Вопрос 54.

Особенности социальной работы в образовательных учреждениях

Актуальность, цели, задачи, методы, законодательная база социальной работы в системе образования.

Способность общества обеспечить полноценное образование для всех детей – показатель социального здоровья самого общества и необходимое условие его устойчивого развития. В стремительно меняющихся условиях современного общества только полноценное образование позволяет человеку обеспечивать свое существование и осуществлять социально-бытовые, профессионально- трудовые и общественные функции.

Социальная работа в школе становится все более востребованной, т.к. отчетливо обнаруживается в рамках современной школы отсутствие учета всех других аспектов воспитания, кроме обучения и образования. Поэтому в свете социальных проблем, присущих школе, становится все более необходимым участие социальных работников в ее деятельности с целью содействия в воспитании и оказания помощи в возможном исправлении кризисной ситуации школы в целом и касающейся как педагогов, так и отдельных учащихся.

Цель социальной работы в системе образования:

- создание условий для успешного укрепления физического, психического и социального здоровья человека, его творческой самореализации и разумной самоорганизации собственной жизни.

Кроме этого в учебнике Теория социальной работы (Фирсов и Студенова) указаны следующие цели социальной работы в школе:

- способствовать устранению и преодолению специфических трудностей в процессе социализации школьников из социально неблагополучных семей и слоев общества;

- развивать процесс опережающей социализации имеющей целью ознакомить всех учащихся независимо от их происхождения с их ролевыми перспективами и шансами в обществе, с общественными запросами, а также подготовить их к критическому восприятию этих перспектив;

- способствовать развитию личностных и социальных образовательных процессов на стадии обучения и выбора профессии;

- участие в педагогическом разрешении потенциальных и готовых вспыхнуть конфликтов.

Задачи социальной работы в сфере образования:

- организовывать профилактическую социально значимую деятельность детей в социуме;

- ориентироваться на различные категории населения, на работу с человеком в личностно-средовом контексте, в социуме, окружающей микросреде, в сфере общения с приоритетом решения воспитательных задач;

- предотвращать проблему, своевременно выявлять и устранять причины, ее порождающие;

- осваивать различные социальные роли в зависимости от ситуации и характера решаемой проблемы;

- обеспечивать профилактику различного рода негативных явлений, отклонений в поведении людей;

- обеспечивать связь между личностью и государственно-общественными службами, организациями и учреждениями, призванными заботиться о человеке и его семье, содействовать им в контактах с соответствующими специалистами;

- осуществлять социальный патронаж ребенка, заботиться о формировании нравственных, общечеловеческих ценностей в социуме;

- поддерживать, развивать и возглавлять социальные инициативы граждан, направленные на оздоровление окружающей среды;

- предупреждать и разрешать конфликтные ситуации своих подопечных.

Формы и методы школьной социальной работы:

- групповая работа со школьниками вне занятий (включая помощь в выполнении школьных работ и предложений в области досуга);

- предложения по организации занятий (например, игровые уроки, социальные опытные тренинги в процессе занятий и т. д.);

- соучастие и творческое представление в социальной жизни школы (поездки и экскурсии с участием всего класса, праздники, отдых в загородных лагерях);

- работа с родителями, представление интересов родителей;

- профессиональная подготовка, профессиональная ориентация;

- консультирование (в особенности интегративные формы консультаций для школьников, родителей и учителей, консультирование учебных групп, работа с учителями в группах);

- работа с организациями, планирование работы, сотрудничество в вопросах школьной политики);

- супервизия;

- научное обоснование, сопровождение и оценивание.

Законодательную, нормативно-правовую базу социальной работы в России, определяют правовые документы, условно сгруппированные, в пять уровней в соответствии с субъектами их издания:

1. Регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО).

