Отрицательные

Обострение криминогенной ситуации.

Усиление социальной напряженности.

Рост количества физических и душевных заболеваний.

Увеличение социальной дифференциации.

Снижение трудовой активности.

Положительные

Повышение социальной ценности рабочего места.

Увеличение свободного личного времени.

Возрастание свободы выбора места работы.

Увеличение социальной значимости и ценности труда.

Среди эмоциональных последствий безработицы называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.

Существует связь между ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению.

Мало известно о “пороге терпимости”, когда члены семьи безработного еще сохраняют способность заботиться друг о друге. Есть основания считать, что стресс, связанный с безработицей, снижает такую способность, в результате чего подростки чаще сбегают из дома, иждивенцев приходится помещать в учреждения системы социального обеспечения; семья отторгает тех, кого считает обременительными.

Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.

Работники, избежавшие увольнения, также испытывают стресс, и чрезмерные психологические нагрузки, переживаемые теми, кто сохраняет работу, могут оказаться даже сильнее, чем стрессы, испытываемые в первый период теми, кто ее потерял. Например, Бриннер, изучавший влияние безработицы на жителей городских и сельских районов, обнаружил, что экономический спад может нанести урон владельцам магазинов, которые вынуждены объявлять о своем банкротстве и закрывать их . Они, как и все другие, испытывают отрицательные последствия безработицы, и у них существует чувство неуверенности в своем экономическом положении.

Установлено, что безработица является фактором, понижающим заработную плату. Таким образом, отрицательные последствия безработицы не ограничиваются теми, кто стал ее жертвой. Она может ударить по целым трудовым коллективам, в том числе профсоюзам, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочем месте.

Отрицательные последствия безработицы для жителей городских и сельских районов еще не поняты до конца. Хотя во время спада увеличивается потребность в психиатрических больницах, тюрьмах и программах социальной помощи, реальный объем потребностей в услугах до сих пор не известен. Ведь одновременно с ростом потребностей в социальной помощи, медицинском обслуживании, лечебных и благотворительных учреждениях поступление от налогов для покрытия этих потребностей снижаются. Местные власти могут ввести налоговые льготы для компаний, чтобы не допустить оттока деловой активности из своего региона и стимулировать привлечение новых компаний. А это сокращает экономические возможности финансирования социальных программ.

Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не может получить законный источник существования. Более того, ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка. Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи и т.д. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и высоким уровнем безработицы. Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

«Безработный – трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней.

Социальная политика в сфере занятости и особенности ее реализации в современной России: долговременные и краткосрочные задачи.

Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству, формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Основными задачами Программы являются:

обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест.

развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;

регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;

формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ.

Реализацию Программы предусматривается осуществлять в два этапа в течение 1996-2000 гг.

В рамках первого этапа реализации Программы, рассчитанного на 1996-1997 гг., федеральным органам исполнительной власти необходимо осуществить следующий комплекс мер:

1. Определение потребности в создании рабочих мест

2. Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест

3. Проведение социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ

4. Разработка нормативной правовой базы, ориентированной на формирование общих условий для создания и сохранения рабочих мест.

5. Создание механизма, обеспечивающего развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы

6. Повышение эффективности использования имеющихся производственных мощностей

7. Формирование системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ

8. Разработка механизма развития социального партнерства в области создания и сохранения рабочих мест

9. Целевая поддержка создания и сохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан.

На втором этапе реализации Программы, охватывающем 1998-2000 гг. федеральным органам исполнительной власти необходимо добиться решения следующих задач:

1. Разработка и реализация пакета целевых программ, направленных на создание рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации

2. Создание условий для повышения качества рабочих мест

3. Стимулирование формирования эффективной структуры занятости населения

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во- вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно- технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Последствия безработицы негативны для развития экономики любой страны и непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:

1. политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;

2. стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;

3. расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;

4. разрешение трудовой эмиграции;

5. активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

В целях увеличения занятости населения совершенствуется нормативная база по содействию безработным в организации предпринимательской деятельности.

Суть в том, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвра­щающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Нема­ловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безра­ботицы, изложенный выше.

Вот наиболее важные меры такого рода:

1. Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

2. Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования госу­дарством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Пред­приятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.

3. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб пере­подготовки кадров и повышения квалификации.

4. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на по­лучение прибыли, а связанных с работой в интересах об­щества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

5. Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потра­ченные на заработную плату, и направлять его на субсиди­рование занятости.

Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-пер­вых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем.

Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной.

В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и, как мы уже убедились, приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.

За последние два года безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее, в России до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способст­вовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недо­оценена.

Россия нуждается в особом, ком­плексном подходе. Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и пре­вентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть без­работицу.

Похоже, что еще несколько лет нам придется мириться с вы­соким уровнем безработицы. Сегодня основная цель - снизить без­работицу уже если не в среднесрочном, то в долгосрочном периоде.

Функции центров занятости населения.

1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.

3. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% - низкую. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

7. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи;

В законе определен статус безработного, которым является, вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о профессиональной предварительной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.

8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

10. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

11. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

Центр занятости осуществляет на территории Центрального административного округа следующие функции:

регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

оказывает следующие государственные услуги:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан;

выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников;

содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

участвует в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

реализует программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Центра занятости и реализацию возложенных на него функций;

составляет и представляет на утверждение в территориальный орган проект сметы доходов и расходов Центра занятости;

участвует в подготовке плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу;

участвует в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной гражданской службы;

приобретает по заявкам организаций - работодателей проездные документы для проезда граждан к новому месту прохождения альтернативной гражданской службы при переводе из одной организации -работодателя в другую и к месту жительства при увольнении с альтернативной гражданской службы;

обобщает практику применения законодательства о занятости, альтернативной гражданской службе, трудовой миграции, готовит предложения по их совершенствованию;

формирует предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, альтернативной гражданской службе, содержанию Центра занятости;

формирует, ведет и использует банк данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения;

подготавливает и представляет в установленные сроки формы статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности в территориальный орган о деятельности Центра занятости;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы;

выполняет мероприятия по мобилизационной подготовке;

осуществляет профессиональную подготовку работников Центра занятости, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Центра занятости;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Центра занятости;

осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, Министерства, индивидуальными правовыми актами Службы.

ВОПРОС №39.

Объекты социальной работы и их характеристика

Социальная дезадаптация - проявляется в нарушении норм морали и права, в асоциальных формах поведения и деформации системы внутренней регуляции, референтных и ценностных ориентаций, социальных установок.

