52. Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Составы земельных правонарушений определены в КоАП РФ. Все составы административных проступков в земель¬ных отношениях можно классифицировать по следую-щим группам:

1) нарушения в сфере государственного управления землепользованием, такие, как самовольное заня¬тие земли, несвоевременный возврат временно за¬нимаемых земель, отступление от проектов внутри¬ хозяйственного землеустройства;

2) нарушения.экологического характера. К ним отно¬сятся порча земель, загрязнение и захламление почв;

3) нарушения правил использования земель, в частно¬сти, бесхозяйственное использование земель, не¬ принятие мер борьбы с сорняками, нарушение пра¬вил благоустройства населенных пунктов.

При малозначительности проступка или при возможности исправления нарушенных отношений другими способами административная ответственность не применяется.

В УК РФ 1996 г. впервые земля выделена в качестве объекта уголовно-правовой охраны. В соответствии со ст. 254 УК РФ предусмотрена уго¬ловная ответственность за совершение экологического преступления в форме порчи земли.

УК устанавливает уголовную ответственность за:

- регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учет¬ных данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное за¬нижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из коры¬стной или личной заинтересованности должностным лицом с использовани¬ем своего служебного положения (ст. 170); (штраф от 80 т. р. Или лишение права занимать определенные должности или др.)

- отравление, загрязнение или порчу земли вредными продуктами хо¬зяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обраще¬ния с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ст.254). (ограничение или лишение свободы на срок до 2 лет, если деяния по неосторожности повлекли смерть человека – до 5)

53. Понятие недр. Виды пользования недрами. Основания возникновения и прекращения права пользования недрами.

Недра — это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и во¬дотоков, простирающейся до глубин, доступных для гео¬логического изучения и освоения.

Целевое использование недр определяется в ст. 6 Закона РФ «О не¬драх», где указывается

- использование для целей, связанных с добычей по¬лезных ископаемых (например, геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых),

- и для целей, не связанных с добычей полезных иско¬паемых (например, строительство и эксплуатация подземных сооружений, а также образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение).

Основанием получения права пользования недрами является со¬ответствующее решение органов государственной власти соответствующего уровня в зависимости от целей использования. Например, право пользования недрами может быть получено:

- на основании решения Правительства РФ по согласованию с органом испол¬нительной власти субъекта РФ для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;

- на основе решений Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона для пользования недрами континентального шельфа РФ;

Правоудостоверяющим доку¬ментом на право пользования недрами является лицензия. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в те¬чение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорен¬ных условий.

Лицензии на право пользования участками недр могут предоставляться для осуществления как отдельного вида пользования участками недр, так и нескольких видов пользования участками недр (совмещенные лицензии).

Основаниями для прекращения права пользования недрами являются:

- истечение установленного срока пользования;

- отказ владельца лицензии от права пользования недрами;

- возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

- переоформление лицензии с нарушением условий, установленных законом (пунктом 2 части 1 статьи 17-1).

Кроме того, предусмотрено, что право пользования недрами может быть до¬срочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работаю¬щих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

- систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования ими;

- возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные дей¬ствия и др.):

- если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не при¬ступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

- ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

- по инициативе владельца лицензии.