11. Фз рф «Об охране окружающей среды», его характеристика.

Особое значение имеет ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»(16 глав,84 статьи) от 10 января 2002 года. Данный Закон определяет зада¬чи всего природоохранительного законодательства РФ, регулирует отноше¬ния в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения при¬родных богатств и естественной среды обитания человека, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействи¬ем на природную среду. Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сохране¬ние благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, в це¬лях удовлетворения потребностей общества.

Предметом регулирования данного федерального закона в соответствии с Конституцией РФ являются отношения в области охраны окружающей среды, важнейшим компонентом которой является окружающая природная среда.

ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

ФЗ регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

ФЗ «Об охране окружающей среды» фактически является новым федеральным законом, а не создает новую редакцию Закона РСФСР от 19 декабря 1991 года № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды». Он является основным и комплексным законодательным актом в области охраны окружающей среды.

В ст. 1 Закона содержится перечень определений. К природопользо¬ванию теперь относятся не только действия по ее хозяйственной эксплуата¬ции, но и воздействие на данные природные объекты.

В ст. 2 сформулированы принципы охраны окружающей среды, сре¬ди которых доминирует принцип приоритета жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения.

Ст. 11 Закона говорит о том, что каждый гражданин име¬ет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. В ст. 15-24 Закона определен экономический механизм ох¬раны окружающей среды.

Глава 9 Закона посвящена чрезвычайным экологическим ситуациям и мерам по восстановлению окружающей среды на территориях, объяв¬ленных зонами чрезвычайной экологической ситуации и зонами экологиче¬ского кризиса.

Специальный раздел Закона (ст. 68-72) посвящен вопросам экологиче¬ского контроля.

Закон также регулирует вопросы экологического воспитания, образо¬вания, организации научных исследований, а также вопросы ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда, и еще вопросы между¬народного сотрудничества области охраны окружающей среды.

В ФЗ определяются правовые основы государственной политики, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды и биологического разнообразия, природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Комплексность данного закона состоит в постановке и решении трех взаимосвязанных задач:

1. охраны окружающей среды,

2. предупреждения вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности,

3. оздоровления окружающей среды, улучшения ее качества.

Существенным достоинством данного акта видится в том, что в ст.1 дается достаточно исчерпывающий перечень понятий, используемых в законе, и прежде всего – понятие «окружающей среды». Так в соответствии с законом, окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Охрана окружающей среды определяется как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, юридических и физических лиц по обеспечению гармоничного взаимодействия общества и природы, предупреждения негативных (вредных) воздействий на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности и ликвидации их последствий.

В представленном законе определяется компетенция, а также разграничение предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. При этом данный закон не содержит разграничение компетенции и предметов ведения между законодательными и исполнительными органами власти как РФ, так и ее субъектов.

Актуальным также представляется разграничения предметов ведения, не только между РФ и ее субъектами, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями. От этого во многом зависит управление в области охраны окружающей среды.