58. Государственное управление использованием и охраной недр.

Государственное управление в сфере охраны и использования недр в основном заключается в реализации таких мероприятий, как:

- осуществление мониторинга состояния недр;

- государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

- ведение государственного учета и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

- осуществление госу¬дарственного контроля.

Согласно ст. 28 Закона о недрах государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование не¬драми.

Статья 29 Закона о недрах устанавливает, что предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, целью которой являет¬ся создание условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предос¬тавляемых в пользование.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ис¬копаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и регио¬нальных программ геологического изучения недр, комплексного использо¬вания месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях (ст. 30 Закона о недрах).

Проведение мониторинга состояния недр регламентируется Положе¬нием о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ, утвержденным приказом МПР России от 21.05.01 №433.

В соответствии со ст. 37 Закона о недрах задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и ох¬раной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвер¬жденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области гео¬логического изучения, использования и охраны недр, правил ведения госу¬дарственного учета и отчетности. Порядок деятельности контролирующих органов отражен в Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.02.98 № 132 (вред, от 04.12.01).

59. Правовой режим использования и охраны ресурсов континентального шельфа.

Согласно Федеральному закону "О континентальном шельфе Российской Федерации" 1995 г., континентальный шельф Российской Федерации включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема (около 200 км). Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Природные ресурсы континентального шельфа - минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, отно¬сящиеся к «сидячим видам», т. е. организмы, которые в период, когда возмо¬жен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

Согласно названному Закону Российская Федерация осуществляет:

- суверенные права на разведку шельфа и разработку его минеральных и живых ресурсов;

- исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

- исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений;

- юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.

Предоставляться участки континентального шельфа могут физическим и юридическим лицам РФ и физическим и юридическим лицам иностранных государств.

Участки предоставляются для:

1) регионального геологического изучения континентального шельфа;

2) поиска минеральных ресурсов;

3) разведки и разработки минеральных ресурсов;

4) одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресур¬сов;

5) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологиче¬

ских коллекционных материалов.

Охрана континентального шельфа, а также его минеральных и живых ресурсов осуществляется в целях их сохранения, защиты и оптимального ис¬пользования, защиты экономических и иных законных интересов.

Охрану континентального шельфа осуществляют в пределах своей компетенции:

1) федеральный орган по безопасности;

2) федеральный орган по геологии и использованию недр;

3) федеральный орган государственного горного надзора;

4) федеральный орган по рыболовству;

5) федеральный орган по охране окружающей среды и природных ре¬сурсов.

Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе допускается только при обеспечении их надежной локализации и на основании разрешения.

В целях охраны континентального шельфа РФ проводятся:

- государственная экологическая экспертиза всех видов хозяйственной деятельности на континентальном шельфе;

- государственный экологический контроль – система мероприятий, которые направлены на предупреждение, выявление и устранение нарушений применяемых международных норм и законов РФ по защите минеральных и живых ресурсов;

- государственный мониторинг – система регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений, в том числе за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическим и гидробиологическим параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов.

60-61 ?. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

В ст. 51 Закона «О недрах» выделены две разновидности вреда, вызванного нарушением законодательства о недрах:

1)вред, причиненный пользователю недр в результа¬те деятельности предприятий, учреждений, органи¬заций, органов государственной власти, должност¬ных лиц и граждан, виновных в нарушении есте¬ственных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возмож¬ность дальнейшего пользования недрами;

2) вред, причиненный государству в результате дея¬тельности пользователя нёдр, виновного в выбо¬рочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождений или со¬зданию условий частично или полностью исклю¬чающих возможность дальнейшего пользования недрами.

Убытки, вызванные нарушением законодательства о недрах, подлежат возмещению в полном объеме. Регулирование отношений, связанных с возмещени¬ем ущерба, вызванного нарушением правил пользования недрами, осуществляется гражданским законодатель¬ством и законодательством о недрах.

КоАП предусматривает административную ответственность за правонарушения в рассматриваемой сфере. Все правонарушения в данной области можно подраз¬делить на следующие группы:

1) правонарушения против правопорядка в сфере госу¬дарственного управления' пользованием и охраной недр. (самовольное пользование недрами, са¬мовольная застройка площадей залегания полезных

ископаемых, и т.д);

2) нарушения требований рационального использова¬ния и охраны недр, нарушение требований безопасного ведения работ,

3) нарушение правил охраны окружающей среды в процессе пользования недрами. (необеспечение сохранности объектов окружающей среды при пользовании не¬драми)

Составы преступлений в данной области предусмот¬рены в ст. 255 УК РФ, которая предусматривает уголов¬ную ответственность за нарушение правил охраны и ис¬пользования недр, и в ст. 253 УК РФ, в соответствии с которой уголовно наказуемым является нарушение зако-нодательства РФ о континентальном шельфе и об исклю¬чительной экономической зоне РФ.