МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

КІРОВОГРАДСЬКА ЛЬОТНА АКАДЕМІЯ

НАЦІОНАЛЬНОГО АВІАЦІЙНОГО УНІВЕРСИТЕТУ

Факультет льотної експлуатації

ЗАТВЕРДЖУЮ

Заступник начальника

академії з ОЛР

_________________ В.В.Задков

«__»________2017р.

Повітряне право (авіаційне законодавство) конспект лекцій

(для пілотів CPL(A) IR, ATPL(A))

Погоджено:

Директор КЛУ Декан ФЛЕ

____________ А.С.Чернов ____________ В.А. Шульгін

«__»________2017 р. «__»________2017 р.

Зав. кафедри БП

____________Ю.Б.Ситник

«__»________2017 р.

Розробник: старший викладач кафедри безпеки польотів М.І.Романович

Содержание

Тема 1 Международные договоры и организации

1. Основы международного воздушного права. Принципы и источники международного воздушного права

2. Конвенция о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция 1944г.)

3. Международная организация гражданской авиации (ИКАО)

4. Региональная структура и отделения

5. Другие международные договоры

6. Международные соглашения о воздушном транспорте

7. Токийская, Гаагская, Монреальская конвенции (юрисдикция, полномочия командира ВС)

8. Европейские организации (состав, цели, соответствующие документы)

9. Варшавская конвенция («Варшавская система» и Монреальская конвенция 1999года)

10. Полномочия и обязанности командира ВС относительно безопасности и надежности

11. Ответственность операторов и пилотов относительно людей и товаров на земле в случае их ранения и повреждения в результате эксплуатации ВС

12. Коммерческая практика и обязательные правила (лизинг)

Тема 2 Летная годность вс (на основе Приложения 8)

2.1 Летная годность ВС. Общие требования и применение приложения 8

2.2 Нормы летной годности ВС

Тема 3 Государственные и регистрационные знаки (на основе Приложения 7)

3.1 Общие требования

3.2 Подлежащие применению национальные, общие и регистрационные знаки

3.3 Расположение национальных, общих и регистрационных знаков

3.4 Размеры национальных, общих и регистрационных знаков

Тема 4 Лицензирование персонала (на основе Приложения 1)

4.1 Определение основных терминов

4.2 Общие правила, касающиеся свидетельств

4.3 Общие правила, касающиеся свидетельств и квалификационных отметок пилотов

4.3.1 Свидетельство пилота коммерческой авиации

4.3.2 Свидетельство пилота многочленного экипажа

4.3.3 Квалификационная отметка о праве на полеты по приборам

4.3.4 Свидетельство линейного пилота авиакомпании

Тема 5 Правила полетов (на основе Приложения 2)

5.1 Определения основных терминов

5.2 Применение правил полетов

5.3 Общие правила

5.4 Правила визуальных полетов

5.5 Правила полетов по приборам

5.6 Сигналы

Тема 6 Процедуры для аэронавигации - эксплуатация ВС (Doc.8168 – OPS Том 1)

Определения основных терминов

6.1 Общие принципы

6.2 Процедуры, выполняемые при вылете ВС

6.3 Процедуры захода на посадку

6.4 Одновременные операции на параллельных или почти параллельных оборудованных ВПП

6.5 Зона визуального маневрирования (полет по кругу)

6.6 Схемы полетов в зоне ожидания

6.7 Правила установки высотомера

6.8 Правила эксплуатации приемоответчиков ВОРЛ

6.9 Эксплуатация оборудования бортовой системы предупреждения столкновений (БСПС)

Тема 7 Обеспечение (на основе Приложения 9)

7.1 Определение основных терминов

7.2 Прибытие и вылет ВС

7.3 Прибытие и вылет людей и их багажа

Тема 8 Аварийно-спасательные службы (на основе Приложения 12)

8.1 Определение основных терминов

8.2 Организация поиска и спасания

8.3 Сотрудничество государств

8.4 Порядок проведения поисково-спасательных операций

8.5 Поисково-спасательные сигналы

Тема 9 Безопасность (на основе Приложения 17)

9.1 Общие положения, задачи и цели

9.2 Правовые и связанные с ними аспекты

9.3 Организация

9.4 Безопасность ВС

9.5 Нарушающие порядок или недисциплинированные пассажиры

9.6 Управление кризисной ситуацией.