Социальная адаптация- это активное приспособление человека, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также преодоление последствий психологической или моральной травмы.

Объект социальной работы, клиент- человек, нуждающийся в социальной защите. Исторически сначала в понятие клиента включались люди, имевшие предрасположенность к нарушению общепринятых стандартов (нищие) или затруднения в адаптации (мигранты) Со временем меняются не только категории клиентов, но и группы проблем, формирующие клиентов социальной работы. Впоследствии категория клиентов была распространена на людей, под воздействием общества и ненормальных условий жизни, которые это общество создает, теряющих возможность нормального функционирования. В этой трактовке к клиентам социальной работы относили маргиналов, безработных людей, имеющих те или иные проблемы в семейных отношениях. В настоящее время клиентами социальной работы выступают все люди, отдельные личности, и группы, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, дети-сироты, люди, попавшие в беду, испытывающие сильный стресс, матери и отцы, воспитывающие в одиночку детей, лица и группы с девиантным поведением (алкоголики, наркоманы, преступники, проститутки и др.), находящиеся в тюрьмах и освободившиеся из заключения, безработные, беженцы и другие социально уязвимые группы, с которым достигнуто соглашение о совместной работе (группа риска). Группы риска- категории людей, чье соц. положение по те или иным критериям не имеет стабильности (критическая ситуация, психологические стрессы, финансовое неблагополучие, нищета, полное отсутствие средств к существова7нию, соц. низкий уровень жизни и т.д.), которым практически невозможно в одиночку преодолеть трудности, возникшие в их жизни, способные в результате привести к потере ими соц. значимости, духовности, морального облика, биологической гибели. В качестве объектов социальной работы можно также рассматривать сферы жизнедеятельности. Среди них важнейшими являются:

1. сфера производства, производственной и социальной инфраструктуры

2. городские и сельские, а также промежуточные формы расселения

3. сфера здравоохранения

4. сферы образования

5. сфера культуры

6. культурно-досуговая сфера

7. силовые структуры общества

8. пенитенциарная система

9. социально-этническая среда

10. сфера бытового обслуживания

В каждой из этих сфер с учетом их специфики решаются вопросы по созданию нормальных условий труда и отдыха, оказания помощи, поддержки, социальной защиты работающих в этих сферах людей, а также групп и слоев населения, связанных прямо или косвенно с этими сферами.

В таком широком контексте клиентом социальной работы может быть любой человек с любой проблемой. Социальная проблема - сложная познавательная задача, решение которой приводит к существенным теоретическим или практическим результатам. Социальные проблемы могут носить глобальный характер, затрагивая интересы значительной части человечества. Социальные проблемы могут распространяться на те или иные сферы жизнедеятельности группы людей или личностей. Это могут быть проблемы, охватывающие социально-экономическую, социально-политическую, духовную или собственно социальную сферы жизнедеятельности людей. В теории социальной работы существуют различные типологии клиентов современной социальной работы.

Типологии клиентов: человек, группа, семья, организация, население

1. Дети (оставшиеся без попечения родителей, проживающие в малоимущих семьях, дети-жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев, дети, оказавшиеся в экстремальных условиях, дети – жертвы экологических и техногенных катастроф, дети –жертвы стихийных бедствий, дети- инвалиды, дети, имеющие недостатки в психическом и физическом развитии, дети с отклонениями в поведении, дети- жертвы насилия, отбывшие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях, находившиеся в специальных Учебно-воспитательных учреждениях)

2. молодежь- это особая социально- демографическая группа, которая подвержена большому числу рисков (молодежный экстремизм, алкоголизм, наркомания, сексуальные девиации, суицидальное поведение, проституция, молодежная безработица и т.д.)

3. граждане пожилого возраста (насилие над пожилыми людьми, алкоголизм, одиночество)

4. безработные

5. инвалиды

6. бомжи

7. семьи (алкогольная семья, наркозависимая семья, криминогенная семья, педагогически несостоятельная семья, дезорганизованная семья, неполные семьи, многодетные, семья безработных, семья инвалидов, семьи соц. риска)

8. старики

Ресурсы - это источник и арсенал средств и возможностей, к которым можно обращаться для выполнения какой-либо задачи. Ресурсы объекта соц. работы могут быть дифференцированы как внутренние, внешние и смежные (результат взаимодействия объекта и общества). Индивидуальные ресурсы- ресурсы клиента социального обслуживания, которые необходимо активизировать в целях решения тех или иных социальных проблем. Ресурсы делятся на внутренние и внешние. К внутренним относятся: наследственность (здоровье, способности), жизненная позиция, жизненный опыт, материальный возможности, временной потенциал. Внешние ресурсы - это финансовые, организационные, кадровые возможности субъекта помощи, т.е. учреждения, способного или призванного оказывать требуемую помощь.

Трудная жизненная ситуация- ситуация, которая субъективно воспринимается человеком как трудная лично для него или является объективно нарушающей его нормальную жизнедеятельность.

Типологии трудных жизненных ситуаций:

1. социальная травма- это такая ситуация, при которой внешние социальные воздействия вызывают такие сильные эмоциональные переживания, которые не позволяют субъектам и группам нормально функционировать, осуществлять социальные роли и производительную деятельность (энергетические кризисы, наводнение, землетрясения, техногенные и транспортные катастрофы, террористические акты)

2. эмоциональные проблемы

3. семейные и личностные кризисы (кризис-форма выражения проблемы клиента, в основе которой лежит социально-психологическая недостаточность)

4. семейные конфликты

5. проблемы на производстве

6. безработица

7. вынужденная миграция населения

8. социальный конфликт (конфликт- это столкновение противоположных тенденций, намерений, целей, позиций, ценностей, мнений или взглядов) межэтнические, межгосударственные конфликты

9. инвалидность

10. неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью

11. сиротство

12. отсутствие определенного места жительства

13. малообеспеченность

14. безнадзорность

15. одиночество

ВОПРОС № 40

Бедность как социальная проблема. Основные направления государственной социальной политики по повышению уровня жизни

Бедные, или малоимущие, - это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимальной потребительской корзины или равен минимальной заработной плате.В настоящее время в России в решении задач социальной защиты населения пользуются показателем минимальной заработной платы, а не показателем прожиточного минимума. Уровень бедности в нашем об-ве используется для установления размера минимальной з/п , пособий, пенсий, стипендий, сметы расходов на содержание граждан в домах для престарелых, инвалидов, детей в детских домах и домах ребёнка, больных в больницах, и осужденных. Прожиточный минимум один из самых низких в мире, то и расходы на нужды малообеспеченных – низкие по сравнению с аналогичными расходами в развитых странах. Среди малоимущих, прежде всего частично или полностью нетрудоспособные, многие не имеют близких родственников; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах) Регулирование ур.жизни населения является одним из основных направлений деят-ти любого политического режима. Но на это влияют два фактора: состояние экономики страны и содержание социальной политики. Методы решения данной проблемы: индексация и компенсация.

