115. Правовая охрана окружающей природной среды в промышленности и строительстве.

В условиях научно-технической революции количественные и ка¬чественные изменения в общественном производстве негативно сказываются на природе. В структуре экономики возрастает удельный вес промышленности, некоторые отрасли, например химия, черная и цветная металлургия, наиболее вредны для состояния окружающей среды. Увеличиваются размеры и мощность предприятий, все более разрушительными для природы стано¬вятся технологии производства.

Цели охраны окружающей среды в промышленности ставятся непо¬средственные, перспективные и конечные. Так, непосредственной целью яв¬ляется сохранение и оздоровление окружающей среды в процессе экономи¬ческого развития, рациональное использование и воспроизводство природ¬ных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений людей. Перспективная цель — организация безотходного производства в промышлен¬ности. И наконец, конечная цель — обеспечение экологизации всей произ-водственно-хозяйственной деятельности, что является средством реализации принципа сочетания экономических и экологических интересов.

Правовыми мерами по обеспечению промышленной безопасности яв¬ляются:

1) лицензирование отдельных видов деятельности (проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое пере¬вооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объек¬та; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических уст¬ройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка ра¬ботников опасного производственного объекта в необразовательных учреж¬дениях);

2) сертификация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

3) экспертиза промышленной безопасности проектной документации (требования к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта);

4) контроль за выполнением требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта:

• соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, а также нормативных технических документов;

• наличие лицензии на эксплуатацию опасного производственного объ¬екта;

• укомплектованность штата работников в соответствии с ква¬лификационными требованиями;

• правильное хранение опасных веществ;

• разработка декларации промышленной безопасности;

• заключение договора страхования риска ответственности за при¬чинение вреда при его эксплуатации;

• ведение учета аварий и инцидентов на нем и др.

Экологизация экономических отношений заключает¬ся в установлении экологических требований, предъявля¬емых к осуществлению всех видов хозяйственной дея¬тельности, связанной с воздействием на окружающую среду.

Экологические требования дифференцируются по стадиям хозяйственного процесса, включая размещение, строительство, сдачу в эксплуатацию и эксплуатацию хо¬зяйственного объекта.

Экологические требования, предъявляемые к строитель¬ству и вводу в эксплуатацию хозяйственных объектов

Федеральный закон РФ «Об архитектурной деятельно¬сти в Российской Федерации» от 18.10.95 г. регламентиру¬ет правовые основы создания строительного объекта.

Ведение строительной деятельности допускается при наличии следующей документации:

1) архитектурного проекта, выполненного в соответ¬ствии с архитектурно-планировочным заданием. Это задание представляет собой комплекс обяза¬тельных экологических и технических требований к проектированию и строительству объекта;

2) строительного проекта, утвержденного на основе положительного заключения государственной эко¬логической экспертизы и акта об отводе земельно¬го участка на местности.

При выполнении строительных работ хозяйствующий субъект обязан:

♦ выполнять строительные работы в соответствии с архитектурным и строительном проектами, в кото¬рых закрепляются строительные и санитарные нор¬мы и правила, предъявляемые к строительству дан¬ного объекта;

♦ принимаются меры по охране природных ресурсов и природной среды.

К числу природоохранных мероприятий, которые обязан выполнить хозяйствующий субъект в процессе строительства, относятся:

1) снятие и хранение плодородного слоя земель, кото¬рый по завершении строительных работ подлежит восстановлению; v

2) проведение мероприятий по благоустройству тер¬ритории, включая озеленение территории, обуст¬ройство дорог и обеспечение эксплуатации инже¬нерных коммуникаций на данной территории.

Действующим законодательством предусмотрены га¬рантии выполнения названных требований:

♦ во-первых, при выполнении строительных работ осу¬ществляется авторский и строительный надзор, т. е. надзор за соблюдением проекта строительства;

♦ во-вторых, санитарно-эпидемиологический надзор, который выполняется санитарно-эпидемиологи¬ческой службой Минздрава РФ;

♦ в-третьих, государственный экологический конт¬роль, который проводится федеральными органами исполнительной власти в сфере природопользова¬ния и охраны окружающей среды.

Нарушение названных требований к строительству и реконструкции хозяйственных объектов влечет за собой приостановление строительных работ до устранения от¬меченных недостатков по предписанию специально уполномоченных государственных органов.

Ввод в эксплуатацию — осуществляемая в строго уста¬новленной юридической форме процедура сдачи постро¬енного объекта исполнителем и приемки его приемочной комиссией с участием органов государственного экологи¬ческого контроля, санитарно-эпидемиологических служб, строительного надзора и представителей хозяйствующего субъекта.

Процедура приемки объекта в эксплуатацию включа¬ет в себя:

♦ проверку строительной документации и фактичес¬кого состояния объекта;

♦ проведение испытаний хозяйственного объекта;

♦ введение в действие, то есть включение в постоян¬ный технологический цикл.

Действующим законодательством запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями и установками по очистке, обезврежива¬нию и утилизации вредных отходов до уровня предельно допустимых нормативов, не оборудованных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, а также без завершения запроектированных работ по восстанов¬лению нарушенной природной среды.