, связанных с государственными финансами, так и сложную административную, управленческую, финансовую технику.

В оригинале книга называется «Публичные финансы». Однако, как видно из ее текста, речь идет о финансовом праве как отрасли права, тесно связанной с экономическим содержанием. Читатель сможет увидеть в тексте книги определение публичных финансов и как отрасли права, и как отрасли правовой науки, а также анализ этих понятий и раскрытие их связи с понятиями «государственные финансы» и «финансовая наука». Все это дает основания назвать книгу в переводе как «Финансовое право», поскольку оно точно соответствует содержанию предлагаемого автором понятия «публичные финансы». — Прим. перев.

Автор книги П. М. Годме — один из виднейших специалистов по гражданскому и финансовому праву. Это потомственный ученый-правовед (книга его отца, Е. Годме, «Общая теория обязательств» была переведена в 1948 году в Издательстве иностранной литературы), принадлежащий к той школе юристов, которые рассматривают правовые явления в их связи и соотношении с экономическим, политическим и социальным содержанием. Благодаря этому его исследование содержит конкретный материал, представляющий интерес не только для специалистов в области финансового права, но и для государствоведов, администра-тнвистов, теоретиков государства и права.

В работе раскрывается весь механизм государственного управления в области финансов, широко освещается деятельность парламента. Автор приводит обильный исторический материал, характеризующий развитие основных институтов финансового права. К числу достоинств книги следует отнести и подробный анализ экономических явлений, широкое использование статистических данных. Автор подробно освещает процессы экономической, политической, социальной жизни страны, находящие отражение в финансовом законодательстве -и практике его применения.

Для теоретиков государства и права и особенно для государствоведов, несомненно, представят интерес материалы, характеризующие эволюцию разделения властей (прежней классической политической доктрины Франции): рост значения исполнительной власти, снижение роли парламента. Ряд фактов характеризует рост управленческого аппарата, влияние технократии. Под предлогом технической сложности важнейших вопросов финансовой жизни решение их передается, по существу, аппарату управления.

Значительный интерес, выходящий далеко за пределы науки финансового права, вызывает детальное освещение организации министерства экономики и финансов Франции и повышения его роли в системе органов государственной власти и управления. Автор аргументированно подтверждает свой тезис о том, что министерство экономики и финансов в современных условиях занимает особое положение в числе других министерств. С этой точки зрения благодатным материалом для анализа служит подробное освещение структуры министерства экономики и финансов.

функций основных его подразделений и особенно практики его взаимоотношений с другими министерствами.

Большое внимание автор уделяет связи пятилетних планов и бюджета, конкретным формам финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных пятилетними планами экономического развития Франции. В этой связи интерес представляет описание техники финансирования программ как особой составной части планов. Подробное рассмотрение этих отношений, включая и вопросы финансовой техники, показывает индикативный характер планов, ограниченность сфэры их действия, решающее значение рыночной конъюнктуры. Вместе с тем некоторые технические приемы связи плана и бюджета могут представить интерес для советского читателя.

Автор не скрывает своих симпатий к «открытой» экономике, свободной конкуренции, развитию путем стихийного действия законов рынка. Вместе с тем он вынужден признать, что это вчерашний или даже позавчерашний день. Государственное вмешательство П. Годме рассматривает как необходимость и неизбежность. На протяжении всего исследования он раскрывает динамику развития финансовых институтов. В ряде мест он употребляет выражение «государство-жандарм». Можно в этой связи вспомнить выражение Канта, характеризовавшего государство как «ночного сторожа». Речь идет о том периоде, когда государство почти не вмешивалось в экономическую жизнь, рассматривая ее как сферу действия частного капитала.

На ряде фактов автор показывает, как в условиях буржуазного строя финансовые институты служили главным образом для обеспечения выполнения государством его функции охраны существующих общественных отношений. Для современных условий П. Годме находит иные характеристики. Он во всей полноте раскрывает разнообразные формы прямого и особенно косвенного воздействия государства на экономику, финансовые институты, опосредствующие это воздействие, новые черты, характеризующие вмешательство государства.

Автор дает большой фактический материал, раскрывающий новые механизмы государственно-монополистического капитализма.