Индексация как механизм автоматической корректировки доходов призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.Осуществляется 2 способами

1) путём увеличения доходов на определённый процент через определённое время(раз в год, раз в квартал)

2) путём корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент.Как правило индексируются все виды денежных доходов граждан (з/плата, пенсия, пособия,стипендия и др.) Индексации не подлежат доходы от собственности (акции, паи, недвижимость).Выплаты осущ-ся за счет гос-ного и местного бюджетов, ср-в общественных органи-ций и ср –в предприятий и учреждений ,работающих на коммерческой основе.

Компенсация возмещение расходов тех или иных слоёв и групп населения органами власти вследствии наступающего или ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов, катастроф (наводнения, землетрясения и т.д.).В отличии от индексации компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки людей. Такого рода помощь оказывают исходя из наличия финансовых ср-в.

В число мер, осуществляемых гос-вом по соц.защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие: льготное налогообложение, бесплатные и льготные услуги (на транспорте, в здравоохранении, в комунальном обслуживании ит.д.), пособие на детей и по безработице, пенсии и д.р. Поскольку гос- во не в состоянии организовать всемерную поддержку всем нуждающимся группам населения развитие отечественной благотворительности (имеющей глубокие корни) в соц. поддержке малоимущих приобретает важнейшее значение Благотворительные фонды, организации, коммерческие и не коммерческие структуры. Бытовое обслуживание малообеспеченных граждан является одной из составных частей соц. обслуживания и выполняет функцию соц.защиты.

Бытовое обслуживание может быть обеспечено в условиях стационарных и полустационарных социальных учреждений, на дому, а также предоставлено гражданам обычными предприятиями бытового об-я на льготных условиях, по договору с муниципальными органами власти или муниципальными соц- ми уч-ми.

Практический опыт бытового обслуживания малообеспеченных граждан показывает,что пожилые люди, инвалиды, семьи, нуждающегося в помощи, предпочитают получать её в форме нестационарного или полустационарного обслуживания. Цели социальной адресной помощи:

• сохранение доходов, минимального прожиточного уровня, установленного для данного региона и определенной катего­рии населения,

• предоставление помощи с учетом индивидуальных потребностей человека,

• создание условий самореализации и самообеспечения населения.

Программа регламентировала:

1. Категории малообеспеченных граждан, имеющих право на получение пособия по адресной помощи:

• неработающие пенсионеры, малообеспеченные семьи с детьми, неработающие женщины с детьми до 7 лет, студенты и аспиранты дневного обучения, учащиеся техникумов, беременные женщины и кормящие матери.

2. Порядок начисления и выплаты пособия:

• пенсионерам доплата до прожиточного минимума производится исходя из размера пенсии, не предусматривается выплата дотаций лицам, получающим социальные пенсии (т.к. нарушается принцип социальной справедливости при распределении денежных средств);

• выплата нуждающимся социального пособия до уровня прожиточного минимума исключает ежемесячные дотации на питание, на оплату проезда в транспорте, оплату коммунальных услуг и т.п., которые производились через областной фонд социальной защиты, поскольку эти расходы учтены в расчете прожиточного минимума;

• выплата пособия производится 1 раз в квартал. Для обеспечения упреждающего характера выплаты пособия величина прожиточного минимума пенсионера за месяц, предшествующий кварталу, увеличивается на индекс инфляции.

3. Размеры пособия:

• детям в малообеспеченных семьях — 3 тыс. рублей в месяц;

• малоимущим студентам — 1 тыс. рублей в месяц,

• студентам матерям-одиночкам — 2 тыс. рублей в месяц.

ВОПРОС №41.

Сущность и эволюция женского вопроса. Женское движение в современном мире

Гендер как важнейший фактор, определяющий жизненное пространство клиентов социальных служб, генезис их проблем.

Гендер - социальный аспект отношений между мужчинами и женщинами, который проявляется во всех областях общественной жизни, включая политику, экономику, право, идеологию, культуру. Сегодня гендер понимается как одна из важнейших граней общественных отношений.