Тема 10 Расследование авиационных происшествий ВС (на основе Приложения 13)

10.1 Определения основных терминов

10.2 Общие положения

10.3 Уведомления

10.4 Расследования

10.5 Окончательный отчет

Тема 11 JAR– FCL

11.1 Основные требования

11.2 ATP (A) Комплексный курс

11.3 CPL (A)/IR Комплексный курс

Тема 12 Национальное законодательство

12.1 Национальное законодательство и его отличие от соответствующих приложений ИКАО и

JAR (EU-OPS)

12.2 Общие требования и отличия относительно свидетельств и квалификационных отметок пилотов

Вопросы для самоконтроля

Список рекомендованных источников информации

Тема 1 Международные договоры и организации

1.1 Основы международного воздушного права (МВП)

Понятие и сущность международного воздушного права

Правовой режим воздушного пространства и правовое регулирование отношений, возникающих в связи с использованием международной ГА основывается как на принципах и нормах международного (публичного) права, так и на нормах национального (внутригосударственного) права.

Воздушное право – отрасль права, совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения субъектов права по вопросам использования воздушного пространства в целях аэронавигации и обеспечения безопасности.

Итак, существует международное воздушное право (МВП) и национальное (внутригосударственное) воздушное право (НВП).

Очевидно, что международное воздушное право является особой подсистемой системы международного права, которая подчинена решению главной задачи - правовому обеспечению деятельности международного воздушного транспорта и поддержанию безопасных, эффективных и экономичных международных воздушных сообщений в соответствии с положениями Чикагской конвенции 1944 г.

Под международным воздушным правомследует понимать часть международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и международными авиационными организациями по поводу использования воздушного пространства над государственной территорией и за её пределами в целях осуществления регулярных и нерегулярных полетов и выполнения воздушных перевозок по установленным между государствами международным воздушным сообщениям.

Национальное воздушное право– это часть национальной системы права, регулирующая отношения между его субъектами (государственными органами, юридическими и физическими лицами ) по поводу использования воздушного пространства в основном для целей воздушных сообщений и авиационных работ, их отношений в этой сфере с иностранными субъектами права а также правовое положение и деятельность последних в пределах территории государства.

Субъектами МВПявляются государства и международные авиационные организации, такие как:

- ИКАО (Международная организация ГА);

- ЕКАК (Европейская конференция ГА);

- EASA (Европейское агентство по безопасности полетов);

- Евроконтроль (Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации );

- АФКАК (Африканская комиссия ГА);

- КОКЕСНА (Центрально-американская организация по обеспечению аэронавигации);

- ЛАКАК (Латиноамериканская комиссия ГА);

- АСЕКНА (Агентство по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре).

Государство является главным субъектом МВП,так как "каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над своей территорией" ( ст.1Чигагской конвенции).

Суверенитет над воздушным пространством– это полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства в отношении воздушного пространства, расположенного над его сухопутной, водной и морской территориями.

Субъектами НВПявляются государственные организации, физические и юридические лица (авиакомпании, авиапредприятия, учреждения ГА, пилоты, бортинженеры и т.д.).

Воздушное пространство

В юридическом значении воздушное пространство– это пространство, входящее в состав государственной территории и международной территории общего пользования.

Установлено разграничение между воздушным и космическим пространством на высоте, не превышающей 100-110км. над уровнем Мирового океана, что соответствует самой нижней высоте, через которую проходят орбиты искусственных спутниковЗемли.(Линия Кармана – высота над уровнем моря, которая условно принимается в качестве границы между атмосферой Земли и космосом.