С такой же наглядностью из изложенного в книге материала выступает слабость государства, использующего все эти механизмы в борьбе с действием стадийных законов

капитализма. В каждом из правовых институтов П. Годме старается найти средства воздействия на конъюнктуру. Вместе с тем из приведенного им материала видно, как часто конъюнктура оказывается сильнее этих средств. Все приведенные факты могут дать советскому исследователю большой материал для научного анализа и обобщения.

Определенный интерес представляет и содержащееся в работе освещение влияния участия Франции в Европейском экономическом сообществе —«Общем рынке»—на решение ряда финансовых вопросов. Многие примеры свидетельствуют о том, как участие в «Общем рынке» ограничивает самостоятельность государств — членов этой организации в решении национальных проблем.

В книге подробно раскрыто понятие государственных финансов. Следует иметь в виду особенности государственных финансов Франций. Государственные финансы (во Франции их называют «публичные финансы») складываются из следующих составных частей: 1.

Централизованные финансы («финансы государства») представляют собой основную часть доходов и расходов, размеры которых устанавливаются в бюджете. Здесь кон центрируются доходы от налогов, государственных зай мов и других видов доходов, а также основные расходы, осуществляемые в централизованном порядке, в том числе дотации местным органам, автономным государственным организациям. 2.

Местные финансы, которыми распоряжаются мест ные органы самоуправления * — департаменты, коммуны, муниципалитеты. Местные финансы складываются из пос туплений от местных налогов и сбооов, а также дотаций по централизованному бюджету. В некоторых случаях разрешается определенную часть налогов, поступающих на территории данной местности, зачислять в источники местных доходов. Все это определяется в централизован ном порядке. Местные органы имеют право в определенных условиях выпускать займы, за выплату процентов по кото рым и своевременное погашение они несут самостоятель ную ответственность. Источником местных доходов может

1 В советской литературе иногда применяют термин «местные коллективы» для обозначения органов местного самоуправления в департаментах, коммунах, городах^ Представляется, что более точным является термин «местные органы».

служить также выручка организуемых ими предприятий и служб.

Местные финансы находят свое отражение в присоединенном бюджете, который утверждается вместе с общим бюджетом в едином законе о финансах. В присоединенные бюджеты включаются также и бюджеты предприятии, не приносящих прибыли и находящихся на государственной дотации. Через систему местных финансов проходят доходы и расходы школ, больниц, культурных учреждений и т. п.

3. Социальное страхование и социальная помощь. Эти средства складываются главным образом из взносов самих а трудящихся, а также поедприятий и организаций. Они I также включаются в единую систему государственных

'' финансов, отражаясь в отдельном «присоединенном бюдже-

те».

В книге содержится анализ сложных связей централизованных и местных финансов. Приведенные данные, в том числе статистические, показывают основное, решающее значение централизованных финансов. Автор иа ряде фактов доказывает значение финансовой самостоятельности для органов местного самоуправления и раскрывает их зависимость от централизованной власти, связанную с тем, что дотации имеют большой удельный вес в финансировании местных расходов. Представляет определенный интерес проведенное автором сравнительное исследование соотношения централизованных и местных доходов в различных странах.

Здесь нельзя не вспомнить выводы В. И. Ленина о соотношении централизованной и местной власти в условиях капитализма. Он указывает, что «пределы ведомства местных самоуправлений и финансовые полномочия их определяет та же центральная государственная власть и определяет так, что на армию и проч. она берет куш, на «культуру» дает грош» '.Материал данной книги показывает, что и сейчас, спустя шестьдесят с лишним лет, сохраняется то же положение.

Каждый год французский парламент принимает закон о финансах. Этот закон утверждает централизованный , бюджет—«государственный бюджет» и «присоединенные бюджеты». Закон содержит также новые правила, касаю-i; щиеся составления и исполнения бюджета, контроля,

'Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 16, с. 32!.