Для решения проблем клиента доминанты пола играют определенную роль для выбора стратегий поддерживающей терапии. Мужские и женские стереотипы, ролевое поведение в социуме, в семье, на производстве, специфика психо-соц. проблем, особенность требований окружающей среды к мужчинам и женщинам вызывают пласт специфических проблем, с которыми сталкиваются соц. работники. Современные стереотипы мужественности связываются с такими качествами, как физическая сила, свобода отношений, например, в вопросах внешности и употреблении алкогольных напитков, сексуальных связей. Однако с ростом женского движения, усилением роли женщины в производственных отношениях выдвигаются требования, ранее не предъявляемые к мужчинам. Соц. нормы и стереотипы вызывают в жизни специфические проблемы, с которыми сталкиваются мужчины в процессе жизнедеятельности. Кризис маскулинности (совокупность соматических. психических и поведенческих признаков. отличающих у людей мужчину от женщины) – проблема нашего века. Кризис связан с изменением характера труда на свободном рынке, экономической и соц. свободой женщины. С другой стороны, от мужчин требуется больше активности не только в обеспечении семьи в условиях равноправного соц.- экономического партнерства, но и выполнение ранее не свойственных для них соц.-ролевых функций. Ситуация усугубляется, если мужчина оказывается безработным, а работа женщины является единственным источником финансирования семьи. Таким образом, происходит разрушение полоролевых установок, сформированных в процессе социализации, что приводит к определенным проблемам: агрессии, насилию, суицидам. Запреты и ограничения, которые предписываются мужчине в обществе, психосоц. проблемы в брачно- семейных отношениях могут вызывать различные формы депрессии, психоматические расстройства, провоцировать систематическое употребление алкогольных напитков, что в свою очередь, не может не отразиться на интимной жизни мужчины. Основные проблемы женщины-клиента в соц. работе условно можно типизировать как проблемы, связанные с кризисом в семейных отношениях, распадом семьи, алкоголизацией, и проблемы, связанные с психическим здоровьем. Распад семьи может существенно изменить жизненный сценарий женщины. Привести не только к различным психоматическим расстройствам, но и повлечь за собой изменение соц. статуса женщины. Распад семьи может повлечь за собой и другие реакции, такие как пьянство, самоубийство или уход в работу. Отечественные исследования отмечают, что распад семьи может подтолкнуть к бродяжничеству, хотя мотивы женского бродяжничества лежат в глубинных пластах женской психики. Особенность женского бродяжничества проявляется и в том, что ресоциализация женщин осуществляется труднее, чем ресоциализация мужчин. По наблюдениям Всемирной организации здравоохранения, наблюдается тенденция роста женского алкоголизма. Факторами, влияющими на тенденции женского алкоголизма, явились изменения в ролевых и общественных позициях женщины. Как отмечается, сегодня молодые женщины экономически более независимы и самостоятельны, чем в начале 20 века. Экономическая независимость отодвигает замужество на более позднее время, конкуренция и продвижение по карьерной лестнице вынуждает женщин больше уделять времени производственной сфере. Ролевые перегрузки приводят к различным стрессам, выход из которых часто находят в употреблении алкогольных напитков, женщины более, чем мужчины, признают у себя наличие тех или иных психических расстройств. и они чаще обращаются к специалистам по поводу своего психического здоровья. Если сравнить психическое здоровье мужчин и женщин, то можно отметить, что женщины более подвержены депрессии, чем мужчины. Таким образом, полоролевые особенности клиента вызывают ряд специфических проблем, которые имеют свою функциональную индивидуальность. Генезис данных проблем, несмотря на схожесть этиологии, тем не менее будет не только по-своему интерпретироваться, но и иметь свои последствия для развития жизненного сценария личности. Определились 4 точки зрения на роль женщины в обществе:

1. Патриархатная. Женщина-мать, хозяйка, хранительница домашнего очага, поэтому дом-мир женщины. Мужчина- добытчик, общественный деятель, осуществляющий связь семьи с обществом. Предлагаемое разделение функций считается естественным, поскольку половые различия существеннее индивидуальных, личностных.

2. Экономическая. Экономисты также выступают за сокращение занятости женщин в общественном производстве ввиду низкой экономической эффективности труда в связи с частыми перерывами в работе при наличии детей.

3. Демократическая. Женщина должна прежде всего выступать как воспроизводитель населения.

4. Эгалитарная. Эгалитарные отношения между полами основаны на личностной взаимодополняемости женщины и мужчины в семье, обществе. Для каждого должно быть пространство свободного выбора. Сторонниками этой точки зрения рекомендуется создавать равные возможности соц. характера для развития человека, необходима ликвидация стереотипа пола, реализация классической концепции превращения домашнего хозяйства в отрасль общественного производства. Вывод: природа закрепила за женщиной только детородную функцию, все остальное должно выполняться как женщинами, так и мужчинами.

Сексизм как социальное явление- понятие, введенное ЮНЕСКО в 1981 году, означающее принижение роли женщин в обществе, недооценку женского потенциала, учет лишь биологических особенностей, разделение общества по признаку пола, устранение индивидуальных качеств и различий, переоценка роли мужчин. Цель сексизма - принизить роль женщины в обществе, создать ее негативный образ, а это означает нарушение принципа равноправия и уважения человеческого достоинства. Истоки сексизма коренятся в абсолютизации и биологизации половых различий. За последнее время на Западе идет усиленная борьба против сексизма.

Феминизм как современная социально- политическая теория с каждым годом приобретает все большее значение. Значительная часть населения как РФ, так и во всех других странах в настоящее время характеризуется определенной незащищенностью и испытывают на себе всю остроту последствий социально-экономических, политических решений, принимаемых мужской властью, без учета специфических интересов женщин. Феминизм как теория ставит перед собой задачу обеспечить практическую реализацию прогрессивных идей эмансипации женщин, ликвидации дискриминации, а также смягчения многих деструктивных общественных явлений, социального напряжения и создания более стабильного, динамичного и демократического общества, возродить гуманизм и духовность общества и человека. Феминизм как направление в теории и практике женского движения уходит своими корнями в 17 век. Сам термин был введен в оборот Ш.Фурье- французским социалистом-утопистом- в 40-е годы 19 столетия и предполагал решение проблемы равенства женщин и мужчин. Феминизм акцентирует внимание на самоценности личности женщин, их праве на развитие, творчество, свободу в проявлении себя. Одна из первых феминисток Франции, художница и философ, подруга крупнейшего философа Рене Декарта, М. Ван Шурман из Утрехта выступала за научное образование женщин. В 1744 году в Англии стараниями Э.Хейвуд начал выходить периодический женский журнал. Он был очень популярен и в Северной Америке в период войны за независимость, Во Франции развитие феминизма относится ко времени Великой французской революции. Его теоретическую основу составила разработанная Олимпией де Гуж «Декларация о правах женщины и гражданки». Немалую роль в развитии феминизма сыграли сочинения Т. фон Гиппель «Об улучшении гражданских прав женщин» и Мэри Уолстонкрафт «В защиту прав женщин». Во второй половине 19-20 века феминистские организации уже существовали в ряде стран: рабочее женское движение, суфражизм (борьба за избирательное право), демократическое женское движение.

середину 19-20 века исследователи называют «временем первой волны феминизма». Феминисткие организации оформлялись в Международный альянс женщин- сторонниц равных прав и возможностей, к которому присоединился и Всероссийский союз равноправных женщин, основанный в 1905 году. В России уже в 1899 году появился первый печатный журнал «Женское дело». Феминизм на раннем этапе своего существования касался лишь проблем конкретных прав женщин: права на труд и равную оплату, политические и гражданские права и др. После второй мировой войны сущность феминизма изменилась: он все больше приобретает социально-политический характер. общая идея феминизма- осуществление принципа гармонии, признание равных возможностей и значимости полов в развитии цивилизации, борьба с сексизмом, экономическим господством мужчин, доминирующим мужским правом на протяжении всей истории существования общества. Постепенно начинается активная борьба за права, против дискриминации в общественной и личной жизни. Происходит переход в новое качество, а именно: развитие самостоятельных теоретических моделей - классического и постклассического феминизма, переход от первоначальных требований равных прав с мужчинами к созданию концепции, к поискам основ социального угнетения и путей его ликвидации Классический феминизм характеризуется не столько научной разработкой его философской доктрины, сколько наработкой посредством приобретения опыта активных действий и выступлений за гражданские и политические права.

