Раздел IV

Развитие структуры и функций

государственного аппарата

Подраздел А

Президент и исполнительный аппарат президента

Закон о комитете национальной безопасности

1947 г.

Статья 102

a) Этим актом устанавливается Центральное разведывательное

управление,подчиненное Совету национальной безо-

пасности, с Директором Центральной разведки, который

будет являться главой этого Управления. Директор будет

назначаться Президентом по совету, или принимая во вни-

мание совет и согласие Сената из числа действительных

офицеров Вооруженных Сил или же из числа гражданских

лиц...

b) 1) Если действительный офицер Вооруженных сил

назначен Директором, то:

(а) при исполнении своих обязанностей как Директор,

он не подлежит надзору, контролю, ограничению (военному

или какомулибо другому), как бы это выполнялось по от-

ношению к нему в случае, если бы он был гражданским ли-

цом, ни каким образом не связанным с Департаментами Ар-

мии, ВМС и ВВС или же с любой военной единицей, входя-

щей в состав вышеуказанных...

2)... Любой из таких действительных офицеров будет,

проходя службу в должности Директора, получать военное

жалование и содержание (действительное или отставное, в

зависимости от конкретного случая),выплачиваемое,действи-

тельному офицеру его звания и выслуги лет...

c) Директор Центральной разведки может, по

своему усмотрению уволить любого офицера или сотрудника

Управления, в любое время, когда он посчитает такое

увольнение необходимым или же предпочтительным в инте-

ресах Соединенных Штатов...

d) С целью координации разведывательной деятельности

нескольких правительственных департаментов и ведомств в

интересах национальной безопасности в обязанности Уп-

равления, действующего под руководством Совета нацио-

нальной безопасности, вменяется:

1) давать советы Совету национальной безопасности в

делах, касающихся такой разведывательной деятельности

правительства, которая относится к национальной безо-

пасности;

2) составлять рекомендации Президенту через Совет

национальной безопасности для координации такой разве-

дывательной деятельности департаментов и ведомств пра-

вительства, которая относится к национальной безопас-

ности;

3) взаимосвязывать и оценивать разведывательную ин-

формацию, относящуюся к национальной безопасности, и

обеспечивать распространение такой развединформации

внутри правительства, используя по мере возможности су-

ществующие службы (агентства) и возможности. При

этом... Управление не будет иметь полицейских функций,

функций вызова в суд, наблюдения за исполнением законов

внутренней безопасности; далее предусматривается, что

департаменты и другие ведомства правительства будут

продолжать собирать, оценивать, взаимосвязывать и расп-

ространять департаментскую разведывательную информацию;

и предусматривается также, что Директор Центральной

разведки будет ответственен за защиту источников разве-

дывательной информации и методов ее получения от непра-

вомерно (неуполномоченного) рассекречивания (оглаше-

ния);

4) выполнять для существующих разведывательных служб

такие дополнительные услуги общего значения, которые,

по мнению Совета национальной безопасности, могут быть

более эффективно выполнены в централизованном порядке;

5) выполнять такие другие функции и обязанности, от-

носящиеся к разведывательной деятельности, касающейся

национальной безопасности, которые Совет национальной

безопасности время от времени может указать...

The National Security Actof 1947 / / Learny William

M. The Central Intellegence Agency: History and Docu-

ments. University of Alabama Press, 1984.

Доклад группы специальных исследований

(комитет Дулитла)по тайным операциям

Центрального разведывательного управления

30 сентября 1954 г.

Доклад по тайным операциям Центрального

разведывательного управления

1. Введение

Получение и правильная оценка надежной и отвечающей

всем требованиям разведывательной информации

о возможностях

и намерениях Советской России являются на сегодня наи-

более важными военными и политическими требованиями.

Несколько правительственных ведомств и многие тысячи

способных и верных людей вовлечены в выполнение этой

задачи. Так как для Соединенных Штатов это дело еще но-

вое и так как нам противостоит враг в лице полицейского

государства, чья социальная дисциплина и меры по обес-

печению безопасности строились и развивались на высоком

уровне многие годы, полезная информация, которую мы по-

лучаем, все еще далека от наших запросов.