2. Внутригосударственные юридические акты федерального значения ( Конституция, законы, указы, распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, решения коллегий и инструкции Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства образования);

3.Документы субъектов РФ, обеспечивающие реализацию законов на своей территории, выполнение федеральных нормативных законоположений с правом законодательной инициативы;

4. Документы муниципальных образований (городские и сельские районы, микрорайоны (трудовые коллективы), малые города без административного деления);

5. Решения, приказы, распоряжения непосредственно учреждений и организаций.

Основной Закон РФ – Конституция, она регламентирует основы общественного и государственного устройства, систему государственных органов управления, порядок их создания и деятельности, основные права и обязанности граждан. Зафиксированные в Конституции права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную основу для организации и проведения социальной работы с населением, различными социальными слоями и группами.

Большое значение для развития социальной работы в учреждениях образования имеют: Закон РФ «Об образовании», национальная доктрина образования в РФ, программа развития среднего профессионального образования в России и др.

Конвенция ООН «О правах ребенка» принята в 1989г. по которой:

- государственные, административные, судебные и специальные органы обеспечивают защиту интересов прав ребенка;

- обеспечивается равенство детей независимо от происхождения, расы, национальности, рода деятельности, убеждений родителей;

- уважение к национальным ценностям, понимание и терпимость в отношении других культур и народов;

- гарантируется правовая защита детей от любого насилия, от отсутствия заботы, от оскорблений, эксплуатации, включая сексуальные злоупотребления родных и опекунов;

- обеспечиваются общественные права на образование, медицинское обслуживание, на труд, профессиональную подготовку, на отдых, развитие способностей, особенно физических и умственных;

- гарантируются личные права: защита от посягательств, от вмешательства в его личную жизнь, выражение взглядов, уважение его достоинства, на свободу веры, получение информации, на уровень жизни.

Таким образом, Конституция как Основной закон государства и документы, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы, обязанности личности, составляют и образуют правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Только юридически компетентный социальный работник может быть надежным помощником человека в защите его прав и интересов.

Особенности социальной работы в системе образования (биологическая и социальная незрелость детей и молодежи, особый юридический статус несовершеннолетних, относительное постоянство клиентуры, возможность долговременного наблюдения и др.).

Социальная работа в системе образования как самостоятельное направление деятельности только начинает складываться, активизируется процесс внедрения социальных работников в данную сферу на всех ее уровнях. Социальные работники все активнее участвуют в процессе социализации и формирования личности. В нашей стране трудятся и социальные педагоги, и социальные работники, которые помогают детям и взрослым, преодолевать определенные жизненные трудности.

Социальный же работник в основном оказывает помощь людям, уже самоопределившимся в жизни. Его главная цель – улучшить или восстановить способность человека к социальному функционированию, создать в социуме условия (социально-экологические, психологические, социально-медицинские) способствующие достижению этой цели, раскрытию потенциальных возможностей человека.

И социальный педагог, и социальный работник в системе образования способствуют более уверенному переходу от методов борьбы с неблагополучием к методам социальной превенции, тем более что к настоящему времени сложились необходимые условия для интеграции целей и задач образования и социальной работы. Активизация социальных работников в данной сфере знаменует координацию усилий обоих социальных институтов, направленных на решение проблем человека, и может рассматриваться как одно из условий достижения социального благополучия.

Современная молодежь с трудом интегрируется в социальные структуры. Значительная ее часть связывает личный жизненный успех с материальной стороной жизни и не готова рассматривать его как условие для дальнейшего духовного развития собственной личности. Перечисленные симптомы социального неблагополучия могут быть сняты посредством усиления демократизации и гуманизации в системе образования, более тесной ее связи с жизнью, усиления личной значимости для учащихся содержания изучаемого материала, а также путем привлечения в сферу образования специалистов по социальной работе.