10

II

учета и отчетности. Закон о финансах принимается парламентом по представлению правительства. Но это только первый и основной годовой закон о финансах. В течение года принимаются и последующие финансовые законы. Таковыми являются:

Корректирующий закон о финансах. Такой закон (а иногда два-три закона) принимается в течение года, как правило начиная с середины года, когда выясняется, что утвержденные в годовом законе о финансах бюджетные ассигнования и доходы не могут быть выполнены в первоначальном размере. Назначение корректирующих законов заключается в том, чтобы приблизить первоначальные данные, содержащиеся в законе о финансах, к реальным процессам, происходящим в экономической и финансовой жизни, и таким образом обеспечить исполнение бюджета, утвержденного законом, с минимальными отклонениями. Можно было бы предположить, что принятие корректирующих законов имеет в виду процессы, как благоприятные для финансового равновесия, так и отрицательно влияющие на него. Однако практика, обильно представленная в книге, свидетельствует, скорее, о том, что корректирующие законы нередко исправляют слишком оптимистические предположения закона о финансах. Во всяком случае, необходимость прибегать к принятию корректирующих законов говорит об отсутствии стабильности, о невозможности в ряде случаев справиться с условиями, диктуемыми конъюнктурой.

По истечении года принимается исполнительный закон, в котором фиксируются окончательные финансовые результаты истекшего бюджетного года. Автор очень ярко показывает отсутствие интереса буржуазных парламентариев к обсуждению исполнительных законов, затяжку представления проектов таких законов и их принятия. И хотя анализ исполнительного закона мог бы дать ценный материал для выводов, эти возможности автором, к сожалению, не используются.

Основным содержанием закона о финансах является утверждение бюджета. В книге очень подробно освещается процесс подготовки проекта бюджета, его представления в парламент, обсуждения, принятия и исполнения. В этой связи автор подробно останавливается на организационных вопросах, освещает всю бюджетную документацию, представляемую на рассмотрение французского парламента.

12

Следует отметить, что многие технические приемы подготовки проекта бюджета и, в частности, приложений к бюджету представляют несомненный интерес. Как видно из книги, материалы, прилагаемые к бюджету, дают возможность депутатам парламента довольно точно обосновывать предлагаемые решения. Вместе с тем автор подчеркивает, что орган, который по конституции должен принимать окончательное решение,— парламент — имеет весьма ограниченные возможности.

Представляется, что читатель с интересом прочтет страницы, посвященные развитию и падению роли парламента в принятии бюджета. 11. Годме показывает весь сложный механизм, в результате которого роль парламента в утверждении бюджета сведена почти на нет. Здесь и ограниченные сроки обсуждения бюджета, и крайне незначительное число пунктов, подлежащих голосованию, и недопустимость предложений об увеличении расходов или изменении их назначения даже тогда, когда рост расходов может быть возмещен соответствующим повышением определенных доходов, и, наконец, возможность принятия бюджета путем издания ордонанса — правительственного акта, если парламент не утвердил бюджет в установленный срок. Весь механизм утверждения бюджета, столь нодроСшо раскрытый автором, может помочь госу-дарствоведам в анализе современных процессов падения значения представительных органов в условиях государственно-монополистического капитализма.

Раскрывая в деталях механику подготовки проекта бюджета, в частности проекта бюджетных ассигнований на расходы, автор показывает серьезные недостатки существующей системы бюджетного планирования. Обширный материал, освещенный в книге, свидетельствует об известном консерватизме французской системы, в частности о чрезвычайно осторожном подходе к методу бюджетных приоритетов, довольно широко распространенному в настоящее время в ряде капиталистических стран.

Особенное внимание уделяется методам обеспечения бюджетного баланса — одной из наиболее сложных проблем, характерных для всех капиталистических стран. Эю не самостоятельная проблема финансов, а отражение общего экономического состояния в период государственно-монополистического капитализма. Здесь сказывается нестабильность экономики, острый накал классовой борьбы, в том

13

числе и борьбы группировок внутри господствующего класса, борьбы монополий с мелкими и средними собственниками, неустойчивость валюты. Попытка монополий переложить груз военных и других непроизводительных расходов на широкие слои трудящихся и мелких собственников, сохранив свои прибыли, влечет за собой острое сопротивление, принимающее различные формы. Все это в конечном счете находит свое выражение в трудностях обеспечения соответствия доходов и расходов, с которыми сталкиваются капиталистические государства в последние десятилетия. Особенно велики эти трудности в последние годы в связи с гонкой вооружений, искажением процессов научно-технической революции, в результате которых растет безработица, повышаются цены. Одним из внешних выражений острейших противоречий современного государственно-монополистического капитализма являются постоянные затруднения в сохранении бюджетного равновесия.

