5. Принципы экологического права

Под принципами экологического права понимают ос¬новные положения, определяющие цели, задачи, порядок и условия правового регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды.

Выделяют общие принципы российского права, дей¬ствие которых распространяется на все отрасли права, и отраслевые принципы, определяющие порядок правово¬го регулирования использования и охраны природных объектов.

Отраслевые принципы подразделяются на две группы:

1) принципы правовой охраны окружающей среды;

2) принципы природопользования.

ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Основные принципы охраны окружающей среды зак¬реплены в ст. 3 Федерального закона (ФЗ) «Об охране окружающей среды».

1. Принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Центральное место в систе¬ме экологических прав занимает право граждан на благо¬приятную окружающую природную среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11,12 Закона РФ «Об охране окружающей среды».Закрепление данного права не означает полного зап¬рета на осуществление вредного воздействия на окружа¬ющую среду, поскольку полностью исключить такое воз¬действие невозможно по объективным причинам.Законодательство определяет границы допу¬стимого воздействия на окружающую среду с учетом ха¬рактера и степени вредного воздействия на здоровье че¬ловека и состояние естественных экологических систем.

2. Принцип научно обоснованного сочетания экологичес¬ких, экономических и социальных интересов человека, об¬щества и государства в целях обеспечения устойчивого раз¬вития и благоприятной окружающей среды.

Данный принцип имеет несколько аспектов в своем значении.

Во-первых, предполагает требование научной обосно¬ванности экологических нормативов. Их разработка осу¬ществляется на основе научных данных о степени воздей¬ствия на окружающую среду и здоровье человека.

Во-вторых, означает требование экономической эф¬фективности природоохранных мероприятий.

Законодательно закреплены правовые методы эконо¬мического регулирования охраны окружающей среды.Согласно ст. 14 Закона «Об охране окружающей среды» к таким методам относятся: разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причи¬нения вреда окружающей среде;установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хо¬зяйственной и иной деятельности на окружающую среду; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружаю¬щей среды;возмещение в установленном порядке вреда окру¬жающей среде; иные методы экономического регулирования по со-вершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

3. Принцип презумпции экологической опасности планиру¬емой хозяйственной и иной деятельности.

ст. 3, 11 и 12 Закона РФ «Об экологической экспертизе» и ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Потенциально опасной является любая деятельность, связанная с воз¬действием на окружающую среду, что влечет, во-первых, обязанность инициатора хозяйственной и иной деятель¬ности подготовить экологическое обоснование проекта соответствующей деятельности и выполнить установлен¬ные в проекте меры, направленные на предотвращение экологического вреда; во-вторых, обязанность соблюде¬ния разрешительного порядка воздействия на окружаю-щую среду, а в необходимых случаях — проведение госу¬дарственной экологической экспертизы.

4. Принцип охраны, воспроизводства и рационального ис¬пользования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды.

Находит от¬ражение в законодательстве в форме требований комплек¬сного, экологически безопасного природопользования.Под комплексным понимают природопользование, не наносящее вред другим природным объектам и окру¬жающей среде в целом. Экологически безопасное приро¬допользование означает использование природных ре¬сурсов способами, не приводящими к причинению вре¬да здоровью и жизни граждан.Экономический аспект данного принципа заключает¬ся в установлении требования экономически целесооб¬разного и эффективного природопользования, при кото¬ром обеспечивается максимальное достижение положи¬тельного экономического эффекта при минимальных затратах природных ресурсов.

5. Принцип приоритета сохранения естественных экологи¬ческих систем, природных ландшафтов и комплексов.

Данный принцип предусмотрен в ч. 13 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Рассматриваемый принцип содержит единый крите¬рий допустимого воздействия на окружающую среду, ко¬торый является основой для разработки нормативов в области охраны окружающей среды и установления эко¬логических требований к осуществлению хозяйственной и иной деятельности.

6. Принцип гласности в области охраны окружающей среды реализуется в двух формах:

1) обеспечение открытого доступа к экологической информации;

2) обеспечение гласности природоохранных меро¬приятий.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ «каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды». Обязанность предоставления такой информации возлагается на государственные и муници¬пальные органы, осуществляющие контроль и управле¬нием области охраны окружающей среды.Специальным законодательством регламентирован порядок ограничения доступа к экологической информа¬ции, т. е. отнесения данной информации к разряду ком¬мерческой либо государственной тайны.

7. Принцип международного сотрудничества в области ох¬раны природной среды обусловлен межгосударственным характером проблем охраны природной среды.

Международное сотрудничество в данной сфере осу¬ществляется по следующим основным направлениям: - охрана озонового слоя; - предотвращение и устранение трансграничных заг-рязнений; - охрана природных объектов, находящихся в общем пользовании нескольких государств; - предотвращение антропогенного изменения клима¬та на планете.

Правовую основу международного сотрудничества в данной области составляют акты международного нор¬мотворчества, которые подразделяются на три группы:

1) нормативно-правовые акты, принимаемые между¬ народными организациями (ООН и др.);

2) международные соглашения (Договор об охра¬не ресурсов моря и др.);

3) международные конвенции, которые принимаются в рамках международных конференций. Наиболее значимой является конференция в Рио-де-Жаней¬ро в 1992 г., на которой были определены принци¬пы международно-правовой охраны природной среды.

ПРИНЦИПЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Правовые принципы природопользования содержат¬ся в актах природоресурсного законодательства, а также выводятся на основе анализа норм соответствующих подотраслей экологического права.

К принципам природопользования относятся:

1. Принцип рационального природопользования.

В природоресурсных отношениях рациональность природопользования находит проявление в следующих показателях: -достаточно полное использование добываемых природных ресурсов и соответственно уменьшение количества потребляемых ресурсов; -обеспечение восстановления возобновимых при¬родных ресурсов; -полное и многократное использование отходов производства;-значительное уменьшение загрязнения окружаю¬щей среды.

2. Принцип платности специального природополь¬зования.

Специальное природопользование, осуществляемое в экономических целях, является платным, за исключением случаев, пре¬дусмотренных законодательством.

Общее природопользование, осуществляемое гражда¬нами в целях удовлетворения потребностей неимуще¬ственного характера (в целях отдыха, водоснабжения, перемещения и других целях), является бесплатным.

3. Презумпция общедоступности природных объек¬тов, находящихся в государственной или муници¬пальной собственности.

Природные объекты, находящиеся в публичной соб¬ственности, признаются общедоступными, за исключением случаев, установленных законом. Данный принцип соответствует смыслу п. 1 ст. 9 Конституции РФ.

К исключениям из правила об общедоступности при¬родных объектов относятся: -передача природного объекта в частную собствен¬ность либо титульное пользование юридическим или физическим лицам; -установление ограничений, направленных на обес¬печение безопасности жизнедеятельности человека; - введение охранных режимов, обеспечивающих со¬хранность особо ценных природных объектов и комплексов.

Использование природного объекта в соответствии с его целевым назначением.

Целевое назначение природного объекта — это режим использования природного объекта, при котором допус¬тимые пределы и способы природопользования опреде¬ляются в соответствии с целью пользования, установлен¬ной в разрешительных документах на право пользования, либо в административных актах, регламентирующих ста¬тус природного объекта.

Др.принципы:

• ответственность органов государственной власти Российской Федера¬ции, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ор¬ганов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

• независимость контроля в области охраны окружающей среды;

• обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

• учет природных и социально-экономических особенностей тер¬риторий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятель¬ности;

• обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государст¬венной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само¬управления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридиче¬ских и физических лиц;

• ответственность за нарушение законодательства в области охраны ок¬ружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования, воспи¬тание и формирование экологической культуры;