25. Правовые основы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Экономический механизм природопользования — это совокупность мер правового воздействия на природопользователя в целях формирования экономического интереса последнего в соблюдении требований рацио¬нального природопользования, а также в целях создания экономической основы компенсации вредных послед¬ствий, вызванных деятельностью природопользователя.

Экологическое законодательство предусматривает включение в механизм регулирования экологических отношений средств экономического стимулирования. При этом ставится следующая задача: ох¬рана окружающей среды только тогда будет иметь положительный эффект, когда станет составной частью самого хозяйственного механизма, когда бу¬дет экономически выгодна хозяйствующему субъекту.

Основными методами экономического .регулирова¬ния охраны окружающей среды являются:

1) платежи в области природопользования;

2) финансирование природоохранных мероприятий;

3) экономическое стимулирование рационального природопользования;

4) планирование природоохранной деятельности.

Платность природопользования.

Платность природопользования является одним из основных правовых принципов экономического регу¬лирования природопользования.

Однако действие данного принципа распространяет¬ся только в отношении лицензируемых видов природо¬пользования. Общее природопользование осуществляет¬ся гражданами на бесплатной основе.

Все платежи в сфере природопользования подразде¬ляются на два вида:

1) платежи за воздействие на окружающую среду;

2) платежи за право пользования природными объек¬тами.

Следующий элемент экономического механизма при¬родопользования — финансирование затрат на восстанов¬ление и охрану природной среды.

В зависимости от источника средств финансирование природоохранных мероприятий подразделяется на: бюд¬жетное и внебюджетное финансирование.

Источниками внебюджетного финансирования яв¬ляются:

1) собственные средства природопользователей;

2) экологическое страхование.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет — это форма образования и расходования фон¬да денежных средств, предназначенных для финансо¬вого обеспечения задач и функций государства и мес¬тного самоуправления.

Бюджетная система подразделяется на три уровня: федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и местные бюджеты.

Финансирование природоохранных мероприятий в зависимости от источника финансирования подразделя¬ется на два вида:

♦ совместное финансирование, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, бюджета, субъектов РФ и местных бюджетов;

♦ раздельное финансирование, осуществляемое за счет средств бюджета одного уровня.

Экономическое стимулирование рационального природо¬пользования и охраны природной среды.

Экономическое стимулирование рационального при¬родопользования включает в себя два составных компо¬нента: налогообложение и кредитование.

Экономическое стимулирование рационального при¬родопользования осуществляется путем:

• установления налоговых льгот;

• введения специального налогообложения экологи¬чески вредной продукции;

• применения льготного кредитования природопользователей, эффективно осуществляющих охрану природной среды.

Объектом экономического стимулирования является природоохранная деятельность, осуществляемая с природопользователем инициативно Перечень форм экономического стимулирования ра¬ционального природопользования является открытым. Законодательством РФ и субъектов РФ могут вводиться иные формы экономического стимулирования рацио-нального природопользования.

Планирование природоохранной деятельности.

Планирование природоохранной деятельности явля¬ется составной частью государственного прогнозирова¬ния социально-экономического развития. Цели и содер¬жание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития, порядок их разра-ботки установлены в Федеральном законе от 20.07.1995 г. 115 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития».

Специальные требования к осуществлению планиро¬вания природоохранной деятельности предусмотрены в «Об охране окружающей среды». Ука¬занным Законом планирование отнесено к методам экономического регулирования в области охраны окружаю¬щей среды основными принципами планирования являются:

1) целевая ориентация на решение приоритетных за¬дач. В соответствии с этим принципом в концепции социально-экономического развития РФ определя¬ется система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической полити¬ки государства, важнейших направлениях и сред¬ствах реализации указанных целей;

2) комплексный подход, предполагающий комплек¬сный анализ демографической ситуации, научно-технического потенциала, социальной структуры, внешнего положения РФ, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных фак¬торов.

Прогнозы социально-экономического развития ос¬новываются на системе демографических, экологи¬ческих, научно-технических, внешнеэкономичес¬ких, социальных, а также отраслевых, региональ¬ных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности;

3) согласованность использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов в целях наиболее эффективного их использования;

4) ресурсная обеспеченность мероприятий програм¬мы, что означает создание эффективного механиз¬ма ее финансирования.