Постклассический феминизм (начало 60-е года 20 века) опирается на развивающееся женское движение, когда женщина стремится изменить свой имидж, способна к самовыражению, соц. признанию как партнер. Этот период становления самостоятельной теории, заметно влияющей на социальные проблемы общества, на политологию и имеющей четко выраженную гуманистическую направленность, что привлекло к ней немалое число сторонников. Впервые в истории женского движения поставлен вопрос о том, что женщина должна сама распоряжаться своей жизнью. Постклассический феминизм, таким образом, от протеста через выступления (демонстрации, шествия) переходит к академической разработке, научному обоснованию проблемы, выработке стратегии и тактики. А это в свою очередь приводит к постановке проблемы участия женщин в науке. Возрастает количество женщин-ученых, профессионально занимающихся феминизмом как наукой.

Успешно развивается и политология феминизма, представляющая самостоятельную часть в рамках общей теории. Сущность этого направления состоит в том, что феминизм стремится применить общие принципы политологии к проблеме участия женщин в политической деятельности. Главное- проблема власти, до сих пор представляющая прерогативу мужчин.

Формирование гражданского общества, деятельность прогрессивно мыслящей интеллигенции послужили импульсом для развития женского движения и формирования нового типа женщины: экономически независимой, самостоятельной, стремящейся к полезной деятельности, - способствовало распространению идей о равноправии полов, полоролевой функции женщины в государстве, семье. До 1917 года в России создавались разнообразные по форме и содержанию союзы, клубы, движения, целью которых провозглашалось повышение роли женщины в обществе, защита ее интересов и прав. Революция 1917г. первая Конституция утвердили равные права мужчины и женщины во всех сферах жизни- политической, гражданской, трудовой, образовательной, социальной.

Проблема женщин, их соц. статуса в обществе всегда была в центре внимания не только философской, социологической, но и социальной теории. В условиях модернизации рос. общества зарождается новый соц. тип женщины- стремящейся к экономической независимости, самостоятельности. по закону имеющей равное соц., экономическое и полит. положение с мужчиной. Все это требует особого соц. осмысления и выработки новых технологий соц. работы, учета гендерной специфики, многочисленных негативных процессов, непосредственно влияющих и на положение женщин. Соц. работники должны прежде всего учитывать особенности и соц. группы, и личности женщины, исходить из четкого представления о человеке как о биосоциальном феномене, сочетающем в единстве природные и соц. качества. Следовательно, для эффективной соц. работы с женщинами необходимо знать соц.. биол., психол.. экономические, духовные и иные стороны их жизни. Соц. работа должна содействовать обеспечению женщин комплексом гос. соц. гарантий и услуг, сделать их более гибкими. наполнить новым содержанием. используя в том числе опыт других стран. Сложность соц. работы связана с тем. что женщина выполняет многофункциональную роль. включающую семейные обязанности, производственную и общественную деятельность и многое другое. При этом усугубляют положение и трудные экономические условия. феминизация бедности, безработица, падение нравов, возникающие конфликтные ситуации между супругами. родителями, детьми. Социальная работа с женщинами содержит следующие группы задач:

1. помощь в трудных жизненных ситуациях

2. поддержание функционирования женщин как полноправных членов общества

3. содействие созданию условий для развития личности. как материальных. так и моральных, с помощью государства

Поддержание жизнедеятельности женщин как полноценных членов общества может обеспечиваться мероприятиями по социально-психологической реабилитации, переподготовкой и переобучением их более востребованным профессиям, информированием об имеющихся вакансиях. соц. ресурсах, о сущности и технологии планирования семьи, правовой и любой иной помощи в защите их прав. Соц. работа с женщинами в современных условиях требует переосмысления характера и продолжительности оказываемой помощи. С 90-х годов в условиях перестроечных процессов соц.-полит. положение женщин стало резко ухудшаться. Двойное бремя. которое женщины практически несли на своих плечах всегда. усилилось, отодвигая перспективу, стратегическую цель- создание общества с равными возможностями для всех. Известно, что права женщин -это прежде всего общие права человека, а также совокупность специфических прав и свобод, обусловленных особенностями соц. и семейного статуса женщин. Принятые по этому вопросу международные документы открыли новые подходы к созданию равных возможностей для всех граждан без какой-либо дискриминации по признаку пола. Например, МОТ приняла целый ряд конвенций. касающихся положения трудящихся женщин: О равном вознаграждении, об охране материнства, о дискриминации в области занятости. Одной из ключевых является проблема равного вознаграждения за труд мужчин и женщин. Ее решение нашло отражение, в Директиве о сближении законов государств-членов ЕС по применению принципа равного вознаграждения за труд мужчин и женщин. В числе других актов ЕС можно выделить резолюции: о действиях против безработицы среди женщин, о содействии позитивным действиям в защиту прав женщин, о равных возможностях для девушек и юношей в области образования. Важнейшим среди международных документов, содержащих обязательные юрид. стандарты в данной области, является Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, призвавшая государства принять национальные законодательные меры, запрещающие дискриминацию женщин и направленные на установление фактического равноправия между мужчинами и женщинами. Таким образом, на Западе в рамках Европейского сообщества последовательно развиваются новые многообразные подходы к решению соц. прав женщин. В РФ в последние годы принято немало законов, постановлений, указов, гарантирующих соц. равенство мужчин и женщин: Концепция улучшения положения женщин в РФ (1996), Указ О повышении роли в системе федеральных органов гос. власти и органов гос. власти субъектов РФ, О концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин и т.д. Кроме того, была принята резолюция Рос. конференции « Пути реализации Пекинской Платформы действий по улучшению положения женщин». которая начиналась с утверждения, что только равноправное участие женщин и мужчин в экон.. полит.,и общественной жизни России может обеспечить мир. свободу. благосотояние и устойчивое развитие страны.

