Тема 9 Безопасность (на основе Приложения 17)

9.1 Краткое содержание Приложения 17

Резко возросшее в конце 60-х годов количество преступных актов, подрывающих безопасность гражданской авиации привело к принятию Советом 22 марта 1974 года Стандартов и Рекомендуемой практики по безопасности в виде нового Приложения 17 "Безопасность". Это Приложение лежит в основе программы ИКАО по безопасности гражданской авиации и имеет целью обеспечение защиты гражданской авиации и ее служб от актов незаконного вмешательства.

Первоочередной целью каждого Договаривающегося государстваявляется безопасность пассажиров, экипажа, наземного персонала и публики в целом во всех случаях, связанных с защитой гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

В Приложении 17 рассматриваются главным образом вопросы организации и координации действий, а также технические меры по обеспечению безопасности международного воздушного транспорта и содержится требование о принятии каждым Договаривающимся государством национальной программы авиационной безопасности в сочетании с такими дополнительными мерами безопасности, которые могут быть предложены другими соответствующими органами.

Изложенные в Приложении 17 в отношении авиационной безопасности дополнены положениями детального Руководства по авиационной безопасности (Doc 8973), которое содержит подробные правила и инструктивные указания по аспектам авиационной безопасности и предназначается для оказания помощи государствам в осуществлении их национальных программ обеспечения безопасности ГА, предусматриваемых техническими требованиями Приложений к Конвенции о международной ГА.

Под обеспечением авиационной безопасности понимаетсякомплекс мероприятий, а также человеческие и материальные ресурсы, предназначенные для защиты авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность.

Требования стандартов Приложения 17

Каждое Договаривающееся государство обеспечивает в пределах практических возможностей удовлетворение просьб других Договаривающихся государств, касающихся принятия дополнительных мер безопасности в отношении конкретного(ых) рейса(ов) эксплуатантов таких других государств. Запрашивающее государство рассматривает возможность принятия другим государством альтернативных мер, эквивалентных запрошенным.

Каждое Договаривающееся государство вводит меры для предотвращения проноса каким либо образом на борт ВС, занятого в гражданской авиации, оружия, взрывчатых веществ или других опасных устройств, предметов или веществ, которые могут использоваться для совершения АНВ и перевозка или ношение которых не санкционированы.

Каждое Договаривающееся государство обеспечивает контроль доступа в контролируемые зоны аэропортов, обслуживающих ГА, в целях предотвращения несанкционированного входа.

Каждое Договаривающееся государство обеспечивает выполнение проверок вылетающих ВС, занятых в коммерческих авиаперевозках, в целях безопасности или проведение обыска ВС в целях безопасности. Определение целесообразности выполнения проверки или обыска ВС в целях безопасности основывается на оценке риска безопасности, проведенной соответствующими национальными полномочными органами.

Каждое Договаривающееся государство вводит меры для обеспечения досмотра вылетающих пассажиров ВС, занятых в коммерческих авиаперевозках, и их ручной клади перед посадкой на борт ВС при покидании ими охраняемой зоны ограниченного доступа.

Каждое Договаривающееся государство при наличии достоверной информации о том, что ВС может подвергнуться АНВ, вводит меры, предусматривающие охрану такого ВС, если оно еще находится на земле, и по возможности самое заблаговременное направление уведомления о прибытии такого ВС соответствующим администрациям аэропортов и органов ОВД заинтересованных государств, если воздушное судно уже вылетело.

Каждое Договаривающееся государство принимает меры, которые оно сочтет возможными, по обеспечению того, чтобы ВС, подвергшееся АНВ и совершившее посадку на его территории, было задержано на земле, если его вылет не диктуется первейшей необходимостью охраны жизни людей. Тем не менее эти меры должны учитывать, что дальнейшее продолжение полета сопряжено с серьезной опасностью.

Государства также признают важность проведения консультаций, если это практически осуществимо, между государством, на территории которого это ВС совершило посадку, и государством эксплуатанта этого ВС, а также важность направления уведомления государством, на территории которого это ВС совершило посадку, государствам предполагаемых или заявленных пунктов назначения.

