8. Источники экологического права.

Источник ЭП — это официаль¬ная форма выражения и закрепления норм эко¬логического права.

К источникам экологического права относятся:

• нормативные правовые акты государственных органов

• локальные нормативные акты органов местного са¬моуправления;

• правовые обычаи;

• внутригосударственные договоры и соглашения нормативного содержания;

• международные договоры Российской Федерации и общепризнанные нормы международного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если меж¬дународным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила меж¬дународного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Классификация источников экологического права проводится с учетом следующих критериев:

• по юридической силе нормативных актов;

• по предмету регулирования;

• по субъекту нормотворческой деятельности.

В зависимости от юридической силы нормативно-пра¬вовых актов источники экологического права подразде¬ляются на законы и подзаконные акты.

Высшей юридической силой в иерархии законов об¬ладают Конституция РФ и федеральные законы.

Конституция РФ, согласно ч. 1 ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Из этого следует основополагаю¬щий принцип формирования российского законодатель¬ства, в том числе экологического законодательства, в со¬ответствии с которым законы и правовые акты, принима¬емые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Нормы Конституции РФ можно разбить на две группы: первая — непосредственно посвященная экологическим отношени¬ям, вторая — опосредованно участвующая в их регулировании. К первой от¬носятся ст. 9, 36, 42, 58, 72; ко второй — ст. 1, 2, 7, 8, 17—19, 45^8, 57. Со¬гласно Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружаю¬щую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, береж¬но относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчи¬вого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В числе законов, не отнесенных к разряду конститу¬ционных, высшей юридической силой обладают кодифи¬цированные нормативно-правовые акты.

В сфере природопользования действуют следующие кодифицированные акты: Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, федеральные законы «О недрах» и «О животном мире».

В сфере правовой охраны окружающей среды право¬вое значение кодифицированного акта имеет ФЗ «Об ох¬ране окружающей среды».Данный Закон:

-определяет правовые основы гос. политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение со¬циально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей сре¬ды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетво¬рения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

-регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельно¬сти, связанной с воздействием на природную среду.

-содержит понятия, являющиеся основными понятиями экологического права, и основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды.

-установлены полномочия ор¬ганов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, свя¬занных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного само-управления, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.

-определил методы эко¬номического регулирования в области охраны окружающей среды, опреде¬лил нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установ-ления(нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ)

Данные нормативные акты содержат основную по объему, самую важную часть правовых норм, регулирую¬щих определенную сферу отношений. В кодексах форму¬лируются определения отдельных категорий, используе¬мых в данной отрасли законодательства, закрепляются принципы регулирования соответствующей сферы отно¬шений, а также нормы непосредственного действия.

На основе и во исполнение кодифицированных актов принимаются отраслевые законы, регулирующие более узкую группу отношений. Такие нормативные акты не должны противоречить кодифицированным актам.

Статьи Закона РФ «Об охране окружающей среды» конкретизированы в следующих нормативных актах: ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ «О радиационной безопасности населения» и других актах природоохранного законодательства.

Самостоятельное место в системе источников пра¬ва занимают Указы Президента РФ. Президент России, являясь в соответствии со ст. 80 Конституции РФ га¬рантом Конституции, прав и свобод человека и гражда¬нина, вправе принимать меры по обеспечению незави¬симости и целостности государства, согласованного функционирования и взаимодействия органов государ¬ственной власти. Такие меры Президент полномочен принимать не только «на основе законов»; что являет¬ся главной формулой подзаконного акта, но и в отсут¬ствие законов.

Следующим звеном в иерархической системе норма¬тивных актов являются подзаконные акты. К их числу относятся постановления Правительства РФ и акты фе¬деральных органов исполнительной власти.

В соответствии со своей компетенцией Правительство РФ издает постановления по вопросам государственного экологического контроля, государственного учета при¬родных ресурсов, о предоставлении и изъятии природных объектов, о порядке и условиях лицензирования приро-допользования.

Ведомственные и межведомственные нормативно-правовые акты издаются государственными органами, которые осуществляют контроль в сфере использования отдельных видов природных ресурсов, а также за осуще¬ствлением отдельных видов деятельности, связанных с природопользованием.

В зависимости от субъекта нормотворческой деятель¬ности источники экологического права подразделяются на федеральные и законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

По вопросам природопользования и охраны природ¬ной среды все субъекты РФ принимают законодательные и иные нормативно-правовые акты с учетом федеральных законов, поскольку регулирование данных отношений в соответствии со ст. 72 Конституции РФ составляет пред¬мет совместного ведения РФ и субъектов РФ.

В соответствии с данным положением некоторые субъекты РФ приняли кодифицированные законода¬тельные акты по вопросам использования и охраны природной среды. Например, в Карелии принят Зе¬мельный кодекс и т.д.

Локальные нормативные акты издаются органами местного самоуправления в соответствии с предметом ведения, предусмотренным законодательством.

Государственные органы субъектов РФ вправе также передавать органам местного самоуправления часть своих функций в сфере правового регулирования экологи¬ческих отношений.

По предмету регулирования все источники экологичес¬кого права подразделяются на общие и специальные.

Предмет регулирования общих источников включает в себя не только экологические, но и иные общественные отношения. К числу общих источников, в частности, от¬носятся Конституция РФ, гражданское, административ¬ное, уголовное законодательство. Гражданский кодекс, например, регулирует широкую сферу отношений, осно¬ванных на равенстве их участников, включая и экологи¬ческие отношения.

Специальные источники экологического права вклю¬чают экологическое законодательство, регулирующее от¬ношения в области охраны отдельных видов природных ресурсов.