113. Правовая охрана окружающей природной среды в населенных пунктах. Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Окружающая среда населенных пунктов — это категория, характеризующая среду жизнедея-тельности человека. Поэтому основной целью правового механизма охраны окружающей природной среды населенных пунктов является создание благопри¬ятных условий для жизни и здоровья человек.

Основными источниками воздействия на состояние окружающей природной среды населенных пунктов являются:

-строительная деятельность;

-сельскохозяйственная деятельность;

-эксплуатация хозяйственных объектов;

-использование природных ресурсов на территории населенных пунктов.

С учетом названных факторов формируется система правовой охраны окружающей природной среды насе¬ленных пунктов.

Основными направлениями охраны окружающей среды в городах и других населенных пунктах являются:

1) разработка и реализация мероприятий по разгрузке городских терри¬торий перенасыщенных людскими ресурсами и техникой;

2) установление режима использования и охраны экологических систем на территории города путем введения благоприятных условий для них;

3) разработка и реализация мероприятий по охране и оздоровлению внешней среды городов;

4) зонирование городских территорий (жилые зоны; общественно-деловые зоны; зоны сельскохозяйственного использования; рекреационные зоны; зоны военных объектов; производственные зоны; зоны специального назначения; зоны инженерных и транспортных инфраструктур; коммуналь¬но-складские зоны; другие зоны);

5) обеспечение санитарного режима путем предотвращения загрязне¬ния окружающей среды вредными веществами, предотвращения вредных фи¬зических воздействий от шума, вибраций, влияния магнитных полей;

6) проведение озеленительных работ, путем обустройства парков, са¬дов, набережных, бульваров, скверов. При этом озеленительные работы должны проводиться равномерно и непрерывно;

7) осуществление муниципального контроля за состоянием окружаю¬щей среды. Для этого создается специальный орган - городской комитет ох¬раны природы, он подчиняется городским властям. В функции этого органа также входит: управление и координация деятельности по охране природы на территории города совместно с другими природоохранными органами; коор¬динация деятельности предприятий, учреждений, организаций города по ох¬ране окружающей среды; участие в организации единой системы экологиче¬ского мониторинга в населенном пункте; ведение местной «Красной книги».

Санитарная охрана населенных пунктов включает:

1) нормирование качества окружающей среды;

2) контроль и надзор за соблюдением санитарного законодательства и состоянием окружающей среды.

Нормирование качества окружающей среды выражает¬ся в установлении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде и нормативов предельно допустимого уровня воздействия на окружающую среду.

Объектом нормирования выступают: качественное состояние водных объектов, почв и атмосферного возду¬ха в пределах населенных пунктов.

Санитарные и строительные нормы и правила строительства и ре¬конструкции городов требуют при проектировании, строительстве и расши¬рении городов предусматривать максимальное сохранение и использование существующих зеленых насаждений. Они устанавливают оптимальные раз¬меры площади зеленых насаждений в расчете на одного жителя, пред¬писывают обязательное устройство общегородских, районных общих и спе-циализированных (детских, спортивных, ботанических и т.д.) парков, скве¬ров, садов.

На территориях, прилегающих к крупным городам, создаются зеленые зоны, предназначенные для отдыха населения, улучшения микроклимата и состояния воздушного бассейна, санитарно-гигиенических условий жизни города. По своему назначению они подразделяются на лесопарковые и лесохозяйственные зоны. Лесопарковая зона включает леса, загородные парки, сады, питомники, эстетически ценные ландшафты. Лесохозяйственные зоны состоят из площадей, занятых домами и базами отдыха, пансионатами, пля¬жами, спортивными сооружениями, лечебно-профилактическими учрежде-ниями.

В пределах зеленой зоны допускается размещение зданий и со¬оружений, обслуживающих пригородное сельское и лесное хозяйство, же¬лезнодорожных и автомобильных путей, линий электропередач и связи. За¬прещается размещать предприятия, загрязняющие окружающую среду, не связанные с обслуживанием города и его пригородных и зеленых зон. Насе¬ленные пункты зеленой зоны ограничиваются в дальнейшем территориаль¬ном развитии.

Зеленые насаждения городов и других населенных пунктов ввиду их исключительной важности для экологического благополучия населения яв¬ляются объектом особой охраны.

Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом (ст. 19 ЛК РФ). В на¬стоящее время в Государственной Думе разрабатывается Закон «О зеленой растительности в городах».

Близко к проблеме охраны зеленых насаждений в городах и при¬городных зеленых зонах стоит проблема охраны рекреационных городских зон (пляжи, парки, лесопарки).

Рекреационные зоны — это зоны массового отдыха людей. Их основ¬ное назначение — восстановление физических и моральных сил человека.

По степени посещаемости и по удаленности от жилых застроек разли¬чаются три вида рекреационных зон:

• ближняя — зона, доступная для посещения каждый день или раз в неделю;

• средняя — частота посещаемости этой зоны — от одного раза в неде¬лю или в 2—3 месяца);

• дальняя — посещаемая не чаще одного раза в год.

Повышенное внимание на соблюдение экологических нормативов должно быть обращено органами местного самоуправления, санитарно-эпидемиологическими и природоохранными органами, ближайшими к рек¬реационной зоне. Эти зоны отдыха расположены на территории города и по¬этому удобны для посещения, но именно в них, особенно в летний сезон, су¬ществует высокая степень загрязнения грунта бытовым мусором, что чаще всего связано с отсутствием мусоросборников, служб сервиса, а также низ¬кой культурой отдыхающих. К началу купального сезона в крупных городах России качество воды в рекреационных зонах не соответствует санитарным нормам.