- •1.Экологич. Концепция России
- •2.Предмет и метод эп
- •3. Объекты экологических правоотношений.
- •4. Система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права.
- •5. Принципы экологического права
- •6. Субъекты экологических правоотношений.
- •7.Экологические права граждан
- •Глава 2 Конституции рф полностью посвящена правам и свободам че¬ловека и гражданина, среди которых к правам человека (гражданина) в об¬ласти экологического законодательства относятся:
- •8. Источники экологического права.
- •9. Конституционные основы экологического права
- •10. Система экологического законодательства.
- •11. Фз рф «Об охране окружающей среды», его характеристика.
- •12. Общая характеристика права собственности на природные ресурсы
- •13. Право государственной собственности на природные ресурсы: субъекты, объекты, содержание.
- •14. Публичные сервитуты: понятие, признаки, основания возникновения и прекращения.
- •15. Право природопользования: понятие и виды.
- •16. Принципы природопользования.
- •17. Права и обязанности природопользователей.
- •18. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.
- •19. Основания возникновения и прекращения права природопользования.
- •20. Лицензирование природопользования.
- •21. Лимитирование в сфере природопользования.
- •22. Договоры в сфере природопользования.
- •23. Платежи за право пользования природными ресурсами: виды платежей, порядок их взимания.
- •24. Экологическое страхование.
- •25. Правовые основы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
- •26. Компетенция органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
- •27.Государственное управление охраной окружающей природной среды: система государственных органов, их компетенция
- •28.Экологическое нормирование и стандартизация
- •29.Государственный экологический надзор: понятие, объекты, организационные основы.
- •29.Экологический контроль виды и формы контроля.
- •31. Понятие и порядок проведения оценки воздействия на окружающую среды.
- •32.Государственная экологическая экспертиза: принципы и порядок проведения.
- •33. Правовые формы участия общественности в охране окружающей природной среды.
- •34. Понятие и виды экологического мониторинга
- •35. Возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением
- •36.Экологические правонарушения: понятие и виды.
- •37. Понятие экологического преступления. Классификация видов экологических преступлений.
- •38. Платежи за загрязнение окружающей природной среды. Виды платежей, порядок их исчисления.
- •40. Земля как объект правовой охраны. Состав земель рф.
- •41. Мелиорация земель: понятие, основания и условия осуществления.
- •42.Ограничения прав на землю.
- •43.Государственный земельный надзор.
- •44.Обязанности правообладателей земельных участков по охране земель.
- •45. Правовое обеспечение сохранения плодородия сельскохозяйственных угодий.
- •46. Охрана земель: понятие, основные направления и правовые формы осуществления.
- •47. Экологические требования к планировке и застройке населенных пунктов.
- •48.Понятие и виды функциональных зон и территорий с особыми условиями природопользования
- •49.Рекультивация и консервация нарушенных земель
- •50.Государственное управление и контроль в области охраны земель.
- •51. Возмещение убытков собственникам земель, землевладельцам, землепользователям, арендаторам.
- •52. Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.
- •53. Понятие недр. Виды пользования недрами. Основания возникновения и прекращения права пользования недрами.
- •54. Право собственности на недра.
- •55. Права и обязанности пользователей недрами.
- •56. Государственный учет в сфере недропользования.
- •57. Охрана недр от вредных последствий хозяйственной деятельности и факторов природного характера.
- •58. Государственное управление использованием и охраной недр.
- •59. Правовой режим использования и охраны ресурсов континентального шельфа.
- •62. Понятие и характеристика соглашения о разделе продукции.
- •63. Объекты лесных отношений
- •64.Право собственности на лесные участки
- •65. Правовые формы лесопользования.
- •66. Порядок перевода земель лесного фонда в другую категорию земель.
- •67.Основания возникновения права лесопользования.
- •68.Виды лесопользования. Субъекты лесных отношений.
- •71. Договор аренды участка леса.
- •72. Государственная охрана леса.
- •73.Государственное управление в области охраны лесов.