В книге детально рассмотрены различные методы установления бюджетного баланса, и в частности система дефицитного финансирования. Автор подчеркивает, с одной стороны, невозможность установления в современных условиях строгого бюджетного баланса и, с другой ?— все те опасности, которые связаны с хроническим бюджетным дефицитом. Несомненный интерес представляет и анализ теорий «циклического бюджета» и «ожидаемого дефицита» как паллиативов в попытках сохранения бюджетного равновесия.

Определенное внимание уделяет автор исполнению бюджета н финансовому контролю. Господствующее положение министерства экономики и финансов обусловливается его возможностями не только в процессе составления проекта бюджета, но и в процессе контроля над его исполнением. Во всех министерствах имеются финансовые контролеры, подчиненные непосредственно министерству экономики и финансов. Они проверяют законность всех распоряжений соответствующих министров, имеющих отношение к финансам. Но поскольку трудно найти более или менее серьезные вопросы, решение которых не было бы связано с финансами, то финансовые контролеры в конечном счете являются как бы «оком» министерства экономики и финансов, следящим за всей деятельностью каждого министерства.

Автор различает контроль над административным и счетным исполнением бюджета. Иными словами, речь идет

14

о контроле над правильным использованием средств и соответствии с законом и целесообразностью и о правильном отражении распоряжения средствами в данных учета и отчетности. Сложная система контроля направлена на то, чтобы обеспечить исполнение бюджета в обоих этих направлениях.

11. Годме подробно рассматривает риль и деятельность финансовых контролеров. Интересны сведения о системе подготовки кадров финансовых контролеров, о престижности этой деятельности, о предоставлении широких полномочий контролерам.

Но помимо финансовых контролеров существуют еще и специальные контрольные органы. Основным таким органом является Счетная палата. В ее задачу входит контроль как над административным, так и над счетным исполнением бюджета. В книге подробно освещается структура Счетной палаты, методы ее деятельности, санкции, которые она может применять в случае выявления нарушений.

Счетная палата представляет собой своеобразный орган, имеющий определенную и административную и юрмедик-ционную влапь. Уто один из интересных примеров организации административной юстиции. Следует отметить специализацию в ор1анизации работы Счетной палаты, связь Счетной палаты непосредственно с президентом республики, а в последние годы «выход» ее непосредственно в парламент. Ежегодно по данным проверки исполнения бюджета председатель Счетной палаты представляет доклад президенту республики. В докладе содержатся обобщенные данные о выявленных нарушениях, злоупотреблениях, ненормальностях в исполнении бюджета. На основании докладов Счетной палаты принимались отдельные правовые акты, направленные на создание условий для устранения и неповторения выявленных недостатков.

Контроль Счетной палаты распространяется значительно дальше, чем простое сопоставление бюджетных ассигнований с реальными расходами. Нередко в докладах Счетной палаты, в ее представлениях президенту республики содержатся предложения, касающиеся целесообразности осуществления ряда мероприятий, методов их реализации. Автор иронически замечает, что Счетная палата иногда распространяет свою юрисдикцию на вопросы народного образования, архитектуры, здравоохранения. Вместе с тем он приводит факты, свидетельствующие о том, как

15

по предложениям Счетной палаты принимались более рациональные методы планирования бюджетных расходов на народное ооразование.

Контроль Счетной палаты неразрывно связан с существующей во Франции системой государственного учета и отчетности, .учет и отчетность всех учреждений и организаций, находящихся на бюджете (как на централизованном, так и на присоединенных), входит в единую систему, оухгалтеры, работающие в этой системе, составляют самостоятельную корпорацию, они подчиняются министерству экономики и финансов, а также генеральному казначею, объединяющему учет как по территориальному признаку, так и по признаку основных распорядителей кредита. Счетная палата проверяет ведение счетов, соответствие их денежной наличности и материальным ценностям. Представители Счетной палаты проверяют генерального казначея. Последний проверяет подчиненных ему бухгалтеров. Подготовке кадров бухгалтеров уделяется большое внимание. Эта профессия также считается весьма престижной. Вместе с тем она связана и с непосредственной материальной ответственностью. В случае любой недостачи бухгалтер отвечает полностью своим личным имуществом.

