13. Право государственной собственности на природные ресурсы: субъекты, объекты, содержание.

Действующим законодательством предусмотрены сле¬дующие формы собственности на природные ресурсы: государственная, муниципальная и частная. Допускается существование и иных форм собственности.

Субъектами права собственности на природные ресурсы могут быть граждане и юридические лица, включая иностранцев.

Субъектами права государственной собственности являются органы представительной и исполнительной власти Федерации и всех ее 89 субъек¬тов.

Новый вид собственности на землю и другие природные ресурсы — муниципальная. Она не является ни государственной, ни частной. В качестве субъектов права муниципальной собственности выступают представительные и исполнительные органы самоуправления городов и районов.

Таким образом, субъектами права собственности на природные ресур¬сы могут быть любые субъекты гражданского права. Однако господствую¬щее положение занимает государственная форма собственности. Она ли¬шилась своей исключительности в том, что касается земель, но продолжает иметь преимущественное право в области владения недрами, лесным фон¬дом, животным миром и рыбными запасами.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государ¬ственной собственностью. Как следует из данной нормы, для возникновения права государственной собственнос¬ти на природные ресурсы не требуется совершения ка¬ких-либо юридических действий или наступления юри¬дических событий. Право собственности на природные ресурсы, собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, возни¬кает у государства непосредственно из закона.

Государственной собственностью в РФ являются при¬родные ресурсы, принадлежащие на праве собственнос¬ти РФ, и природные ресурсы, принадлежащие на праве собственности субъектам Федерации.

Круг объектов федеральной собственности законода¬тельством не ограничен. В ней могут находиться любые природные ресурсы.

В собственности субъектов не могут состоять при¬родные ресурсы, являющиеся объектами федеральной собственности.

К федеральным природным ресурсам относятся:

• земельные участки и др. природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению фе¬деральных органов государственной власти;

• земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транс¬портными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;

• земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных пар¬ков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий фе¬дерального значения;

• виды растений и животных, занесенных в Красную книгу РФ;

• виды животных, ценных в хозяйственном отношении и отнесенные к

особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории

двух и более субъектов РФ, а также животные, отнесенные к видам, попа¬

дающим под действие международных договоров;

• месторождения полезных ископаемых, имеющих общегосудар¬

ственное значение;

• водные объекты, расположенные на территории двух и более субъек¬тов РФ, а также пограничные и трансграничные водные объекты;

• иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти рес¬публик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных ок¬ругов, городов Москва и Санкт-Петербург.

Право федеральной собственности на природные ресур¬сы может возникать при наличии следующих оснований:

1. В силу прямого указания закона.

2. На основании соглашений с собственниками при¬родных ресурсов о передаче природных ресурсов в федеральную собственность.

3. На основании административного акта.

4. На основании решения суда.

Государственная собственность представлена в двух формах: соб¬ственности Российской Федерации и собственности субъектов Федерации. Передача федеральных природных ресурсов в собствен¬ность субъектов РФ осуществляется на основании решения Правительства РФ которое осуществляет функции управ¬ления и распоряжения федеральной собственностью.

В собственность субъектов РФ передаются природ¬ные ресурсы, необходимые для обеспечения самостоя¬тельности национально-государственного и админист¬ративно-территориального образования за исключени¬ем природных ресурсов, переданных в федеральную, муниципальную собственность, собственность граждан или юридических лиц.

В отношении некоторых видов природных ресурсов законодательством установлен режим государственной собственности без разграничения объектов федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Такое раз¬граничение отсутствует в законодательстве о недрах и о животном мире. Данный вопрос требует своего решения на уровне федерального законодательства.