- •74.Возмещение ущерба, причиненного нарушением лесного законодательства.
- •76.Понятие и классификация видов водных объектов.
- •77.Право собственности на водные объекты.
- •78. Понятие и содержание договора водопользования.
- •79. Основания возникновения и прекращения права пользования водными объектами.
- •82. Правовой режим источников питьевого водоснабжения
- •83.Нормирование и лимитирование в сфере водопользования
- •84.Государственное управление использованием и охраной водных объектов
- •85.Гражданско-правовая ответственность из причинения вреда, вызванного нарушением водного законодательства
- •86. Административная и уголовная ответственность за нарушение водного законодательства
- •87.Понятие животного мира. Правовые меры охраны животного мира и среды обитания объектов животного мира.
- •88.Право собственности на животный мир.
- •89.Основания возникновения права пользования животным миром.
- •90. Государственное управление и контроль в области использования и охраны животного мира.
- •91.Понятие охоты и ее правовой режим.
- •92.Правовой режим рыболовства. Правовые меры охраны водных биологических ресурсов.
- •93.Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных. Красная книга рф.
- •94.Гражданско-правовая ответственность из причинения вреда, вызванного нарушением законодательства о животном мире.
- •95.Административная ответственность за нарушение законодательства о животном мире.
- •96.Уголовная ответственность за нарушение законодательства о животном мире.
- •97.Права и обязанности пользователей животным миром.
- •98.Государственное управление и контроль в области охраны атмосферного воздуха.
- •99. Регулирование вредных выбросов в атмосферный воздух
- •100.Экологическое нормирование в области охраны атмосферного воздуха
- •101.Регулирование вредных физических воздействий на атмосферный воздух
- •102. Правовое обеспечение экологической безопасности при использовании атомной энергии.
- •103.Правовые требования охраны атмосферного воздуха в сфере промышленного производства.
- •104. Организационно-правовые меры охраны атмосферного воздуха.
- •105.Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
- •106.Понятие, категории и виды особо охраняемых природных территорий.
- •107.Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков.
- •108.Правовой режим государственных природных заказников и памятников природы.
- •109.Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
- •110.Правовой механизм обеспечения экологической безопасности населения
- •111. Разрешение международных экологических споров Эколого-правовая ответственность в международном праве.
- •112.Принципы международно-правовой охраны окружающей природной среды.
- •113. Правовая охрана окружающей природной среды в населенных пунктах. Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
- •115. Правовая охрана окружающей природной среды в промышленности и строительстве.
- •116. Правовая охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве.
- •117.Правовая охрана окружающей среды в сфере транспортной деятельности.
32.Государственная экологическая экспертиза: принципы и порядок проведения.
Правовую основу регулирования экологической экспертизы составляют Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 19.07.95 г. и Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.06.96 г. № 698.
Функция проведения государственной экологической экспертизы возложена на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и Федеральную службу экологического, технологического и атомного надзора, которые поручают проведение экспертизы проектным, научно-исследовательским учреждениям либо специально созданной экспертной комиссии.
Все виды градостроительной документации, проекты строительства и реконструкции зданий и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории субъекта РФ, требуют обязательного проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с положениями специального федерального закона.
Порядок проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации установлен постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации». Сводное заключение по результатам проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации содержит совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической и промышленной безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений технологическим требованиям, требованиям конструктивной надежности и безопасности. Данную экспертизу нельзя путать с государственной экологической экспертизой. Перечень объектов, строительство которых требует проведение процедуры государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, и органы по ее осуществлению содержатся в постановлении Правительства РФ № 1008 от 27 декабря 2000 г. «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации».
Порядок проведения экологической экспертизы содержится в Федеральном законе «Об экологической экспертизе».
Экологическая экспертиза состоит в проверке соответствия хозяйственных решений и хозяйственной деятельности требованиям природоохранного законодательства.
При проведении экологической экспертизы анализируется и характер использования природных ресурсов, поскольку принцип их рационального использования и охраны заложен в концепцию устойчивого развития.