Современная система образования нуждается в духовно развитых, компетентных личностях, ибо личность воспитывается личностью, духовность вызывается духовностью. И рассматривать образование подрастающего поколения (обучение + воспитание + развитие) как этап подготовки к жизни – значит искусственно сдерживать его личностный рост и процесс становления индивидуальной и социальной субъектности. В современной ситуации общественного развития человеку важно реализовываться в качестве творца собственной судьбы и импровизатора в выборе средств самопознания, самоактуализации, самоосуществления, самопомощи. Но для начала ему необходимо хотя бы научиться преодолевать элементарные бытовые трудности и избавляться от нужды, искать и находить помощь и поддержку социально приемлемыми способами. Весь процесс функционирования специалиста по социальной работе в сфере образования заключается в последовательном проведении человека, испытывающего нужду, через все этапы процесса оказания ему социальной помощи. Этот совместно проделанный путь от нужды к самообеспечению становится для клиента конструктивной частью жизненного опыта. Социальный работник призван не только выполнить в образовании миссию реабилитолога, но и инициировать в нем процесс социальной превенции, обогащая учебно-воспитательные системы образовательных учреждений новейшими социальными технологиями.

Содержание деятельности специалиста в учреждениях системы дошкольного образования.

Деятельность специалиста по социальной работе в учреждениях дошкольного образования зависит, с одной стороны, от возрастных особенностей детей-дошкольников, а с другой – от научных представлений о необходимых условиях, способствующих благополучному включению ребенка 3-7 лет в систему образования. Поэтому предметом заботы социального работника являются потребности дошкольников и возможности их родителей, особенно в тех случаях, когда поведение ребенка и его учебно-игровая деятельность создают проблему для сверстников и воспитателей или он терпит материальные и социальные лишения. В таких ситуациях социальный работник становится участником компании по разработке мер профилактики и устранений симптомов неблагополучия в судьбе ребенка, берет на себя роль посредника и коммуникатора между образовательным учреждением и семьей, ребенком и родителями, ребенком и воспитателями. Это особенно важно, если ребенок часто болеет или не посещает дошкольное учреждение без объяснения причин, неухожен, если известно, что он подвергается в семье жестокому обращению.

Когда проблема выходит за рамки компетенции образовательного учреждения, социальный работник вправе (и должен) обратиться в соответствующие полномочные социальные инстанции.

В период включения ребенка в систему дошкольного образования чаще всего впервые выявляются его отклонения в развитии – физическом, эмоциональном, познавательном. В таких случаях социальный работник должен организовать помощь своему подопечному, привлекая соответствующих специалистов- медицинских работников, психолога, социального педагога, милиционера и т.д. – и таким образом своевременно устранить симптомы неблагополучия. Это едва ли не единственный, эффективный способ сокращения количества детей «группы риска», имеющих в 3-7 летнем возрасте ряд предпосылок для получения в будущем диагноза «социальная дезадаптация».

Не должна остаться без внимания социального работника и та категория детей, которую педиатры называют «неорганизованной», т.е. детей, не посещающих детские дошкольные учреждения. В соответствии со ст.18, раздела 2 Закона «Об образовании» «родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем возрасте»; «Государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образования», социальный работник должен быть осведомлен о степени воспитательного потенциала семьи, и своевременно организовать работу с родителями.

Несмотря на то, что деятельность специалиста по социальной работе в учреждениях дошкольного образования преимущественно носит организационно-профилактический характер (выявление детей с симптомами социального неблагополучия – выяснение причин неблагополучия – организация системы адресной социальной помощи детям), ее значение трудно переоценить: эффективно организованная система социальной помощи детям в учреждениях дошкольного образования - условие сокращения числа случаев неблагополучного развития учащихся массовой общеобразовательной школы.

Школа как базовое учреждение социального воспитания и социализации ребенка.

Социальная работа в школах обеспечивает учащимся благополучное социальное развитие при получении ими начального общего (1-4 кл.), основного общего (1-9 кл.) и среднего (полного) общего образования (10-11 кл.). Социальный работник, осуществляющий деятельность в школах, руководствуется действующим законодательством, стремится удовлетворить потребности учащихся и при этом учитывает возможности их семей. В данных условиях он превращается в политика и стратега по организации социальной помощи нуждающимся детям и оздоровлению семейной среды.

