4. Система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права.

Система экологического права - это совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности с экологическими зако¬номерностями. Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли - подотраслей, институтов, норм.

Первооснову экологического права составляет норма экологического права, то есть определенное правило пове¬дения, установленное или санкционированное компетен¬тным государственным органом. Нормы экологического права имеют различную отраслевую принадлежность. Выделяют гражданско-правовые, административно-пра¬вовые, государственно-правовые, уголовно-правовые нормы. Однако с учетом особенностей объекта правово¬го регулирования эти нормы получают закрепление в экологическом законодательстве и приобретают специ¬фическое правовое содержание.

Нормы экологического права группируются в опреде¬ленные общности в зависимости от круга регулируемых отношений.

Выделяют институты экологического права, подо¬трасли и подсистемы экологического права.

Институты экологического права - это совокупность правовых норм, регулирующих относительно самостоя¬тельную группу отношений. В экологическом праве вы¬деляют такие институты, как институт платности при¬родопользования, право собственности на природные ресурсы, государственный экологический контроль, эко¬логическое нормирование, эколого-правовая ответствен¬ность, экологические права граждан и другие институты.

В зависимости от вида объекта эколого-правовой охра¬ны нормы экологического права группируются в подотрас¬ли экологического права, такие как правовая охрана земель, водных объектов, лесов, недр, животного мира и атмосферного воздуха.

С учетом характера регулируемых отношений все инсти¬туты и подотрасли экологического права организованы в две относительно самостоятельные подсистемы экологичес¬кого права — природоохранительное и природоресурсное право.

В природоохранительном праве регулирование на¬правлено непосредственно на обеспечение воспроизвод¬ства, восстановление, улучшение окружающей природ¬ной среды. В природоохранительное право включаются такие институты, как экологическое нормирование, эко¬логический контроль, эколого-правовая ответственность, государственное регулирование природопользования.

В природоресурсном праве предметом регулирования являются экономические отношения, связанные с ис¬пользованием полезных свойств природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности. Охрана природ¬ных ресурсов и окружающей среды в целом обеспечива¬ется опосредованно, в процессе регулирования хозяй¬ственного использования природных ресурсов.

Экологическое право, как учебная дисциплина, состоит из общей, особенной и специальной частей.

Общая часть включает в себя институты, содержащие наиболее важ¬ные положения, определения и принципы, имеющие общее значение для всей отрасли экологического права. Сюда относятся нормы Закона РФ «Об охране окружающей среды», фз об экологической экспертизе, об особо охраняемых природных территориях, экологическая правоспособность и дееспособность,экологические требования к созданию и эксплуатации хозяйственных объектов и т.д. Главное назначение этой части экологического права - обеспечить регулиро¬вание всех отношений, связанных с окружающей средой в целом.

Особенная часть экологического права содержит специфические пра¬вовые нормы по обеспечению рационального использования и охране земель, недр, вод, лесов и других природных ресурсов, правовой режим особо охра¬няемых природных территорий и объектов животного и растительного мира, экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обра¬щения с химическими и иными веществами, материалами, отходами и т. д. То есть особенная часть включает в себя регулирование как бы отдельных частей экологического права, его подотраслей.

В специальную часть экологического права входят нормы других от¬раслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы очень многочисленны.

Прежде всего следует отметить связь экологического права с государственным правом. Госу¬дарственное право содержит нормы, являющиеся осно¬вополагающими для экологического права.

Закрепление в Конституции экологических прав челове¬ка и гражданина означает признание их высшей ценнос¬тью, а защиту экологических прав обязанностью государ¬ства (ст. 2 Конституции РФ).Право граждан на благоприятную окружающую сре¬ду, на достоверную информацию о ее состоянии и на воз¬мещение ущерба, причиненного здоровью или имуще¬ству экологическим правонарушением, закреплено ст. 42 Конституции РФ.Соблюдение экологических прав рассматривается в качестве критерия эффективности и правомерности зако¬нодательной, исполнительной и судебной власти.

Конституционные основы организации и осуществле¬ния государственной власти в области охраны окружаю¬щей среды закреплены в ст. 72 Конституции РФ, соглас¬но которой природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, воп¬росы владения, пользования и распоряжения природ¬ными ресурсами находятся в совместном ведении Рос¬сийской Федерации.В соответствии с этим положением допускается при¬нятие субъектами Федерации собственных законов, регу¬лирующих отношения природопользования при условии, что все законы или иные правовые акты, принимаемые в субъектах Федерации, не должны противоречить феде¬ральным законам.

Конституционные основы регулирования отношений собственности на природные ресурсы закреплены в ст. 9 и 36 Конституции РФ.В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.В то же время природные ресурсы могут являться объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, что предусмотрено ч. 2 ст. 9 Конституции.Отношения собственности на природные ресурсы ре¬гулируются также в ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право граждан и их объединений иметь в частной соб¬ственности землю.

Соприкосновение экологического права с гражданс¬ким правом выражается в том, что в структуре экологи¬ческих отношений выделяют имущественные отношения, в частности, по поводу собственности на природные ресурсы, договорные отношения в сфере природопользования.

Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, в определенных случаях тесно связаны с экологическими отношениями(по использованию земельного участка для выращивания сельскохозяйственных культур, регулируемые экологическим законодатель¬ством, непосредственно связаны с отношениями соб-ственности на посевы сельскохозяйственных культур, которые регулиру¬ются гражданским правом).

Экологическое право связано с административным правом. Административно-правовыми нормами определя¬ется правовой режим использования и охраны природных объектов, устанавливаются обязательные требования по обеспечению экологической безопасности в процессе природополъзования, меры административной ответственности за нарушение экологического законодательства.Институт дисциплинарной и материальной ответственности за совер¬шение экологических правонарушений опирается на нормы трудового права.

Уголовное право содержит нормы, обеспечивающие со¬блюдение норм экологического права мерами уголовно-пра¬вового воздействия.

Экологическое право тесно связано с земельным пра¬вом.Выделение земельного права в самостоятельную от¬расль права обусловлено свойством земель выступать в качестве основного средства материального производ¬ства. Поэтому в сферу правового регулирования включа¬ются не только отношения ло поводу использования зе¬мель, но и отношения по поводу организации и осуще¬ствления хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией земель.

Вопросы международно-правового сотрудничества РФ с дру¬гими государствами по актуальным экологическим проблемам относятся к ведению такой отрасли, как международное публичное право, но рассматри¬ваются они и в специальной части экологического права.