2.Предмет и метод эп

Предмет ЭП составляют обществен¬ные отношения, возникающие при осуществлении хозяй¬ственной и иной деятельности, связанной с воздействи¬ем на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономи¬ческой зоне РФ.

Экологическим правом регулируются только такие формы воздействия на природную среду, которые влияют либо могут оказать влияние на состояние экологической системы и/или среды жизнедеятельности человека. К та¬ким формам воздействия относятся:

-хозяйственное и естественное использо¬вание природных ресурсов;

-вредное воздействие на окружающую среду.

-природоохранная деятельность, которая направле¬на на улучшение состояния природной среды либо восстановление нарушенных природных объектов.

По своему содержанию экологические отношения делятся на две группы:

1) отношения природопользования, содержание кото¬рых составляют имущественные права и обязанно¬сти субъектов экологического права;

2) природоохранительные отношения, содержание которых составляют права и обязанности субъектов экологического права в сфере государственного управления природопользованием и охраной окру¬жающей среды и обеспечения экологического пра-вопорядка.

В качестве объекта экологических отношений высту¬пает окружающая среда, под которой понимают совокуп¬ность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Природным объектом признается объективно существу¬ющая часть природной среды, в которой живые и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и образуют естественную экологическую систему.

В соответствии с ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны от загрязнения, деградации, порчи и иного негативного воздействия хо¬зяйственной и иной деятельности являются: земля; не¬дра; почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность; животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Таким образом, предметом экологического права явля¬ются комплексные общественные отношения, складываю¬щиеся по поводу использования и охраны природных объек¬тов как средств материального производства и простран¬ственной среды жизнедеятельности человека. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части:

1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических сис¬тем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;

2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отно¬шения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования — земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;

3)нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объеди¬няемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного пра¬ва, уголовного права, нормы международного права).

Методы экологического права — это совокупность приемов и способов правового воздействия на поведение участников экологических правоотношений.

Правовое воздействие осуществляется посредством установления прав и обязанностей участников правоот¬ношения.

Являясь комплексной отраслью права, экологическое право оперирует совокупностью методов правового регу¬лирования, которые подразделяются на две группы: императивные и диспозитивные.

Императивные методы в форме предписаний, запретов и экологических приоритетов используются при уста¬новлении требований к использованию и охране природных объектов.

Предписания — это такие правовые требования, в которых закрепляется обязанность определенного лица совершать определенные юридически значимые действия или воздержаться от совершения определенных действий. Такие правовые требования закрепляются в администра-тивных актах на право пользования природными ресур¬сами или вредного воздействия на окружающую среду. К предписаниям относятся, в частности, обязанность природопользователя обеспечить соблюдение нормативных ограничений вредного воздействия на окружающую среду.

Метод запретов находит выражение в установлении общеобязательных ограничений на осуществление хо¬зяйственной деятельности, связанной с вредным воз¬действием на окружающую среду. Так, запрещается сброс неочищенных сточных вод в водные объекты об-щего пользования.

Отраслевые экологические приоритеты — это закреп¬ленные в нормах природоресурсного законодательства требования преимущественной охраны отдельных при¬родных ресурсов в целях обеспечения их рационального использования и охраны.

Диспозитивный метод применяется в экологическом праве при регулировании имущественных отношений в сфере природопользования. Диспозитивный метод нахо¬дит выражение в форме дозволения, санкционирования принятых природопользователем решений и разрешений.

Метод дозволений означает свободное усмотрение субъекта права при выборе формы и способа осуществле¬ния субъективного права с соблюдением ограничений, установленных законом.

Метод разрешений выражается в предоставлении от¬дельным субъектам либо определенному кругу субъектов правоотношений права принимать решения по опреде¬ленному кругу вопросов. Например, право землепользования осуществляется сво¬бодно с соблюдением требований, установленных в пра¬воустанавливающих документах.

Метод санкционирования заключается в установле¬нии правомочий субъектов правоотношений принимать решения в определенной сфере отношений, но при усло¬вии, что юридическую силу эти решения получают с мо¬мента их утверждения компетентным органом. Напри¬мер, для возникновения права водопользования стороны заключают договор пользования водным объектом. Одна¬ко юридическая сила данного договора появляется толь¬ко после его государственной регистрации.

Таким образом, методы экологического права - это комплекс способов правового воздействия на поведение субъектов экологических отношений, предполагающих императивное регулирование природоохранительных от¬ношений в сочетании с диспозитивным подходом к опре¬делению имущественных прав природопользователей.

Методом экологического права является способ воздействия на об¬щественные отношения. Выделяются следующие методы:

экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной за¬дачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, ре¬гулируемые правом);

административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права — из отношений власти и подчине¬ния, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);

историко-правовой и прогностический (обоснование надежности при¬нимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состоя¬ний, процессов и явлений).