Процесс профессионального функционирования специалиста по социальной работе состоит из нескольких этапов:

- изучение условий жизни учащихся;

- оформление социальных паспортов;

- формирование системы адресной социальной помощи нуждающимся в ней школьникам;

- координация усилий специалистов социальной сферы, причастных к решению проблем детей «группы риска». Такая деятельность в России осуществляется в основном лишь в школах инновационного типа, где ребенок является ключевой фигурой учебно - воспитательного процесса и родители принимают активное участие в делах учебного заведения.

Посещаемость и успеваемость как индикаторы социального благополучия учащихся.

В поле зрения социального работника находятся динамика посещаемости школы учащимися, успеваемости, материального и социального положения учащихся «группы риска», в первую очередь из малообеспеченных семей, а также их отношения со сверстниками, учителями и родителями. Социальный работник посещая семьи учащихся, зная положение ребенка в школе и классе, его нужды и беды, поощряет родителей максимально использовать образовательные возможности школы, например, возможность наладить межличностные отношения в семье с помощью школьного психолога, принять участие в общественной акции, организуемой социальным педагогом, использовать возможности дополнительного образования, если ребенок проявляет особые способности к какому-либо виду деятельности; получит материальную помощь и т.п.

Особую сложность для социального работника могут представлять случаи, когда учащийся относится к категории социально дезадаптированных детей, а его семья имеет низкий воспитательный потенциал, т.е. в ней процветают грубость, аморальное поведение, психические болезни, антисанитария и т.п. В таких ситуациях ни ребенок, ни социальные работник не могут рассчитывать на поддержку семьи и без привлечения специалистов (социального педагога, классного руководителя, психолога, инспектора по делам несовершеннолетних, нарколога и др.) не обойтись.

Направления социальной работы в системе профессионального образования: решение жилищной проблемы учащихся, организация трудовой занятости во внеучебное время, поддержка молодых семей, инвалидов, сирот, учащихся имеющих детей, поддержка ученических (студенческих) форм самоуправления.

Социальный работник должен учитывать возрастные особенности своих клиентов в системе профессионального образования (как правило, это подростки и молодежь в возрасте 15- 19 лет); понимать и принимать их интересы и ценности; поддерживать стремление к самостоятельности, поиску и нахождению себя в сфере труда, и что самое главное, должен организовать помощь таким образом, чтобы учащиеся имели возможность найти социально приемлемые способы зарабатывания денег на карманные расходы и оплату досуга. Чтобы они знали свои права и обязанности и умели пользоваться теми социальными привилегиями, которые соответствуют их положению. При этом работа с семьей учащегося спецшколы, ПТУ, техникума по-прежнему рассматривается как опосредованная помощь подростку. Составление социального паспорта на каждого учащегося учебного заведения, изучение житейских проблем подростков, ориентация в ситуации на рынке труда, налаженная система профессионального взаимодействия со специалистами ряда социальных сфер – вот необходимые условия оказания адресной помощи молодым людям, получающим начальное или среднее профессиональное образование.

Социальная работа в вузах – еще одно из возможных направлений профессионального функционирования социальных работников в области образования. Как правило, студенты вузов из малообеспеченных семей пытаются подрабатывать в свободное от учебы время, а из обеспеченных – получить дополнительное образование. И тем и другим нужна поддержка. Организованный в вузе социально-психологический центр, поддерживающий связи с другими учебными заведениями, предприятиями и социальными организациями, может оказать существенную помощь молодым людям, желающим избавиться от нужды и самостоятельно зарабатывать. Социально- психологический центр может принимать заказы от предприятий и учреждений на проведение каких-либо исследований, выполнение определенных видов работ, предлагать студентам ряд вакантных должностей и рабочих мест в данном вузе.