Бухгалтер обладает достаточно широкими правами в отношении расходования средств. Он вправе отказать в выдаче средств, если считает, что распоряжение руководителя учреждения не соответствует законам либо нарушает то, или иное существующее положение. Бухгалтер может также отказать в выдаче средств, если нет предварительной визы финансового контролера в тех случаях, когда такая виза требуется. Нго отказ, как правило, является окончательным. Лишь в особых случаях с соблюдением специальной процедуры расход может быть совершен без согласия бухгалтера. При этих условиях с него снимается имущественная ответственность за последствия.

Большое внимание, уделяемое государством системе контроля, не исключает, однако, возможность нарушений и злоупотреблений. Автор останавливается на некоторых из них. Представляют интерес высказывания 11. Годме о том, что некоторые нарушения определяются самим характером законодательства. Так, принцип годового действия бюджетных ассигнований влечет за собой в ряде случаев нецелесообразное расходование средств только для того, чтобы использовать их в пределах соответствующего

16

года. Автор показывает и другие, используемые в практике пути обхода действующих правил, несмотря на существование сложной системы контроля.

, Отдельная глава посвящена в книге казначейству. Это один из своеобразных и интересных институтов французских финансов. Казначейство — кассовый исполнитель бюджета. Все денежные средства, проходящие по бюджету и предусмотренные в доходной и расходной части бюджета, : проходят через казначейство. Оно обеспечивает споеврс-! мепную инкассацию доходов и снабжение всех государ-j ствеиных касс достаточными денежными средствами для | своевременных платежей. Но казначейство выполняет 1 не только функцию кассира. Казначейство призвано обеспе-(! лииать платежный баланс страны. Поэтому на казначейство , возложена функция как кассового исполнения бюджета, |°гак и организации кредита.

I Автор книги убедительно показывает двойную ипостась [^французского казначейства: казначейство—кассир, каз-I начейство — банкир. Выполнение кредитных функций помогает казначейству обеспечивать своевременность плате-?|%жей, поддерживать платежный баланс. Оно обладает широ-'^ким кругом возможностей в области денежного обращения. | Все государственные организации, находящиеся на бюд-i жете, обязаны хранить остатки своих денежных средств j на счетах казначейства. Оно открывает счета также частным i юридическим и физическим лицам. Многие организации ' и граждане страны используют эти счета ввиду доверия i к платежным возможностям казначейства. Но помимо счетов, открываемых в добровольном порядке, государственные предприятия и организации, находящиеся на самофинансировании, также обязаны часть своих средств хранить на счетах казначейства. Такая же обязанность лежит и на кредитных учреждениях. В частности, особенное значение имеет то, что сберегательные и расчетные кассы (Cais-ses cle depots et consignations), а также сберегательные кассы (Caisses d'Epargne) и почта хранят свои свободные средства на корреспондентских счетах казначейства. Это массовые организации, сосредоточивающие значительные суммы средств мелких и средних вкладчиков. Объединенные на корреспондентских счетах в казначействе, эти средства составляют довольно внушительные пассивы. И наконец, корреспондентские счета в казначействе имеют и банки.

17

2—0402

В функции казначейства входит также размещение государственных займов, и в частности выпуск краткосрочных займов — казначейских бон. Автор описывает историю использования этого последнего финансового инструмента на различных этапах экономического развития страны. История дает интересный материал для анализа краткосрочного кредита как средства воздействия на состояние финансов и денежного обращения. В настоящее время краткосрочные займы в виде казначейских бон занимают значительное место в платежном балансе. Эта текущая задолженность, или, как ее нередко называют, «плавающий долг», имеет, несомненно, инфляционистское влияние на денежное обращение. Автор подробно освещает попытки сократить этот долг, постепенно изымать из обращения казначейские боны. Вместе с тем из обширного материала видна малая эффективность этих попыток.

В книге раскрываются связи казначейства с главным эмиссионным банком Франции — Банк де Франс. Этот банк, национализированный в 1946 году, пользуется значительной автономией и в настоящее время. Банк является основным эмиссионным центром. Казначейство имеет в банке свои текущий и ссудный счета по предоставленным казначейству ссудам. Наличность сверх необходимого остатка используется для погашения ссуды. II наоборот, при снижении остатка ссуда восполняется либо выдается новая. Казначейство стремится к минимальной задолженности по ссуде. Тем не менее во многом это от него не зависит.

