110.Правовой механизм обеспечения экологической безопасности населения

Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность представляет собой состоя¬ние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздей¬ствия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их по-следствий.

Объектами эко¬логической безопасности являются человек и природные объекты.

В зависимости от характеристики объекта проводит¬ся классификация видов экологической безопасности.

Основными видами экологической безопасности являют¬ся: экологическая безопасность отдельных природных объектов, индивидуальная, локальная, территориальная и глобальная экологическая безопасность.

Названные виды экологической безопасности явля¬ются составными элементами единой системы экологи¬ческой безопасности в РФ.

Правовое обеспечение экологической безопасности населения и территорий представляет собой совокуп¬ность мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных экологических ситуаций при¬родного и техногенного характера.

Объектом правоотношений в сфере обеспечения эко¬логической безопасности является деятельность, сопря¬женная с экологическим риском.

К таким видам деятельности относятся:

♦ использование атомной энергии;

♦ эксплуатация объектов, перечисленных в Законе «О промышленной безопасности опасных производ¬ственных объектов»;

♦ добыча полезных ископаемых;

♦ эксплуатация гидротехнических сооружений и иные виды деятельности, представляющие повы¬шенную опасность для окружающей среды.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций осуществ¬ляется в соответствии со следующими принципами:

1) обоснования экологических рисков;

2) планирования мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных экологических си¬туаций;

3) государственного учета опасных производственных объектов;

4) лицензирования деятельности, создающей опас¬ность для окружающей среды и здоровья человека;

5) обязательного проведения государственной эколо¬гической экспертизы опасных видов деятельности.

Правовое понятие риска имеет целевой характер по¬скольку формируется для определенных целей, напри¬мер, для регулирования страховой деятельности, осво¬бождения от уголовной ответственности, применения гражданско-правовой ответственности и для целей управ¬ления промышленной безопасностью.

Как элемент управления промышленной безопаснос¬тью, анализ риска заключается в систематическом ис¬пользовании доступной информации для идентифика¬ции опасностей и оценки риска возможных нежелатель¬ных событий.

Результаты анализа риска используются при деклари¬ровании промышленной безопасности опасных произ¬водственных объектов, экспертизе промышленной безо¬пасности, обосновании технических решений по обеспе¬чению безопасности и при других процедурах, связанных с анализом безопасности.

Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни человека, опасностью экологической катастрофы или социального бедствия.

Результаты оценки экологического риска подлежат применению для целей декларирования промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Правовую основу декларирования опасных объек¬тов составляют Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Правила предоставления декларации промышленной бе¬зопасности опасных производственных объектов», утвер¬жденные

Постановлением Правительства РФ от 11.05.99 г.

Под промышленной безопасностью опасных производ¬ственных объектов понимают состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий.

Законодательством установлена обязанность деклари¬рования безопасности опасных производственных объек¬тов, в том числе гидротехнических сооружений. Деклара¬ция безопасности объекта — это документ, в котором обо¬сновывается безопасность объекта и определяются меры по обеспечению безопасности промышленного объекта с учетом его класса (ст. 3 ФЗ РФ «О безопасности гидротех¬нических сооружений»).

Деятельность по проектированию, строительству и эксплуатации опасных промышленных объектов осуще¬ствляется только на основании соответствующих лицен¬зий. Лицензии на эксплуатации данных объектов выда¬ются при наличии документов, подтверждающих фи-нансовое обеспечение ответственности собственников данных объектов или эксплуатирующих организаций за последствия аварий на соответствующих объектах.

Обязанность декларирования безопасности возлагает¬ся на собственников опасных производственных объек¬тов или эксплуатирующую организацию, осуществляю¬щих деятельность по проектировании, строительству, эк¬сплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, выводу из эксплуатации или консервации производ¬ственного объекта.

Декларация является основным документом, в кото¬ром обосновываются соответствие объекта критериям безопасности, проекту, действующим техническим нор¬мам и правилам, определяются характер и масштаб воз¬можных аварий, а также меры по обеспечению безопас¬ности объекта.

Перечень производственных объектов, подлежащих декларированию, ежегодно утверждается Федеральной службой экологического надзора и Министерством по де¬лам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик¬видации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС РФ).

Критерии безопасности объектов утверждаются в ус¬тановленном порядке федеральным органом, осуществ¬ляющим надзор за безопасностью эксплуатации произ¬водственных объектов. Такие критерии отражают соот¬ветствие эксплуатации объекта допустимому уровню риска.