Другим важным требованием является такая аг-

рессивная, тайная, психологическая, политическая и по-

лувоенная организация, которая была бы более эффектив-

ной, более уникальной и, если нужно, более безжалостной

чем та, которая используется врагом; никому не должно

быть дозволено вставать на пути правильного, эффектив-

ного и безопасного выполнения этой миссии.

При проведении этой политики и для того, чтобы дос-

тигнуть минимальных стандартов национальной безопаснос-

ти при современном положении в мире, необходимо сделать

две вещи. Первое - агентства, на которые возложены обя-

занности сбора, оценки и определения информации, должны

быть укреплены и согласованы до высочайшей, с точки

зрения практики, ступени. Это является

первейшей задачей и обязанностью Совета национальной

безопасности и должно выполняться на уровне националь-

ной политики.

Второе положение менее осязаемо, но не менее важно

Сейчас уже ясно, что нам противостоит безжалостный

враг, чьей общепризнанной целью является достижение ми-

рового господства любыми средствами и любой ценой В та-

кой игре не существует правил. Следовательно, приемле-

мые нормы человеческого поведения здесь не применимы.

Если Соединенные Штаты хотят выжить, давние американс-

кие традиции "честной игры" должны быть отставлены в

сторону Мы должны создать эффективные разведывательные

и контрразведывательные службы и должны учиться ниспро-

вергать, саботировать и разрушать наших врагов более

умными, более сложными и более эффективными методами,

чем те, которые используются против нас. Может возник-

нуть необходимость того, чтобы американской народ поз-

накомился, понял и поддержал эту в основе своей неприг-

лядную философию.

Дж. X. Дулитл, председатель

Вильям Б. Френк

Моррис Хэдли

Вильям Д. Паули.

Leary W. М., Ор. cit.

Заключительный доклад избранного комитета

Сената по разведке (общие выводы)

26 апреля 1976 г.

***

В.Общие выводы

Комитет считает, что зарубежные и военные разведыватель-

ные ведомства Соединенных Штатов сделали важный вклад в

дело национальной безопасности и, в общем, выполнили

свои миссии с усердием и честью.

Комитет считает, что существует постоянная необходи-

мость эффективной системы зарубежной и военной развед-

ки. Интересы и обязанности соединенных Штатов в мире

будут в обозримом будущем подвергаться нападкам сильных

и потенциально враждебных сил. Это требует создание эф-

фективной американской разведывательной системы.

Комитет считает, что Конгрессу не удалось создать

необходимые законодательные положения для обеспечения

того, чтобы разведывательные ведомства выполняли свои

миссии в соответствии с конституционными процессами.

Механизм и практика надзора Конгресса не были соответс-

твующими.

Комитет считает, что операции тайного действия не

были тем исключительным инструментом, используемым

только в редких случаях, когда затрагивались важнейшие

интересы Соединенных Штатов. Напротив, президенты и ад-

министрации применяли излишнее и временами самооборони-

тельное использование тайных операций; тайные

операции стали рутинной программой. Размеры дол-

госрочного воздействия и дома и за рубежом повторявше-

гося разоблачения тайных операций Соединенных Штатов

никогда, как выясняется, не были оценены. Общий эффект

тайных акций стал в возрастающем масштабе дорого обхо-

диться интересам и репутации Америки.

Комитет считает, что Конституция требует хотя бы пуб-

личного объявления и публичного утверждения цифры годо-

вых средств, выделяемых на разведку Соединенных Штатов.

В целом неспособность Конгресса контролировать расходы

разведывательным ведомств были основным элементом в не-

эффективном законодательном надзоре за разведывательным

сообществом. Комитет убежден, что противоречащие друг

другу требования секретности и требования демократичес-

ких процессов - нашей Конституции и наших законов - мо-

гут быть согласованны. Необходимость защитить секреты

должна быть сбалансирована с гарантией того, что сек-

ретность не используется как средство для покрытия оши-

бок и неудач политики.

Learny W. М., Ор. Cit.

План реорганизации

№1 1977 г.

Послание Президента

Конгрессу Соединенных Штатов

Я настоящим направляю мой план реорганизации Исполни-

тельного аппарата Президента (ИАП) - План реорганизации

№ 1 1977 г. Этот план - первый в той серии актов, кото-

рые я намерен представить на основе права на осущест-

вление реорганизации, которое предоставлено мне по За-

кону о планах реорганизации 1977 г.