Для воздействия на денежное обращение до 1960 года все коммерческие банки обязаны были определенную часть своего актива помещать в казначейские боны. Стремясь сократить «плавающий долг» в виде—казначейских бон, государство заменило обязательный лимит казначейских бон другим средством — определенным минимумом стабильных резервов, который обязан иметь каждый коммерческий банк. В число стабильных резервов входят и казначейские боны. Однако, как показывают содержащиеся в книге данные, эти меры не дали заметных результатов, и «плавающий долг» продолжает оставаться довольно высоким.

Автор детально раскрывает механику связи денежного обращения и кредитных операций и показывает, как возникает расхождение между бюджетным и платежным балансом. Интерес представляет анализ кругооборота денежных

18

средств, из которого читателю становится ясно, каким образом в условиях бюджетного дефицита может быть благоприятным платежный баланс и, наоборот, в условиях сбалансированного бюджета — платежный дефицит, покрываемый увеличением «плавающего долга». Но какие бы формы регулирования денежного обращения, кредитных механизмов, организации кругооборота средств ни применялись, в конечном счете государство не может справиться с инфляционными тенденциями, с постоянным понижением покупательной способности денег. Подробное освещение механики кассовых и кредитных операций, техники этих операций может представить несомненный интерес как для правоведов, так и для экономистов.

Значительная часть труда П. Годме посвящена формированию государственных доходов: государственным займам и налогам. Настоящая книга представляет собой сокращенный перевод двухтомного труда, но основную ее часть составляет перевод первого тома, содержащего наиболее важные, принципиальные и общие положения. Во втором томе значительное место занимает информационный материал, носящий в большой мере технический характер. Поэтому из второго тома переведены лишь основные главы, содержащие общую характеристику государственных займов и налогов. Эти главы также представляют значительный интерес, раскрывая механику формирования доходной части бюджета. Автор подробно рассматривает роль и значение государственных займов, показывает положительные и отрицательные стороны этого способа формирования доходов, пытается найти объективные границы, определяющие пределы разумного использования займов.

Не следует забывать, что государственные займы — одно из эффективных орудий финансового воздействия как внутри страны, так и особенно в международной политике. В. И. Ленин уделял большое внимание государственным займам. На ряде примеров он показал, какое значение имели государственные займы в борьбе империалистов за дележ рынков. Он раскрыл зловещую роль, которую играли государства-рантье в становлении и развитии империализма '.

Автор настоящей работы анализирует государственные займы с других позиций — с точки зрения их влияния на фи-

1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 27, с. 412—414.

19 2'

нансовое положение, и в особенности на денежное обращение. Приведя ставшее классическим высказывание о том, что государственный долг — это возложение на будущие поколения расходов современности, он показывает, что такая формула в настоящее время не отражает действительности. При выпуске долгосрочных займов обесценение денег, девальвация приводят к тому, что в конечном счете при погашении держатели облигаций получают суммы, несравненно меньшие по своей покупательной способности, чем внесенные при подписке. Интересны наблюдения автора о благоприятных условиях для размещения займов и, в частности, о таком важном факторе, как доверие к правительству и его финансовой политике. Раскрывая всевозрастающие сложности размещения государственных займов, П. Годме демонстрирует парадоксальное положение, складывающееся в этой области: для размещения займов нужно предоставлять подписчикам все большие выгоды, а это означает возникновение существенных затруднений в связи с необходимостью выплаты более высоких процентов и соблюдением льготных условий погашения. Ограничение возможностей государства прибегать к такому виду доходов, как долгосрочные займы,— одно из свидетельств непрекращающегося «ползучего» кризиса финансовой системы капитализма.

Основное внимание автор уделяет рассмотрению налогов. Основоположники марксизма-ленинизма, рассматривая вопрос о государственных финансах, особое внимание уделяли также налогам. Как уже упоминалось выше, именно налоги оказались тем пунктом, который, как в фокусе, сосредоточивал в себе внешние проявления глубочайших социальных противоречий. Система налогов во Франции в значительной мере отражает налоговую политику и других развитых капиталистических стран. Эта политика характеризуется постоянным повышением удельного веса налогов на потребление, косвенных налогов, перелагаемых налогов и снижением удельного веса подоходного налога и налогов на капитал.