Перечень объектов экологической экспертизы, закрепленный в названном Законе, носит примерный характер. Субъекты РФ вправе устанавливать иные виды объектов экологической экспертизы.
В перечне объектов государственной экологической экспертизы выделяют объекты, подлежащие обязательной экспертизе. Перечень таких объектов устанавливается федеральными законами.
Государственная экологическая экспертиза в соответствии со ст. 3 Закона РФ «Об экологической экспертизе» основывается на следующих принципах:
• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности;
• научной обоснованности и законности ее выводов;
• независимости в организации и проведении экспертизы, ее вневедомственное™;
• гласности и участия общественности в проведении экспертизы;
• комплексной оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;
• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
• достоверности и полноты информации, представляемой на экспертизу;
• ответственности всех участников экологической экспертизы за проведение и качество экологической экспертизы.
Принцип презумпции повышенной опасности любой хозяйственной деятельности не означает всеобщей обязательности экологической экспертизы всех видов хозяйственной деятельности. Данный принцип предполагает возможность отнесения к объектам государственной экологической экспертизы любого объекта и любого вида хозяйственной деятельности. Обязательность проведения государственной экологической экспертизы устанавливается в отношении ограниченного круга объектов.
Принцип научной обоснованности выводов экологической экспертизы означает недопустимость обоснования выводов экологической экспертизы умозрительными доводами и гипотезами. Основу выводов экологической экспертизы должны составлять научные данные в определенной области знания.
Независимость в организации и проведении экологической экспертизы находит проявление в формировании самостоятельной структуры государственных органов, осуществляющих экологическую экспертизу.
Принцип гласности и участия общественности предполагает обязательность освещения выводов государственной экологической экспертизы в средствах массовой информации, а также доведение экологической информации до сведения общественности иными способами.
Принцип комплексной оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду означает обязательность оценки всех форм воздействия на окружающую среду и отдельные ее компоненты.
Обязательность учета требований экологической безопасности при проведений экспертизы требует определения степени и характера вредного воздействия хозяйственной деятельности природопользователя на здоровье человека в результате изменения состояния окружающейсреды. Здоровье человека является обязательным объектом экологической экспертизы.
Принцип полноты и достоверности информации, представляемой на экспертизу, означает, что государственная экологическая экспертиза не ограничивается рассмотрением документов предварительного этапа. На практике зачастую экологическая экспертиза экспертирует только документацию, утвержденную в рамках ОВОС. Такой подход является нарушением установленных требований.
Объектом экологической экспертизы является весь комплекс документов и фактических данных, характеризующих проект хозяйственной деятельности.
Законодательством закреплены обязательные требования к процедуре ведения государственной экологической экспертизы, а именно:
• соблюдение предварительного этапа экологической экспертизы;
• на предварительном этапе должны быть проведены следующие мероприятия:
а) согласование проекта хозяйственной деятельности с федеральными органами природоохранного контроля и органами местного самоуправления,
б) обсуждение проекта с общественностью посредством проведения референдума, опроса и в других формах,
в) ОВОС.
Невыполнение хотя бы одного из названных требований на стадии предварительного этапа является основанием для отмены заключения государственной экологической экспертизы.
Заключение утверждается приказом соответствующей федеральной службы на федеральном уровне либо территориального комитета — на региональном уровне.
Заключение государственной экологической экспертизы имеет межведомственный характер. Данный акт может быть отменен только по решению судебных органов. Органы исполнительной власти не вправе отменять либо игнорировать заключение государственной экологической экспертизы.
Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным либо отрицательным.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования объекта экологической экспертизы. Положительное заключение имеет юридическую силу в течение срока, установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим проведение экспертизы.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта экспертизы.
Для осуществления контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется государственным и муниципальным органам, осуществляющим экологический контроль. В случаях, определяемых специально уполномоченными государственными органами, информация направляется также в учреждение банка, осуществляющего финансирование реализации объекта экологической экспертизы.