Данный План в сочетании с другими мерами, которые я

собираюсь предпринять, позволит:

- упразднить семь из семнадцати организаций, входя-

щих в настоящее время в структуру ИАП, и реформировать

другие. Когда я вступил в должность, в него входило 19

организаций...

- сократить штат ИАП примерно на 250 единиц, в том

числе штат Белого дома на 134 единицы, или на 28 про-

центов, что уже было осуществлено ранее по изданному

мною приказу;

- повысить эффективность за счет централизации адми-

нистративных функций;

- усовершенствовать процесс представления информа-

ции, необходимой для принятия Президентом решений.

Настоящие предложения являются результатом тщатель-

ного и системного анализа ИАП. Они основаны на той

предпосылке, что ИАП существует для обслуживания Прези-

дента и что структура ИАП должна отвечать требованиям,

предъявляемым Президентом. Они позволят сократить поте-

ри во времени, уменьшить расходы и в то же время улуч-

шить качество услуг, предоставляемых ИАП Президенту и

Нации.

* ИАП - Исполнительный аппарат Президента, чаще на-

зываемый Исполнительным Управлением Президента.

ИАП в настоящее время состоит из непосредственной Служ-

бы Белого дома, Службы Вице-президента, Административ-

но-бюджетного управления и четырнадцати других агент-

ств. Бюджет ИАП составляет около 80 000 000 долларов, и

штат его насчитывает 1712 служащих, состоящих на полной

ставке

Служба Белого дома концентрирует свои усилия на ока-

зании помощи непосредственно Президенту, включающей

консультирование в области политики и представление ад-

министративных и технических услуг. Служба Вице-прези-

дента оказывает аналогичные услуги Вице-президенту. Ад-

министративно-бюджетное управление в качестве первооче-

редной своей функции осуществляет разработку и реализа-

цию бюджета; на него возложен также ряд других адми-

нистративных и реорганизованных функций.

Три организации несут ответственность за вопросы по-

литического развития:

Национальный совет безопасности, Совет по внутренней

политике, Совет по международной экономической поли-

тике. Остальные 11 являются более специализированны-

ми служба-

ми, проводят анализ и дают консультации, оказывают по-

мощь в формировании политики в определенных областях

либо выполняют специальные программы...

ИАП как основной вспомогательный орган Президента

должен осуществлять ряд основных функций

- обеспечивать ежедневное организационное обслужива-

ние (то есть составление расписания, назначения на

должности) и оказывать помощь Президенту в связях с об-

щественностью, Конгрессом и прессой;

- определять бюджетную политику и координировать по-

зиции исполнительной власти перед Конгрессом;

- обеспечивать эффективно и беспристрастно процессы

принятия Президентом решений и предоставлять на расс-

мотрение Президента как можно более широкий спектр мне-

ний;

- оказывать помощь Президенту в планировании и раз-

работке приоритетных направлений, содействовать и да-

вать оценку осуществлению поставленных Президентом це-

лей, уяснять и разрешать конфликты между должностными

лицами, занимающими равное должностное положение, конт-

ролировать развитие кризисных ситуаций, особенно в об-

ласти национальной безопасности.

Сохраняются следующие десять структурных подразделе-

ний ИАП в несколько измененном виде-

1) Служба Белого дома;

2) Служба Вице-президента; 3) Административно-бюджетное

управление; 4) Совет по качеству окружающей среды;

5) Совет экономических консультантов; 6) Управление

по науке и технике; 7) Управление специального

представителя на торговых пере-

говорах; 8) Национальный совет безопасности; 9) Надзор-

ный совет по разведке; 10) Совет по стабилизации за-

работной платы и цен.

Соединенные Штаты Америки:

Конституция и законодательные акты. М., 1993 г.

Резолюция о военных полномочиях

1973 г.

2. Цели и политика

а) Декларация Конгресса. Цель настоящей Резо-

люции - осуществить намерение составителей.