В соответствии с определением Международной Авиационной Федерацией (ФАИ), линия Кармана находится на высоте 100км. над уровнем океана. Карман определил, что примерно на этой всоте атмосфера становится настолько разряженной, что аеронавтика становится невозможной, так как скорость ЛА, необходимая для создания достаточной подъемной силы, становится больше первой космической скорости).

При этом за космическими объектами для выхода на орбиту и возвращения на Землю на территорию запускающего государства предлагается сохранить право полета через воздушное пространство другого государства.

В международном праве по своему правовому статусу воздушное пространство разделяется на суверенное (государственное, национальное) и открытое (международное) воздушное пространство.

Открытое воздушное пространство– это воздушное пространство над открытым морем и над сухопутными территориями, суверенитет над которыми не определен (например Антарктида).

По своей конфигурации суверенное воздушное пространствопредставляет собой усеченный конус, вершина которого находится в центре Земли, а боковые поверхности, перпендикулярные земной поверхности, проходят через сухопутную и морскую границы государства.

Воздушное пространство Украины– часть воздушной сферы, расположенной над суходолом и водной территорией Украины, в том числе над её территориальными водами (территориальным морем) и ограничена вертикальной поверхностью, которая проходит по линии государственной границы Украины (Воздушный кодекс Украины-2011г.).

Территориальное море– ширина не должна превышать 12мм. от выходных линий.

Прилегающая зона - ширина не должна превышать 24мм. от выходных линий.

Исключительная экономическая зона - ширина не должна превышать 200мм. от выходных линий.

Особое положение занимает воздушное пространство Антарктиды и прилегающих к ней морских пространств южнее 60-й параллели южной широты, режим которых был определен Договором об Антарктиде 1959года.Воздушное пространство Антарктиды свободно для полетов гражданских ВС всех стран. Военные ВС могут выполнять полеты лишь в целях, указанных непосредственно в договоре, например для контроля с воздуха за соблюдением его положений.

Для организации и обеспечения полетов ВС,а также других видов деятельности, связанных с использованием воздушного пространства (пуска ракет, запуска и посадки космических объектов, стрельб и т.д.) в воздушном пространстве выделяются определенные структурные элементы в виде районов, зон, воздушных коридоров и др., в том числе районы полетной информации, районы аэродромов, воздушные трассы, коридоры входа и выхода для вылета и прилета ВС, зоны взлета и посадки, зоны ожидания, зоны пилотирования и др.

Для запрещения и ограничения полетов над определенными объектами устанавливаются запретные зоны для полетов и зоны ограничения полетов.

Районы и зоны, в которых ВС обеспечиваются диспетчерским обслуживанием, в документах ИКАО квалифицируются как контролируемое воздушное пространство.Остальное воздушное пространство относится кнеконтролируемому.В нем обеспечивается лишь полетно-информационное обслуживание и аварийное оповещение.

Основные принципы международного воздушного права

Поскольку МВП составляет часть международного (публичного) права, то на область международно-правового регулирования воздушных сообщений между государствами распространяют свое действие все общепризнанные принципы современного международного права. Их неуклонное и последовательное соблюдение обязательно для всех без исключения государств.

Ядро МВП составляют основные принципы, под которыми следует понимать "общепризнанные нормы международного права наиболее общего характера".

1. Центральное место в МВП занимает принцип полного и исключительного суверенитета государства над воздушным пространством в пределах его территории, который является составной частью государственного суверенитета.

Это означает, -верховенство государственной власти на всей своей территории и независимость в международных отношениях, т.е.государству принадлежит вся полнота власти (законодательной, исполнительной и судебной), являющейся высшей, верховной и исключающей возможность осуществления какой-либо иной публичной власти в пределах территории государства.

Каждое государство осуществляет полный и исключительный суверенитет в отношении воздушного пространства, расположенного над его государственной территорией, что отражено в воздушных кодексах многих государств и подтверждено в ст. 1 Чикагской конвенции 1944 г.

