15. Право природопользования: понятие и виды.

Под «природопользованием» в экологическом праве понимают эксплуатацию природных ре-сурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяй¬ственной и иной деятельности (ч. 16 ст. 1 ФЗ РФ «Об ох¬ране окружающей среды»).

По способам воздействия на природную среду разде¬ляют, во-первых, позитивное природопользование, связанное с извлечением полезных свойств природных объектов, и, во-вторых, негативное природопользование, состоящее в негативном воздействии на окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности.

Позитивное природопользование, в свою очередь, подразделяется на природопользование, связанное изъятием природного вещества (добыча полезных ископаемых и т.д.) и не связанное с изъятием природных ресурсов (землепользование, водопользова¬ние для целей судоходства и т. д.).

Позитивное природопользование классифицируется по объекту природопользования на землепользование, водопользование, пользование лесами, недрами и живот¬ным миром.

Негативное природопользование подразделяется на виды в зависимости от воздействия и формы проявления негативного воздействия.

По объекту выделяют загрязнение и другое негатив¬ное воздействие на водные объекта, почвы, атмосферный воздух, недра и леса.

По форме проявления негативное воздействие под¬разделяется на химическое, физическое и биологическое загрязнение природной среды.

Право природопользования понимается в двух зна¬чениях.

В объективном смысле право природопользования — это совокупность правовых норм, регулирующих отно¬шения по поводу использования и охраны природных ресурсов.

Выделяют следующие группы отношений в сфере природопользования:

• отношения собственности на природные ресурсы;

• отношения пользования природными объектами;

• отношения по поводу охраны природных ресурсов.

В субъективном смысле право природопользования — это совокупность прав и обязанностей конкретного природопользователя по использованию и охране природно¬го объекта.

Субъектами права природопользования могут быть юридические лица и граждане.

Право природопользования производно от права соб¬ственности на природные ресурсы. Природопользователи осуществляют свое право либо в силу принадлежаще¬го им права собственности на природный объект, либо на основе предоставляемого собственником природных ре¬сурсов титульного права пользования природным объек¬том, например, права аренды, права постоянного или временного пользования и т. д.

Объектами субъективного права приропользования являются конкретные природные объекты или их части, участки.

Объектом права природопользования могут являться лишь те природные объекты, которые могут быть инди¬видуализированы в установленном правовом порядке. Та¬кими объектами являются земля, недра, водные объекты, животный мир, леса. В предмет права природопользова¬ния не входят, например, отношения пользования атмос¬ферным воздухом для дыхания, пользование солнечной энергией для удовлетворения физиологических потреб¬ностей. Эти отношения составляют предмет регулирова¬ния природоохранительного права.

Формы природопользования классифицируются в зави¬симости от вида субъективного права природопользования. Выделяют две формы природопользования:

1) право природопользования, осуществляемое соб¬ственниками природных ресурсов;

2) право природопользования лиц, не являющихся собственниками природных ресурсов.

Право природопользования реализуется самим соб¬ственником в тех случаях, когда субъектом права соб¬ственности является физическое или юридическое лицо. Государство и муниципальные образования субъектами права природопользования не являются, несмотря на то, что обладают правом собственности на природные объекты.

Право пользования природными ресурсами, находя¬щимися в государственной или муниципальной соб¬ственности, осуществляется юридическими и физичес¬кими лицами на основе производного титула природо¬пользования.

Право природопользования лиц, не являющихся собственниками природных ресурсов, подразделяется на два вида:

I. общее природопользование;

II. специальное природопользование.

Общее природопользование — это пользование природ¬ными ресурсами как естественной средой обитания чело¬века, осуществляемое гражданами в Целях удовлетворе¬ния собственных нужд, не связанных с получением эко¬номической выгоды, основанное на дозволительном методе регулирования данных отношений и не требующее получения специального разрешения на право придопользования.

Примером общего природопользования является сбор грибов и ягод в лесах, купание в водоемах общего пользо¬вания и т. д.

В земельном законодательстве прямо не предусматривается общее зем¬лепользование, однако в составе земель городов (ст. 76 ЗК) определен такой их вид, как земли общего пользования в городах, поселках и сельских насе¬ленных пунктах, которые состоят из земель:

• используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы переулки и т.п.);

• служащих для удовлетворения культурно-бытовых потребностей на¬селения (парки,пляжи...);

• полигонов для захоронения не утилизированных промышленных\бытовых от¬ходов;

• других земель, служащих для удовлетворения нужд города.

Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» закрепил право общего пользования ресурсами недр. Статья 21 ЛК РФ устанавливает общее лесопользование — публичный лесной сервитут, в соответствии с которым граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд, если иное не предусмотрено российским законодательством. В соответствии со ст. 86 ВК РФ общее водопользование представляет собой использование водных объектов без применения сооружений, техниче¬ских средств и устройств.

Право общего природопользования имеет внеэконо¬мический характер, так как не направлено на извлечение прибыли от использования природных ресурсов.

Специальное природопользование — это направленное на удовлетворение экономических интересов природопользователей использование природных ресурсов, осу¬ществляемое в соответствии с разрешительной системой регулирования природопользования и предполагающее, как правило, выделение природного объекта в обособлен¬ное пользование отдельным субъектам.

Специальное природопользование реализуется в формах комплексного природопользования и специального пользования водами, недрами, объекта¬ми животного мира, другими природными ресурсами.

Комплексное природопользование — это использование предприятием природоресурсного потенциала территории, включающей совокупность природных ресурсов, объектов, системообразующих факторов и условий (в том числе климатических, геологических, гидрологических и др.) таким образом, что эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятель¬ность природопользователя оказывает в целом минимально возможное вред¬ное воздействие на окружающую среду.

Имеются следующие виды специального природопользования:

• особое водопользование (ст. 87 ВК. РФ) — водные объекты, на¬ходящиеся в федеральной собственности, по решению Правительства РФ мо¬гут предоставляться в особое пользование: для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд;

• пользование водными объектами для сброса сточных вод (ст. 144 ВК РФ);

• пользование атмосферой — для выброса загрязняющих веществ

предприятиями и иными стационарными источниками (ст. 15—22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).