В целях помощи студентам, проживающим в общежитиях, испытывающим лишения, унижения и многие другие неудобства, не умеющим воспользоваться своими правами и льготами, социальный работник формирует группу поддержки из студентов- старшекурсников. Кроме этого, он оказывает помощь студенческим семьям.

Компетентный в работе со студенческой молодежью специалист расценивает профессиональную коммуникацию, решая вопросы: что может послужить условием, которое позволит студенту проявить самостоятельность в добывании средств для жизни и получения образования социально приемлемыми способами? Когда? Для кого из подопечных это может послужить условием? Каким образом? Эти вопросы социальный работник должен задавать себе применительно ко всей своей работе, но при функционировании в вузе – обязательно.

В вузах обучаются также молодые люди с ограниченными физическими возможностями, которым сложно занять свое место в сфере труда, дети-сироты, дети из многодетных семей, студенты, имеющие детей, и многие другие категории социально незащищенной молодежи. Помощь в виде разовых денежных выплат или вещевой гуманитарной помощи не является выходом из положения. Существенную помощь может оказать социальный работник, информирующий студента о том, куда, к кому, каким образом можно обратиться, чтобы изменить свое незавидное положение, предложив свои услуги.

О возможностях своих клиентов социальный работник должен осведомиться при заполнении социального паспорта на каждого из них.

Особое внимание заслуживают студенты, демонстрирующие успехи в учебе, но не имеющие средств к продолжению образования, вынужденные, чтобы заработать себе на жизнь, переводиться на заочное или вечернее отделения, сужающие свои возможности, так как не в состоянии оплатить, например, курс иностранного языка, компьютерной грамотности. Они нуждаются в поддержке социального работника и в той помощи, которую он может оказать в соответствии с действующим законодательством.

ВОПРОС №55.

Социальное обеспечение граждан пожилого и престарелого возраста

Соц. обеспечение – один из блоков соц. защиты, система защиты граждан от соц. рисков, к. влекут за собой утрату или снижение доходов, направленная на компенсацию утраты доходов. Соц. обеспечение – система мер по материальному обеспечению и обслуживанию престарелых, нетрудоспособных граждан, семей с детьми, а также лиц, нуждающихся в соц. помощи. Позволяет гражданам РФ реализовать свои конституционные права на материальное обеспечение, соц. обслуживание в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потере кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Реализуется через пенсии, доплаты, льготы, гарантии, пособия.

Пенсионная система СССР: при этой пенсион. системе пенсия гражданина, трудившегося всю жизнь, практически не зависела от размера его заработ. платы и стажа работы. Платежи были обезличены и поступали в общую копилку, из которой они и распределялись на выплаты пенсий. Действующее пенсионное законодательство многократно. Так, пенсии по з-ну «О гос. пенсиях в РФ» 1990г. назначаются не только лицам, работающим (работавшим) по трудовому договору, но и членам кооперативов, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью, семьям перечисленных лиц и другим категориям граждан. Этот закон существенно отличается от Закона «О гос. пенсиях в СССР» 1956г. Во-первых по закону 1990г. пенсиями обеспечивается более широкий круг лиц. Во-вторых, Закон 1990г. ввел новый порядок финансирования расходов на пенсии. Образован Пенсионный фонд РФ, средства в который поступают путем взимания страховых взносов с организаций и граждан, а также из федерального бюджета. Согласно закону 1990г. размер пенсии зависит не только от индивидуального заработка, но и от продолжительности его трудового стажа. В дополнение этому предусмотрен порядок определения заработка для исчисления пенсии, которой позволяет будущему пенсионеру сделать выбор. Кроме того, в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат, полученных в связи с выполнением работы (служебных обязательств), на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Впервые выше названным Законом введена социальная пенсия, которую вправе получить каждый гражданин. достигший соответствующего возраста либо призванный инвалидом. если он не имеет права на трудовую пенсию.