Устанавливая законы и правила, определяющие режим и порядок выполнения международных и внутренних полетов в пределах государственной территории, государство осуществляет ряд прав:

- право определять условия и порядок выдачи разрешения на полеты иностранным ВС;

- право устанавливать места пересечения государственной границы;

- право устанавливать международные трассы;

- право устанавливать перечень аэропортов, открытых для иностранных ВС;

- право устанавливать правила полетов ВС;

- право устанавливать требования к иностранным ВС и их экипажам в целях обеспечения безопасности полетов;

- право определять условия и порядок пользования наземными средствами аэронавигационного обеспечения полетов

• права, относящиеся к регулированию коммерческой деятельности авиакомпаний;

• права, относящиеся к осуществлению административной, гражданской, уголовной и иной юрисдикции государства по отношению к ВС, их экипажам и находящимся на этих судах пассажирам, грузам, багажу и почте.

2. Под принципом обеспечения безопасности международной гражданской авиации понимается суверенное право каждого государства принимать меры технического, эксплуатационного, организационного, аэронавигационного и информационного характера, обеспечивающие выполнение международных и внутренних полетов без угрозы для жизни и здоровья людей, обязанность государства поддерживать высокий уровень безопасности в отношении любых полетов.

Данная проблема распадается на две самостоятельных, хотя и взаимосвязанных вопроса

1. Принятие соответствующих мер и установления правил, имеющих целью обеспечение технически надёжной эксплуатации авиатехники, т.е. "техники безопасности".

2. Специфические правовые вопросы борьбы с незаконными актами преднамеренного вмешательства человека в деятельность ГА, угрожающими её безопасности.

Чикагская конвенция 1944 г. объявляет своей главной задачей создание таких условий для международной гражданской авиации, при которых она может развиваться "безопасным и упорядоченным образом". Практически во все двусторонние соглашения о воздушном сообщении включены положения о взаимных обязательствах по поддержанию должного уровня безопасности, а также процедуры сотрудничества по вопросам устранения или разрешения ситуаций, связанных с актами или угрозами незаконного вмешательства против безопасности гражданской авиации.

Советом ИКАО было одобрено отдельное Приложение 17 к Чикагской конвенции «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства». В приложении подчеркивается, что во всех вопросах, связанных с защитой международной ГА от АНВ, первостепенное значение имеет безопасность пассажиров, экипажа, наземного персонала и публики в целом. Было признано, что «государство несет ответственность за обеспечение безопасности полетов в воздушном пространстве над своей территорией, в том числе полетов ВС иностранных эксплуатантов».

3. Принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве действует в отношении воздушного пространства, расположенного над исключительной экономической зоной и открытым морем. Такое воздушное пространство принято считать международным или открытым, в основе правового режима которого лежит принцип свободы полетов. В соответствии с принципом свободы полетов любые воздушные суда (военные и невоенные) вправе свободно летать в международном воздушном пространстве, которое исключено из-под юрисдикции какого-либо государств.

Все государства в отношении воздушного пространства над открытым морем имеют право:

- осуществлять беспрепятственно полеты гражданских и военных ЛА;

- осуществлять юрисдикцию над своими воздушными судами;

-обеспечивать безопасность полетов за пределами суверенного воздушного пространства;

- использовать ВС для преследования иностранных морских судов в открытом море за нарушение законов и правил прибрежного государства;

- использовать ВС в целях борьбы с пиратством и работорговлей.

Кроме того, при пользовании свободой полетов государства обязаны:

- соблюдать правила полетов, рекомендованные ИКАО;

- предотвращать инциденты в воздушном пространстве над открытым морем и не допускать его загрязнение;

- оказывать помощь терпящим бедствие морским и воздушным судам;

- не разрешать полеты своих ВС без опознавательных знаков;

- воздержаться от угрозы силой или ее применения.