Женское движение в России сформировалось в 60-е года 19 века, что было связано с радикальными преобразованиями в гос. устройстве, соц.-экон. и дух. сферах общества. Важнейшей предпосылкой активизации этого движения был низкий правовой статус женщин в пореформенной России. Подчиненное, бесправное положение женщин во всех сферах жизни общества, отсутствие условий для самовыражения вызывали недовольство демократически настроенных слоев населения. В начале 20 века женщины продолжали объединяться в первые союзы и общества. Был созван Всероссийский съезд женщин(1908), созданы женские отделы культурной, воспитательной, организационной работы, начала развиваться женская периодическая печать (журналы «Работница», «Крестьянка»), появились женские странички в центральных и местных газетах, стали издаваться серии книг и брошюр «Библиотечка для женщин». В годы Первой мировой войны многие женские организации подчинили свою деятельность потребностям фронта и тыла. В ходе февральской революции 1917 года под напором многотысячных выступлений и инициатив общественности женщинам России впервые было представлено избирательное право. Вопросы женского движения стояли на повестке дня съездов РКП. Новой формой женских объединений стали делегатские собрания, на которых обсуждались вопросы экономического положения в стране, борьбы с голодом и др. В ноябре 1918 г. Первый Всероссийский съезд работниц и крестьянок решил многие вопросы, в том числе вопрос о яслях и детских садах. Жесткий идеологический контроль свернул работу женского движения в 30-е годы. Затем, в течение 50 лет утверждалось, что в стране женских проблем нет. В годы перестройки впервые открыто заговорили об истинном положении женщины. Было принято много законодательных актов и льгот, которые ситуацию радикальным образом не изменили. В настоящее время уровень развития женского движения крайне низок. В качестве позитивных сдвигов можно отметить развитие феминологии, появление среди женских политических лидеров, возможность независимой оценки истинного положения женщин, привлечение внимания науки, общественности, средств массовой информации к женскому вопросу. Общая цель женского движения сегодня- борьба с явной и скрытой формой дискриминации.

На западе женское движение возникло в русле освободительных демократических идей эпохи Просвещения. Его первым манифестом стала «Декларация прав женщины и гражданки» (фран. Олимпия де Гуж). В Англии требование гражданского равноправия женщин выдвинула Мэри Крафт в книге «В защиту прав женщины». В начале 19 века участницы женского движения акцентируют свои требования на вопросах открытия равного доступа к образованию. Возникли женские клубы, множество женских союзов. В США в 1848 г. состоялся первый в истории съезд в защиту прав женщин. В 1888 г. по инициативе американских женщин возникла первая международная женская организация- международный совет женщин. В 1904 году была основана международная организация суфражисток- Международный альянс за избирательные права женщин. Одновременно создавались благотворительные, религиозные, национальные женские организации. Появились специализированные женские организации- Международная федерация женщин с университетским образованием, Международная кооперативная женская гильдия и т.д. Опасность фашизма привела к зарождению демократического антифашистского женского движения как составной части единого народного фронта. После разгрома фашизма в женском движении развиваются новые процессы. Все большее внимание акцентируется на вопросах защиты прав женщин, благополучия детей, ширится круг общесоц., национал. и международных проблем, мирра и безопасности народов. Женское движение на Западе и в США в современных условиях - активные выступления женщин за свои права, равенство при приеме на работу, получение профессии, образования, выдвижение на руководящие должности, участие в политической жизни страны.

В развитых капит. странах женщины составляют 40% всех работающих Их руками создаются 1/3 материал. и дух. ценностей. Во многих развитых странах, где уровень всеобщего образования и проф. подготовки женщин и мужчин сходен, в некоторых секторах экон. преобразования значительно повысили уровень безработицы среди женщин или привели к нестабильной их занятости. Доля женщин среди бедного населения, не имеющих работу, постоянно возрастает. сокращаются их доходы и возможность быть независимыми. Во всем мире существует дискриминация в оплате труда. Женщины, имеющие специальное образование, нередко не могут найти работу по специальности. Все эти факторы обуславливают активизацию женского движения. Женское движение выступает за реализацию определенных программ, позволяющих женщинам развивать в себе чувство самоуважения, приобретать знания, принимать решения относительно не только своего здоровья, но и равного с мужчиной положения в обществе.

Участие женщин в политической жизни в развитых странах характеризуется то подъемом, то спадом, и воспринимается большей частью мужского населения негативно. Усиление роли женщин в политике должно быть тенденцией развития прогрессивного, цивилизованного общества. Женщина должна быть не объектом политики, а ее субъектом, способным создавать и утверждать нежесткие структуры. Все чаще раздаются предложения о введении женской субкультуры в политику, когда сочетались бы мужская сила, стремление к господству и женское начало- воспитание, подчинение через стимулирование активности. Все это должно привести к новым полит, установкам, ломке обществ, сознания о роли и месте женщины в политике, степени ее полит. самостоятельности и использования ее интел. потенциала. Равное участие в политике играет решающую роль в общем процессе улучшения положения женщин. Однако вхождение женщин в политику идет очень медленно. Существующие точки зрения на соц. роль женщины в обществе, отсутствие поддержки наиболее подготовленных к гос. деятельности женщин, практическое отсутствие в программах партии и общест. организаций вопроса о роли женщины в обществе в значительной степени мешают реализации ее потенциальных возможностей, что ведет к низкой активности участия женщин в этой сфере. Таким образом, в соврем. России сохраняются гендерные диспропорции и в сфере принятия полит. решений, и в сфере их реализации.

Полит. деятельность женщин связана с уровнем развития общественных организаций. В настоящее время таких женских организаций с каждым годом становится все больше. Разработан Устав и принята Программа Общерос. общественно—полит. движения женщин России.

В настоящее время в России официально органами Минюста РФ зарегистрировано около 600 женских организаций, представленных в виде союзов, клубов, объединений по профессиям. женских советов. объединений солдатских матерей, вдов. жен офицеров и т.д. Женские организации в соврем. условиях чутко реагируют на особенности соц. ситуации, ищут решения наиболее насущных вопросов. Проблемы, стоящие перед женскими движениями в России состоят в реализации основных требований Конвенции ООН о ликвидации всех дискриминаций в отношении женщин.

ВОПРОС №42.