Сегодня гос. пенсионное обеспечение основывается на обширной законодательной базе и имеет всеобщий характер. Источниками финансирования гос. пенсий являются: бюджет Пенсионного фонда РФ, федеральный бюджет для обеспечения всех категорий госслужащих, а также соц. пенсий. Следует отметить, что пенсион. система России и ранее, и по большой части в настоящее время представляет собой распределительную систему, которая, надо признать, является самой дешевой в обслуживании. Альтернативой этой системе является накопительная система. 1 января 2002 г. Россия вступила в очередную фазу развития пенсион. реформы. когда пенсион. система, основанная ранее на чисто распределительном принципе, была заменена смешанной системой, сочетающей в себе как распределительный, так и накопительный принципы. В результате реформирования пенсион. система в РФ сегодня представлена тремя элементами:

1. гос. пенсион. обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета

2. обязательное пенсион. страхование

3. негос. пенсион. обеспечение

Гос. пенсион. обеспечение представляет собой следующие виды пенсион. выплат: базовая часть трудовой пенсии по старости, базовая часть трудовой пенсии по инвалидности, базовая часть труд. пенсии по случаю потери кормильца, соц. пенсии нетрудоспособным гражданам, гос. пенсии военнослужащим, пенсии други отдельным категориям граждан. Гос. пенсион. обеспечение осуществляется за счет сумм единого соц. налога. зачисляемого в федер. бюджет, а также за счет ассигнований из фед. бюджета.

Обязательное пенсион. страхование представляет собой страховую и накопительную части труд. пенсий и осуществляется за счет обязательных страховых взносов, перечисляемых в Пенсион. фонд РФ. Сумма страх. взносов отражается на индив. лицевом счете застрахованного лица.

Негос. пенсион. обеспечение является дополнением к гос. пенсион. обеспечению и обязательному пенсион. страхованию. Оно может осуществляться только за счет добровольных пенсион. взносов в негос. пенсион. фонды. НПФ –особая организационно-правовая форма некоммерческой организации соц. обеспечения. исключительной деятельностью которой является сохранение и приумножение средств, предназначенных для будущих пенсий. В отличие от банков, страховых компаний и паевых инвестиционных фондов преимуществом НПФ является то, что они -организации некоммерческие. а следовательно. доходы. зарабатываемые фондами. направляются на увеличение средств на пенсионных счетах для выплаты негос. пенсий участникам негос. пенсион. фонда, а не учредителям. Негос. пенсион. обеспечение является одной из ключевых составляющих соц. партнерства работодателей и работников, которое в свою очередь имеет основополагающее значение для достижения соц. стабильности в обществе..

Пенсия - регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей. В зависимости от того, кто устанавливает пенсии, все пенсии можно подразделить на два вида: государственные и негосударственные.

Пенсия по гос. пенсионному обеспечению- ежемесячная гос. денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка. утраченного в связи с прекращением гос. службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости( инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

1. Трудовые пенсии делятся на четыре вида: пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца.

2. социальные пенсии

3. пенсии федеральным гос. служащим, пенсии военнослужащим и членам их семей, пенсии участникам ВОВ, пенсии. гражданам. пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей.

Трудовая пенсия складывается из трех частей:

- базовая часть (размер базовой части является фиксированной величиной и должен индексироваться с учетом темпов инфляции)

-страховая часть (размер страх. части зависит от результатов труда конкретного человека и основан на условно накопительном принципе. Результаты труда гражданина учитываются Пенсион. фондом на его индив. счете в форме расчетного пенсион. капитала.)