Определение основных термино

Акты незаконного вмешательства. Это акты или попытки совершения актов, создающие угрозу безопасности ГА и включающие, не ограничиваясь этими актами:

• незаконный захват воздушных судов;

• разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации;

• захват заложников на борту воздушных судов или на аэродромах;

• насильственное проникновение на борт воздушного судна, в аэропорт или в расположение

аэронавигационного средства или службы;

• помещение на борту ВС или в аэропорту оружия, опасного устройства или материала,

предназначенных для преступных целей;

• использование ВС, находящегося в эксплуатации, с целью причинить смерть, серьезное увечье или значительный ущерб имуществу или окружающей среде;

• сообщение ложной информации, ставящей под угрозу безопасность ВС в полете или на земле,

безопасность пассажиров, членов экипажа, наземного персонала или общественности в аэропорту или в расположении средства или службы гражданской авиации.

Безопасность. Защита гражданской авиации от АНВ. Эта цель достигается путем реализации комплекса мер и привлечения людских и материальных ресурсов.

Досмотр. Применение технических или других средств, предназначенных для идентификации и/или обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других опасных устройств, предметов или веществ, которые могут использоваться для осуществления АНВ.

Контролируемая зона. Рабочая площадь аэропорта, прилегающая к ней территория и расположенные вблизи здания или часть их, доступ в которые контролируется.

Контроль в целях безопасности. Меры, с помощью которых может быть предотвращен пронос оружия, взрывчатых веществ или других опасных устройств, предметов или веществ, которые могут быть использованы в целях совершения АНВ.

Недисциплинированный пассажир. Пассажир, который не соблюдает правил поведения в аэропорту или на борту воздушного судна или не выполняет указаний персонала аэропорта или членов летного экипажа, нарушая тем самым должный порядок и дисциплину в аэропорту или на борту воздушного судна.

Обыск воздушного судна в целях безопасности. Тщательный внутренний и внешний осмотр воздушного судна в целях обнаружения подозрительных предметов, оружия, взрывчатых веществ или других опасных устройств, предметов или веществ.

Проверка воздушного судна в целях безопасности. Осмотр внутренних помещений воздушного судна, в которые пассажиры могли иметь доступ, и осмотр багажного отсека в целях обнаружения подозрительных предметов, оружия, взрывчатых веществ или других опасных устройств, предметов и веществ.

Сотрудник службы безопасности на борту. Лицо, уполномоченное правительством государства эксплуатанта и правительством государства регистрации на размещение на борту ВС с целью защиты этого ВС и находящихся на нем лиц от АНВ. Данное определение не включает лиц, нанимаемых исключительно для обеспечения личной защиты одного или нескольких конкретных лиц, путешествующих на борту ВС, например личных телохранителей.

Национальная программа безопасности ГА (НПБГА)

Каждому государству следует принять и осуществлять НПБГА, цель которой заключается в обеспечении защиты международной ГА от актов незаконного вмешательства путем введения определенных правил, практики и процедур. Соответствующие части этой программы следует предоставить всем аэропортам, эксплуатантам ВС и другим организациям, участвующим в обеспечении авиационной безопасности.

НПБГА должна представлять собой концептуальный план разработки и реализации системы обеспечения безопасности гражданской авиации. Поэтому для достижения оптимальной эффективности её функционирования следует выделять адекватные ресурсы, включая, в том числе, такие компоненты, как оборудование, системы, проектирование и компоновка объектов аэропорта, призванные обеспечивать его безопасность.

В НПБГА следует отразить нормативные требования о принятии превентивных мер безопасности в отношении воздушных судов, аэропортов, аэронавигационных средств, пассажиров, багажа, груза, почты, бортпитания и бортприпасов.

В НПБГА следует также определить ответные действия в связи с актами незаконного вмешательства. Необходимо установить конкретные обязанности и/или функции для правительственных ведомств, правоохранительных учреждений, национальных вооруженных сил, поставщиков обслуживания воздушного движения, эксплуатантов воздушных судов, руководства и арендаторов аэропортов, в том числе по подготовке планов на случай непредвиденных обстоятельств, выдаче указаний персоналу, установке систем связи и отработке ответных действий в связи с актом незаконного вмешательства.