Проблема химической зависимости: причины, меры профилактики, реабилитация лиц, имеющих различные формы химической зависимости

Немедицинское использование (злоупотребление) наркотических средств психотропных веществ, лекарств, гормональных допинговых препаратов и др. веществ может вызвать серьезные расстройства здоровья и тяжелые последствия как для человека, так и для общества. Для конкретной личности эти последствия определяютс видом наркотика, дозами, частотой употребления, способом введения, индивидуально, восприимчивостью человека, влиянием окружения и многими другими факторами. Рост наркомании и связанной с ней преступности среди несовершеннолетних во многом вызваны бедностью, социальными и жилищными проблемами. Здесь и неполная занятость среди молодежи, разрыв семейных связей, размывание традиционных ценностей, все возрастающее отрицательное влияние средств массовой информации и неспособность системы образования отвечать новым задачам. К тому же в последние десятилетия в большинстве семей наблюдается тенденция иметь меньше детей (нередко одного), а дети в этих, вроде бы внешне благополучных, семьях стремятся как можно дольше продлить период отрочества. Этот этап может легко затянуться до 25-летнего возраста из-за наличия в стране безработицы, нежелания обзаводиться семьей, трудностей с жильем, затяжного процесса получения образования, что отодвигает получение молодым человеком независимости и самостоятельности. Все это фактически продлевает период, в течение которого молодые люди могут подвергаться повышенному риску вступления в конфликт с законом. Нередко в этот пе­риод неправильное поведение может являться реакцией на отсутствие возможностей получить образование, желаемую работу и средства к существованию, равно как и на несоответствие возросших потребностей ограниченным возможностям.

Компетентным государственным органам важно оказывать содействие педагогическим коллективам учебных заведений в:

а) организации работы родительских групп по оказанию эмоциональной и социальной поддержки, психологическому консультированию родителей с целью изменения их реакции на проблему, повышения ответственности за воспитание подростков;

б) привитии родителям навыков определения симптомов упот­ребления наркотиков, обучении их формам и методам воздействия на подростков с целью склонения их к добровольной сдаче имеющихся у них наркотических средств. Разъяснение необходимости обращения в учреждения здравоохранения за оказанием своевременной медицинской помощи в связи с немедицинским потреблением наркотиков;

в) организации внеучебного досуга в социально-позитивных группах без подавления инициативы подростков с направлением ее в полезное русло;

г) разработке школьных программ санитарного просвещения по вопросам злоупотребления наркотиками;

д) создании правовых уголков, экспресс-информаций и другой подобного рода наглядной антинаркотической агитации.

Программы просвещения в образовательных учреждениях являются весьма эффективным средством профилактики злоупотребления наркотиками среди подрастающего поколения, в связи с чем сотрудники правоохранительных органов вносят предложения руководству школ о разработке таких программ и оказывают помощь в их осуществлении.

Кроме того, важно, чтобы такие программы имели свое продолжение и оказывали профилактическое воздействие не только на уровне школ, но и на уровне заинтересованных министерств и ведомств, органов системы здравоохранения, подразделений Минобороны, комитетов по делам молодежи и других организации.

В последние годы несколько активизировалась деятельность неправительственных организаций: общественных, религиозных, благотворительных, направленная на разработку и реализацию различных профилактических программ в данной области. Их значение и сила заключаются в неординарности и гибкости подхода к проблеме злоупотребления наркотиками, что позволяет использовать их потенциал в более широком масштабе. Информационная, организационная, материально-техническая поддержка их способствует систематическому привлечению населения к участию в совместном проведении акций, конференций и других мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни. Индивидуальная профилактика — это осуществляемый во взаимодействии представителями заинтересованных министерств, ведомств и общественных формирований комплекс мероприятий по выявлению лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами или допускающих их немедицинское потребление, совершающих правонарушения, связанные с наркотиками, направленный на профилактическое воздействие в отношении данных категорий лиц, целью которого является оказание на них конкретных мер воспитательного, медицинского и правового воздействия с последующим устранением обстоятельств, которые привели к приему наркотиков или совершению наркопреступлений.

Индивидуальная профилактическая работа классифицируется по направленности (кругу лиц) воздействия и состоит из:

а) индивидуальной профилактики злоупотребления наркотиками и их немедицинского потребления;

б) индивидуальной профилактики правонарушений, связанных с наркотическими средствами.

Работа с лицами, злоупотребляющих наркотическими средствами или допускающими их немедицинское потребление, ведется дифференцированно с учетом:

а) характера и степени общественной опасности совершенных ими правонарушений, связанных с наркотиками, их последствий и личностных характеристик;

Консультационные услуги. Создание консультационных центров имеет большое значение, так как последние часто охватывают большие группы людей, предоставляя базовую информацию о наркотиках, выступая в качестве справочной службы и оказывая консультации наркоманам и членам их семей. Поскольку родители могут не знать, куда обращаться за помощью в связи с тем, что они подозревают своего ребенка в злоупотреблении наркотиками, легкодоступные консультационные службы могут дать возможность приступить к лечению лиц, злоупотребляющих наркотиками на ранней стадии.

Лечение. Основные принципы оказания наркологической помощи больным наркоманией обозначены в главе VII Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Существует большое разнообразие методов лечения наркоманов. Однако, "наилучшим" часто является то, которое побуждает наркоманов обращаться за помощью. Поэтому лечение должно рассматриваться в очень широком контексте и, возможно, его лучше воспринимать как предоставление услуг, из которых медицинская помощь является лишь одним из элементов. Основным методом является убеждение лица, страдающего наркотической зависимостью, обратиться к врачу и пройти необходимый курс лечения.

Реабилитация. Реабилитационный период преследует две цели. Одна из них состоит в том, чтобы обеспечить отход от образа жизни, связанного со злоупотреблением наркотиками; другая— с содействием обучению бывших наркоманов социально-полезным навыкам, позволяющим им устроиться на работу, продолжить образование и т.д.

разумеется, необходимо оказывать профилактируемому поддержку и помощь, благожелательно относиться к нему и не предъявлять слишком высоких требований, которые он в силу физической слабости не в состоянии выполнить. Целесообразно применять словесные поощрения. Чрезвычайно важно, чтобы у профилактируемых не возникла мысль о безнадежности, бесперспективности его попыток адаптироваться в новых социально полезных условиях.

Учитывая, что у данной категории профилактируемых, как правило, разрушены социально полезные ориентиры, методом убеждения необходимо достигать понимание профилактируемым того, что в жизни существуют естественные радости и удовольствия, такие, как любовь, рождение детей и т.д., и что удовлетворение моральное и физическое можно получать просто от ведения здорового образа жизни, от музыки, от путешествий и т.д.

Вопросы общей и индивидуальной профилактики злоупотребления наркотиками, их немедицинского потребления, правонарушений, связанных с наркотиками, должны составлять единую стратегию проводимой наркополитики.