Источники международного и национального воздушного права

Под источниками МВП понимаютсяте юридические формы, с помощью которых создаются, устанавливаются и закрепляются нормы этого права. В настоящее время, как никогда возникла необходимость создания упрощенной процедуры достижения договоренности между государствами относительно установления или изменения стандартов и рекомендаций в данной области.

Источники МВП, как правило, реализуются в двух формах: международный договор и международный обычай.

В практике МВП обычай занимает довольно незначительное место, в отличии, например от международного морского права. Тем не менее, кажется возможным выделить некоторые такого рода обычаи.

Первый обычай касается принципа суверенитета государства над воздушным пространством над своей территорией. Согласно Чикагской конвенции этот принцип признается всеми Договаривающими государствами. Государства – не участники Чикагской конвенции также руководствуются этим принципом, принимая его в обычно-правовом порядке. Это означает, что существует обычная международно-правовая норма, признающая воздушное пространство, расположенное над территорией государств, частью таких государств.

Второй обычай в МВП– сохранение государством за пределами его территории юрисдикции в отношении ВС, занесенного в реестр данного государства. Реализация этой нормы включает в себя возвращение ВС государству регистрации в случае угона, авиационного происшествия, в результате которого ВС оказалось на территории иного государства.

Третий обычай в МВП– помощь ВС, терпящим бедствие, в том числе признание за ними права несанкционированного влета в пределы иностранного государства.

Основным источником МВП есть международный договор.

Международный договор -явно выраженная юридическая форма достигнутого между субъектами МВП (главным образом между государствами) соглашения о создании или изменении определенного правила в качестве нормы МВП.

В МВП существуют различные наименования такого соглашения: договор, конвенция, протокол к конвенции, соглашение, меморандум, обмен нотами и т.д.

Наиболее распространенное соглашение в МВП – это конвенция.

Конвенция международная– одно из названий международных договоров, устанавливающие взаимные права и обязанности государств, как правило, в какой либо специальной области.

По числу участников международные договоры (соглашения) подразделяются на многосторонние и двусторонние.

Многосторонние договоры могут быть открытыми(к ним можно присоединится в порядке, предусмотренном в самом договоре) изакрытыми(государства, не подписавшие договор, могут присоединится к нему лишь с согласия участников договора).

К многосторонним договорам относятся:

Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (Варшавская конвенция 1929 года);

Конвенция о международной ГА (Чикагская конвенция 1944 года);

Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок (Монреальская конвенция 1999 года);

Конвенция об ущербе, причиненном иностранными ВС третьим лицам на поверхности (Римская конвенция 1952года);

Конвенция о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования (Кейптаунская конвенция 2001 года).

Особую группу образуют многосторонние конвенции по борьбе с актами незаконного вмешательства (АНВ):

Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту ВС (Токийская конвенция 1963года);

Конвенция о борьбе с незаконным захватом ВС (Гаагская конвенция 1970 года);

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности ГА (Монреальская конвенция 1971 года);

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную ГА 1988 года (Протокол к Монреальской конвенции 1971 гола);

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреальская конвенция 1991 года).

Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации (Пекин 10 сентября 2010 года)

Основным источником национального воздушного права служит Воздушный кодекс государства(Воздушный кодекс Украины 19 мая 2011г.), который устанавливает правовые основы деятельности в отрасли авиации.

Государственное регулирование деятельности в отрасли авиации и использования воздушного пространства Украины направлено на гарантирование безопасности авиации, обеспечение интересов государства, национальной безопасности и нужд граждан и экономики в воздушных перевозках и авиационных работах.

К источникам НВП относятся также и авиационные правила Украины – нормативно-правовые акты, которые регулируют деятельность ГА и использование воздушного пространства Украины.

Универсальным соглашением (источником) МВП служит Чикагская конвенция-1944года, которая есть одновременно и Уставом ИКАО.Чикагская конвенция закрепила в МВП основной его принцип - полного и исключительного суверенитета государства на его воздушное пространство, из которого вытекает право государства регулировать порядок использования своего воздушного пространства для выполнения полетов и перевозок.