Программа безопасности эксплуатанта.

Соответствующий полномочный орган по вопросам безопасности должен требовать от эксплуатантов, выполняющих перевозки из этого государства, осуществления программы безопасности, отвечающей требованиям национальной программы безопасности гражданской авиации государства.

Как минимум программа каждого эксплуатанта должна предусматривать меры безопасности для защиты зарегистрированного багажа, груза, почты и бортприпасов, предотвращение несанкционированного доступа к воздушным судам и порядок действий членов экипажа и другого персонала в случае происшествий и угроз. Программа эксплуатанта должна также оговаривать процедуры досмотра пассажиров и ручной клади, если эта функция возлагается на эксплуатанта.

Для того чтобы выполнить свои обязанности по обеспечению авиационной безопасности в соответствии с Приложением 17, НПБГА и другими нормативными документами эксплуатанты воздушных судов должны ввести или назначить:

a) программу безопасности – Приложение 17 и национальные правила требуют, чтобы все эксплуатанты воздушных судов, осуществляющие перевозки из данного государства, разработали, ввели и выполняли принятую в письменном виде программу безопасности эксплуатанта воздушных судов, которая отвечает требованиям НПБГА этого государства;

b) главного сотрудника по безопасности – назначение главного сотрудника по вопросам безопасности является крайне важным для разработки и эффективной реализации программ безопасности эксплуатантов ВС;

c) план на случай непредвиденных обстоятельств – планы на случай непредвиденных обстоятельств должны соответствовать национальным и аэропортовым планам на случай непредвиденных обстоятельств;

d) программу подготовки в области авиационной безопасности – разработка и реализация этой программы должна осуществляться в соответствии с НПБГА государства, при этом программа должна отражать стандарты, политику и процедуры, содержащиеся в НППБГА;

e) программу контроля качества – разработку и реализацию этой программы следует осуществлять в соответствии с НПБГА государства и программой безопасности эксплуатанта воздушного судна.

Программа безопасности аэропорта.

Существует необходимость введения в каждом аэропорту программы безопасности аэропорта, отвечающей потребностям международного воздушного движения. Эта программа должна утверждаться соответствующим полномочным органом по вопросам безопасности в целях обеспечения её согласованности с обязательствами государства в области безопасности гражданской авиации, координации действий аэропортов государства в интересах общественности, соответствия программы политике государства и текущим оценкам существующей программы.

Необходимо тщательно координировать программу со всеми заинтересованными сторонами. В их число, в частности, входят: руководство аэропорта, службы безопасности, эксплуатанты, службы воздушного движения, экспедиторские агенты, противопожарные и спасательные службы, почтовые службы, медицинские службы, таможенные и иммиграционные органы, топливозаправочные компании, независимые организации по обслуживанию воздушных судов, находящиеся вне аэропорта органы, отвечающие за выполнение полицейских функций, и прочие арендаторы, работающие на территории аэропорта.

Программа безопасности каждого аэропорта должна быть ориентирована на создание для воздушных судов нормальных условий эксплуатации, включая контроль за доступом лиц и транспортных средств в эксплуатационные зоны, и предусматривать поддержку или содействие со стороны ведомств, отвечающих за выполнение полицейских функций, при проведении мероприятий по обеспечению безопасности аэропорта.

Выбор оборудования и организацию систем обеспечения безопасности необходимо планировать таким образом, чтобы предусматривался досмотр пассажиров и их ручной клади в целях предотвращения несанкционированного проноса в пассажирские салоны или кабины экипажа воздушного судна оружия, взрывных или зажигательных устройств, отравляющих газов или веществ раздражающего действия, таких как слезоточивый газ, либо любых других материалов, устройств или оружия, предназначенных для нападения. При этом следует также учитывать возможность расширения масштабов вышеуказанных мер за счет включения мероприятий по досмотру зарегистрированного багажа, груза, почты и бортприпасов, включая бортпитание, особенно при наличии конкретной угрозы.