Первичная профилактика — это комплекс превентивных мероприятий, направленных на предотвращение употребления психоактивных веществ. Эта форма профилактики предусматривает работу с контингентом, не знакомым с действием психологически активных веществ.

Она рассчитана на все население, но прежде всего на детей и подростков. Программы первичной профилактики включают антинаркотическую пропаганду, приобщение к посильному труду, организацию здорового досуга, вовлечение молодежи в общественно полезную творческую деятельность, занятия спортом, искусством, туризмом и т.д.

Наиболее целесообразно проводить первичную антинаркотическую профилактику в школах в соответствии с утвержденными программами. Но в силу специфичности предмета многие педагоги испытывают затруднения в выборе тактики проведения профилактических занятий. Основные опасения: возможность спровоцировать повышенный интерес школьников к различным аспектам наркотизации и боязнь подтолкнуть их к употреблению наркотических веществ.

Поэтому занятия по профилактике всех форм наркомании должны проводить специально подготовленные педагоги.

Задачи первичной профилактики.

1. Создание школ, свободных от психоактивных веществ (изменение школьной политики по отношению к алкоголю, наркотикам и табачным изделиям; внедрение позитивной профилактики в школьные уроки, наличие пособий по профилактике и включение уроков в школьное расписание; создание групп самопомощи учеников; программы для подготовки школьных лидеров среди учеников и родителей).

2. Выявление группы риска (по специально разработанным методическим рекомендациям).

3. Работа с родителями (дать родителям необходимую информацию по проблеме, способствующую эффективному социально-поддерживающему и развивающему поведению; оказать помощь в осознании собственных семейных и социальных ресурсов, способствующих преодолению внутрисемейных проблем; выявить родителей, нуждающихся в профессиональной медико-психологической помощи; сформировать группы лидеров-родителей).

4. Работа с педагогическим коллективом (подготовка специалистов, способных проводить уроки по позитивной профилактике в школах и по выявлению группы риска).

Вторичная профилактика ориентирована на труппу риска. Объектом этой формы профилактики являются молодые люди, подростки и дети, начинающие употреблять табачные изделия, алкоголь, наркотические и токсикоманические средства, а также лица с высокой степенью риска приобщения к потреблению любых ПАВ (подростки с явлениями социально-педагогической запущенности, с пограничными нервно-психическими расстройствами, с отягощающей наследственностью, дети из неблагополучных семей и т.д.). Цель вторичной профилактики — раннее выявление начавших употреблять ПАВ и помощь потенциальным алкоголикам, наркоманам и токсикоманам во избежание возникновения у них психической и физической зависимости от интоксикантов. Главная задача вторичной профилактики — не опоздать с принятием оздоровительных мер, т.е. предупредить формирование устойчивой зависимости от принимаемого интоксиканта.

Задачи вторичной профилактики.

1. Работа с детьми групп риска (выявление патологии, лечение и наблюдение у специалистов; создание программ для работы с ними).

2. Создание центра реабилитации, где все методы психотерапевтической работы направлены на социализацию и адаптацию (тренинги повышения самооценки, уверенности в себе, снятие напряжения, психотерапия творческим самовыражением и т.д.).

3. Работа с родителями данной группы (лекционные и практические занятия, оказывающие профессиональную медико-психологическую и психотерапевтическую помощь нуждающимся родителям; создание групп взаимопомощи, обучение навыкам социально-поддерживающего и развивающего поведения в семье и во взаимоотношениях с детьми).

Третичная профилактика — это оказание помощи людям, страдающим алкоголизмом и наркоманией. Она включает в себя диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия. Ее цель — предупреждение дальнейшего распада личности и поддержание дееспособности человека. В этом случае речь идет уже о трудноизлечимой болезни, требующей серьезного лечения, успех которого наиболее вероятен лишь при очень твердом намерении больного побороть свой недуг.

Подросток попадает в поле зрения специалистов, как правило, с уже сформировавшимся заболеванием, когда проявились все трагические последствия потребления наркотических средств и помощь малоэффективна.

Задачи третичной профилактики.

1. Формирование реабилитационной среды (реализация реабилитационных программ, включающих психотерапевтические, психологические, социальные и духовные методики).

2. Создание групп взаимопомощи.

3. Взаимодействие с группами «Анонимные алкоголики» и «Анонимные наркоманы».

Примерная схема профилактических мероприятий

по предупреждению наркотизации подростков

Направления профилактики	Задачи и пути их реализации
Психологическое	Коррекция неправильного воспитания и ранних аномалий развития личности. Индивидуальная психолого-педагогическая работа с «трудными» подростками, уязвимыми в отношении отклоняющегося поведения
Педагогическое	Последовательное антиалкогольное, антиникотиновое и антинаркотическое воспитание в школе с I по XI класс. Формирование трезвеннических установок и здорового образа жизни у подрастающего поколения
Санитарно-гигиеническое	Повышение санитарной грамотности и культуры населения. Антиалкогольная, антиникотиновая и антинаркотическая пропаганда среди широких слоев населения. Искоренение вредных для здоровья привычек
Медико-социальное	Комплексная работа с группой риска — лицами, злоупотребляющими алкоголем, табачными изделиями, наркотическими и токсикоманическими средствами. Санирование биологической почвы. Работа по индивидуальным планам медико-педагогических мероприятий
Здравоохранительное	Развитие и совершенствование наркологической службы. Осуществление мер по уменьшению распространенности пьянства, алкоголизма, никотиномании, наркомании, токсикомании и их последствий. Широкая антинаркотическая работа всей общемедицинской сети
Административно-правовое	Правовое регулирование с целью преодоления пьянства и алкоголизма, минимизации курения, повышения ответственности за потребление наркотиков; строгое соблюдение законодательства об уголовной ответственности за приобщение к потреблению наркотиков (особенно детей и подростков)
Экономическое	Государственные мероприятия по уменьшению экономической зависимости бюджета от продажи любых алкогольных изделий (включая пиво), а также табачных изделий, что позволит реализовать наступательные меры против пьянства, алкоголизма, отравления табачным дымом (не только курящих, но и пассивных курильщиков).Финансирование программ борьбы с любыми формами наркотизма и с наркобизнесом

Реализация комплекса изложенных в таблице мероприятий — это минимум, необходимый для борьбы с наркотизмом — реальной угрозой интеллектуальному, нравственному потенциалу и физическому здоровью нации. Из такого видения проблемы следует исходить при организации профилактики всех форм наркотической зависимости.