10. Система экологического законодательства.

Под экологическим законодательством понимают со¬вокупность специальных нормативных актов, предметом регулирования которых являются отношения по поводу использования и охраны природной среды.

Понятие «экологическое законодательство» следует отличать от по¬нятия «экологическое право», включающего и иные, помимо системы актов правотворчества, явления и процессы.

Систему экологического законодательства можно строить по несколь¬ким критериям:

а) по юридической силе образующих ее актов (конституции, законы, указы Президента и акты губернаторов, мэров, акты Правительства, ведомственные нормативные акты);

б) по территориальному действию ак¬тов (распространяющиеся на все страны, группу стран, территорию Россий¬ской федерации в целом и действующие на территории отдельного субъекта РФ или нескольких субъектов РФ, локальные);

в) по предмету регулирования - общие экологические, специальные экологические и акты, содер¬жащие экологические нормы, но относящиеся к другим отраслям законода¬тельства (примеры: Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире», УК РФ);

г) по объекту регулирования - устанавливаю¬щие правила охраны и использования средообразующих элементов (вод, воз¬духа), либо осуществления отдельных видов деятель-ности (генной инженерии), либо функционирования отдельных групп объектов или отраслей народного хозяйства (Фз «О безопасности гидротехнических сооружений»), либо требования к обороту отдельных видов материалов, ве¬ществ (Фз «Об отходах производства и потребления»), а также обеспе¬чивающие нормы (УК РФ).

Действующее экологическое законодательство под¬разделяет всю сферу эколого-правового регулирования на две составные части: природопользование и охрана при¬родной среды.

В соответствии с этим экологическое законодатель¬ство также делится на две части: природоресурсное и при¬родоохранительное законодательство.

ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Природоресурсное законодательство регулирует от¬ношения по поводу использования человеком природной среды, осуществляемого с целью удовлетворения эконо¬мических, экологических, культурно-оздоровительных интересов.

Природоресурсное законодательство подразделяется на следующие отрасли: земельное, лесное, законодательство о недрах, о животном мире и водное законодатель¬ство. Деление природоресурсного законодательства на отрасли осуществляется на основе классификации видов природных ресурсов.

Целью природоресурсного законодательства является регулирование отношений в области использования и охра¬ны природных ресурсов в целях поддержания оптимальных условий использования соответствующего природного ре¬сурса, обеспечение качества природных ресурсов, отвечаю¬щего санитарным и экологическим требованиям, обеспече¬ние прав граждан на здоровую окружающую среду

В структуре природоресурсного законодательства выде¬ляют следующие правовые институты: право собственнос¬ти на природные ресурсы, приобретение и прекращение права пользования природными ресурсами, государствен¬ное управление в области использования и охраны природ¬ных ресурсов, охрана природных ресурсов, ответственность за нарушение природоресурсного законодательства.

ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Природоохранительное законодательство регулиру¬ет отношения, непосредственно направленные на сохра¬нение, улучшение природной среды, предотвращение и устранение вредных последствий хозяйственной и иной деятельности. Окружающая среда при этом выступает как целостный объект охраны.

Основным нормативным актом в системе природоох¬ранительного законодательства выступает Закон РФ «Об охране окружающей среды». В данном Законе охрана ок¬ружающей среды обеспечивается путем закрепления эко¬логических требований, предъявляемых к источникам вредного воздействия на окружающую среду, посред¬ством регулирования деятельности субъектов, которая связана с воздействием на окружающую среду.

Особенность правового регулирования природоохра¬нительных отношений состоит в том, что экологические предписания и требования подлежат конкретизации в законодательстве, регулирующем хозяйственную дея¬тельность данного вида.

Таким образом, природоохранные отношения регули¬руются как на основе специального природоохранитель¬ного законодательства, так и на основе экологизирован¬ных норм хозяйственного законодательства.

В силу того, что Закон «Об охране окружающей среды» является головным нормативным актом, положени¬ям которого должны соответствовать все иные норматив¬ные акты, принятые после вступления в силу этого Зако¬на и регулирующие отношения в данной области, ранее принятые нормативные акты применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Закону.

На основе Закона «Об охране окружающей среды» принимаются нормативные акты, регулирующие отдель¬ные сферы отношений, связанные с охраной окружающей среды, в частности, отношения в области государственного экологического контроля, отношения по поводу охраны особо ценных природных объектов и территорий, отноше- ния, связанные с обеспечением экологической безопас¬ности граждан, и другие сферы. Данные законы прини-маются на основе и в развитие головного Закона «Об ох¬ране окружающей природной среды».

Основным направлением природоохранительного за¬конодательства является экологизация всех отраслей за¬конодательства, закрепляющих правовые основы дея¬тельности хозяйствующих субъектов в области природо¬пользования и охраны природной среды.