Конституции Соединенных штатов и создать гаран-

тии того, что решение о вводе Вооруженных сил Соединен-

ных Штатов в военные действия, или решения подвергнуть

их угрозе неизбежного вовлечения в военные действия в

тех ситуациях, где на это ясно указывают обстоятельст-

ва, или решения о продолжении использования таких сил в

военных действиях либо в таких ситуациях будут прини-

маться Конгрессом и Президентом совместно.

3. Консультации предварительные и регулярные

Президент по возможности должен проводить консульта-

ции с Конгрессом перед тем, как ввести Вооруженные силы

соединенных Штатов в военные действия или подвергнуть

их угрозе неизбежного вовлечения в военные действия в

тех ситуациях, где на это ясно указывают обстоятельст-

ва, и впоследствии должен проводить регулярные консуль-

тации с конгрессом до тех пор, пока Вооруженные силы

Соединенных Штатов участвуют в военных действиях или

находятся в таких ситуациях.

4. Требование о представлении докладов

Президент представляет в течение 48 часов Спикеру Палаты

представителей и Председателю pro tempore Сената доклад

в письменном виде, в котором указываются:

(A) обстоятельства, вызвавшие необходимость введения

Вооруженных сил Соединенных Штатов;

(B) полномочия по Конституции и законодательству, в

соответствии с которыми было осуществлено указанное

введение;

(C) оценка масштаба и продолжительности военных

действий или угроза вовлечения в них.

5. Действия Конгресса

a) Представление доклада и отсылка его в комитеты Конгресса;

совместное обращение о созыве Конгресса. Каждый

доклад, представленный в соответствии с 4 настоя-

щей Резолюции, направляется Спикеру Палаты представите-

лей и Председателю pro tempore Сената в тот же кален-

дарный день. Каждый доклад, представленный в указанном

порядке, отсылается в Комитет по иностранным делам Па-

латы представителей и в Комитет по внешним сношениям

Сената для принятия соответствующих мер. Если ко време-

ни представления доклада Конгресс не заседает и день

возобновления его заседаний не известен либо перенесен

на срок, превышающий три календарных дня, Спикер Палаты

представителей и Председатель pro tempore Сената, если

сочтут это необходимым (либо если того потребует треть

депутатов палаты), должны направить совместное обраще-

ние к Президенту о созыве Конгресса для рассмотрения

доклада и принятия соответствующих мер так, как это

предусмотрено в данном параграфе.

b) Прекращение использования Вооруженных сил Соеди-

ненных Штатов; исключения; срок продления.

В течение шестидесяти календарных дней, в зависимос-

ти от того, что имело место ранее, либо с того дня,

когда доклад был представлен, либо с того дня, когда он

должен был быть представлен в соответствии с 4, пункт

(а), подпункт (1), настоящей Резолюции, Президент прек-

ращает какое-либо использование Вооруженных сил Соеди-

ненных Штатов, о котором был (или должен быть) предс-

тавлен доклад, если только Конгресс (1) не объявил вой-

ну или не принял закон, определенно допускающий исполь-

зование Вооруженных сил Соединенных Штатов, (2) не уве-

личил посредством принятия закона установленный шести-

десятидневный срок либо (3) не в состоянии собраться в

связи с вооруженным нападением на Соединенные Штаты.

Установленный шестидесятидневный срок продлевается до-

полнительно не более чем до тридцати дней, если Прези-

дент представит Конгрессу в письменном виде доклад о

том, что неизбежная военная необходимость требует для

безопасности Вооруженных сил Соединенных Штатов дальней-

шего их использования для незамедлительного их вывода.

с) Совпадающая резолюция о выводе Президентом Воору-

женных сил Соединенных Штатов.

Независимо от положений пункта данного параграфа

в любое время, когда бы Вооруженные силы Соединенных

Штатов ни вели военные действия за пределами Соединен-

ных Штатов, их владений и территории без объявления

войны либо в отсутствие закона, определенно допускающе-

го их использование, эти Силы должны быть Президентом

выведены, если того потребует Конгресс, принимая совпа-

дающую резолюцию.

Соединенные Штаты. Америки: Конституция и законода-

тельные акты. М., 1993 г.

Органы исполнительной власти

Общие положения о правительственных органах

Свод законов США - титул 5, главы 1, 3