-накопительная часть (финансирование выплаты накопительной части труд. пенсии осуществляется за счет сумм пенсион. накоплений. учтенных в спец. части индив. лицевого счета застрах. лица. Начиная с 1 января 2004 г. застрахованное лицо вправе отказаться от получения накопительной части труд. пенсии из Пенсион. фонда и передать эти средства в негос. пенсион. фонд)

Отметим, что труд. пенсия, назначаемая по случаю потери кормильца, состоит только из двух частей: базовой части труд. пенсии и страх. части. Денежное обеспечение гос. пенсии зависит от работодателей, направляющих отчисления в Пенсион. фонд с заработной платы, которую они начислят. Трудовая пенсия назначается гражданам при наличии у них страхового стажа. под которым понимается продолжительность периодов работы и иной деятельности. выполнявшейся. как правило, на территории РФ, в течении которых уплачивались страховые взносы в ПФ РФ.(не менее пяти лет) Наличие и продолжительность страхового стажа подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. ИЛС представляет собой документ, хранящийся в виде электронной формы в органах ПФ РФ, имеющий персональный номер. Застрахованному лицу выдается старховое свидетельство обязательного пенсион. страхования. Регистрация застрахованных лиц производится территориальными органами ПФ РФ на основании данных, представленных страхователями. На основе сведений индив. учета в дальнейшем опрлделяется объем пенсион. прав застрахованного лица, а размер его будущей пенсии прямо зависит от суммы, учтенной на его ИЛС.

Социально-экономическая обстановка в России, в том числе низкий относительный, как и абсолютный, уровень размеров пенсий, ставит перед государством необходимость разработки и внедрения льгот и компенсаций для пожилых людей. Это касается предоставления дополнительных льгот по пенсионному обеспечению, налогообложению и кредитованию, по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений, по коммунально- бытовым услугам и торговому обслуживанию, по получению медицинской, протезно-ортопедической помощи и зубопротезированию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами, по обеспечению индивидуальными средствами передвижения и транспортными средствами, оплате проезда. Необходимо отметить, что соц. обслуживание и обеспечение пожилых людей- это не налог на трудоспособное население, а возвращение долга старшим поколениям.

Основными направлениями повышения уровня благосостояния престарелых являются:

увеличение пенсии, совершенствование системы пенсионного обеспечения.

Вопрос № 56

Особенности социальной работы в сельской местности

Практика показывает, что направления социальной работы в том или ином сельском территориальном объединении определяются проблемами его жителей. Однако выбранные приоритеты не остаются неизменными. Они меняются в соответствии с динамично меняющейся жизнью. Появление новых проблем рождает новые направления социальной работы.

Вместе с тем, как показывает практика, для сельской социальной практики в целом характерно решение следующих типичных проблем:

- оказание социально-терапевтической помощи людям в обретении душевного равновесия, нарушенного резким падением жизненного уровня, психологической устойчивости к тяготам современной жизни, в преодолении жизненных проблем.

Не менее значимо и такое направление социальной работы, как распространение знаний о выживании человека в экстремальных условиях (при дефиците материальных средств, продуктов питания, при затяжной болезни и других социальных ситуациях), а главное, как показала практика, - о правах и льготах граждан, гарантированных государством;

- проблемы алкоголизма, поскольку при отсутствии служб наркологической и психиатрической помощи, невысоком культурно-образовательном уровне населения злоупотребление алкоголем приобретает угрожающие по своим последствиям размеры;

- помощь пожилым людям (в некоторых регионах их число достигает 30%) в решении бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических проблем;

- социальное обслуживание, медицинская, профилактическая работа с тружениками агропромышленного комплекса, подверженными многим профессиональным заболеваниям;

- обеспечение досуговой занятости детей, подростков, молодежи, взрослого населения. Чтобы досуговые занятия способствовали развитию личности, необходимо акцентировать внимание не столько на развлекательной направленности досуга, сколько на развитии человека в интеллектуальном, эмоциональном, нравственном, духовном, социальном плане;

- обеспечение трудовой занятости подростков, молодежи с последующей оплатой труда;