В. И. Ленин называл вопрос о косвенных и прямых налогах важнейшим и коренным вопросом х. В ряде статей и заметок он подчеркивает социальную несправедливость, классовый характер косвенных налогов. Проводя анализ

статистических данных о налогах в США, В. И. Ленин пишет: «Мы видим, что косвенных налогов рабочие платят по 7 копеек с рубля, а капиталисты по одной трети копейки. Рабочие платят пропорционально в 20 раз больше капиталистов» '. В другом месте он отмечает: «...косвенное обложение, падая на предметы потребления масс, отличается величайшей несправедливостью» 2.

Но несмотря на то что социальная несправедливость косвенных налогов очевидна каждому, именно этот вид налогов получает самое широкое распространение. Объясняется оно соображением о большой простоте взыскания этих налогов. Действительно, здесь менее возможны те ухищрения и фальсификации, которые широко распространены при обложении подоходным налогом или налогом на капитал. Одним из наиболее распространенных видов налогов, специфических для Франции, является «налог на добавленную стоимость» (Inipot jnr la valeur ajoutees). Это, по существу, налог с оборота. Он взимается путем установления определенной налоговой ставки с суммы реализации товаров, выручки за проведенные работы, услуги и т. п., за вычетом понесенных налогоплательщиком расходов в связи с производством и продажей товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Хотя по форме такой налог уплачивает юридическое или физическое лицо, реализующее товары, выполняющее работы и услуги, но фактически платит за это потребитель, поскольку сумма налога соответственно увеличивает цену. Это один из перелагаемых налогов. В книге показано, что при обложении перелагаемыми налогами легче избежать фальсификации данных, поскольку в конечном счете платят не налогоплательщики, а потребители. Распространение данного вида налога также связывают с большей простотой его взыскания. Но, конечно, не эти соображения являются решающими, а то, что налоговое бремя «с большей простотой» возлагается на трудящиеся массы.

Интерес представляет также глава, посвященная уклонению от налогов. Автор излагает различные аспекты этой проблемы, и в частности большое внимание уделяет моральной стороне. Он показывает распространенность представления о том, что обман государства в области налогов

1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 49, с. 333. 20

1 Там же, т. 23, с. 244.

2 Там же, т. 6, с. 262.

21

не осуждается морально, что человек, соблюдающий норму буржуазной морали «не укради», не считает, что это относится к государству, и со спокойной совестью уклоняется от уплаты налога, предоставляя своим соотечественникам уплачивать налог за него. А поскольку таких налогоплательщиков много, то и возникают различные формы того, что автор называет «бегством от налогов», в частности фальсификация учета и отчетности: наличие у предприятия двух балансов — одного для налоговых органов, другого для

себя.

Автор приводит ряд новых средств, применяемых налоговыми властями, чтобы бороться с уклонением от налогов. Но, по-видимому, каждый метод находит свой контрметод. Для отношения капиталистов к своим финансовым обязательствам перед государством показательны те ухищрения при уклонении от налогов, которые связаны с международным оборотом: сокрытие капитала и доходов за границей, постоянные перемещения капитала, имеющие целью избежать налогообложения.

Мы остановились лишь на некоторых проблемах, освещенных в содержательной, дающей обильную информацию книге. В работе использован огромный литературный материал, имеется обширный библиографический справочник. В связи с недостатком места и с тем, что большинство работ вряд ли может быть доступно читателю, этот справочник (как и большинство подстрочных замечаний) не включен в перевод.

Необходимо особо отметить обстоятельный и тонкий юридический анализ обширного законодательства: конституции, законов, ордонансов, декретов. Этот анализ органически сочетается с раскрытием экономического, политического, социального содержания правовых норм и институтов. Заслуживает большого внимания тонкость и точность юридического анализа норм в их сочетании с содержанием регулируемых правом отношений.

Разнообразный фактический материал, богатая информация, характеризующая развитие финансовых институтов, их связь с реальной действительностью и конкретными условиями развития современной Франции могут быть широко использованы в государствоведческих, правовед-ческих, а также и экономических исследованиях.

Книга написана живым и ясным языком. Привлекает сочетание высокого уровня правовой культуры с реалисти-

22

ческим освещением повседневной административной и деловой практики, с явлениями повседневной жизни. Сложные проблемы государственных финансов, их связи со всеми сторонами жизни общества в условиях государственно-монополистического капитала изложены в книге в наглядной форме.

Представляется, что эта книга будет полезна для широких кругов советских юристов, работающих в различных отраслях иауки и практики.