- трудообеспечение граждан, содействие в поисках новых рабочих мест, переподготовке специалистов; помощь в развитии личных подсобных хозяйств посредством внедрения образовательных программ сельскохозяйственной подготовки;

- помощь социально-неблагополучным семьям в обеспечении нормальной жизнедеятельности детей, устранении причин социального неблагополучия;

- помощь молодым семьям, имеющим детей дошкольного возраста, воспитывающихся на дому, внедрение альтернативных форм дошкольного образования;

- содействие беженцам, вынужденным переселенцам и безработным гражданам в трудоустройстве, социальной адаптации к новым условиям жизни;

- социальная помощь населению в активизации природоохранительной деятельности, профилактике негативных воздействий загрязненной природной среды, последствий ее влияния на здоровье человека;

- устранение межнациональных, межэтнических конфликтов, налаживание добрососедских отношений.

Не менее значимы проблемы глубинного плана, от решения которых в немалой степени зависит судьба человека: социальное обслуживание (в разных видах и формах), повышение культурно-образовательного уровня сельского населения, формирование здорового образа жизни, развитие духовных ценностей в сельском социуме, укрепление института семьи, формирование жизнеспособности личности в условиях социальных катаклизмов.

Проблема социальной защиты человека, проживающего в непростых социальных и экономических условиях жизни современного села, актуальна как для стабильно развивающегося, так и для кризисного общества. Сельский сектор нашей страны, где сегодня проживает 27 % населения (21 млн. женщин и 19 млн. мужчин), всегда отличался более низким уровнем социальной жизни, тяжелыми условиями труда и быта.

Цель социальной работы на селе – вносить социальные изменения в жизнь человека, его семьи, жизнь общины.

Все средства социальной работы на селе должны быть использованы во имя благополучия сельского жителя, развития ресурсов для удовлетворения индивидуальных, групповых, общественных потребностей Защита социальных прав жителей села становится важнейшей задачей социальной работы.

Ключевой проблемой сельского социального развития остается создание социальной инфраструктуры, которая обеспечит доступ сельских жителей к современным и эффективным услугам: образованию, здравоохранению, культуре, телекоммуникации, водоснабжению, электроснабжению, транспорту, работе, профессиональному обучению для всего сельского населения. Решение этих задач в немалой степени зависит от социальных служб.

Социальные службы в общине можно развивать на базе местной школы, как наиболее устойчивом звене социальной сферы, превратив ее в общинный центр социальной работы с детьми и взрослыми, семьями, пожилыми и инвалидами.

Технология социальной работы в сельской местности – это совокупность научных знаний, средств, приемов, методов и организационных процедур, направленных на оптимизацию жизнедеятельности жителей села. Среди видов технологий, применяемых в сельской общности, можно выделить социальную диагностику, социальную профилактику, социологический анализ проблем селян, информационные и коммуникативные технологии, социальную терапию, социальное страхование, социальную помощь и защиту. Особо следует выделить региональные технологии, что обусловлено спецификой, как сельского сообщества, так и спецификой отдельных территорий, наиболее ярко проявляющих себя именно в сельской местности.

Сущность социальной работы включает коммуникацию с социальным окружением клиента, что, в свою очередь, является предпосылкой решения социальных проблем. Анализ всего комплекса социальных отношений составляет ядро социальной диагностики и выступает основой для выработки методических приемов социального воздействия, направленного не только на индивида, но и на окружающий социум. Большинство социальных проблем затрагивает в той или иной степени целые семьи и другие группы. Поэтому центр тяжести в социальной работе объективно приходится на социально-групповые технологии.

Актуальной проблемой является адаптация известных технологий к современным социальным условиям, к потребностям организации социальной работы с учетом специфики сельского населения.

Индивидуальная работа с клиентом не обеспечивает долговременного эффекта. Влияние внешней коммуникативной среды отличается большей интенсивностью и более длительным временным интервалом. Оптимальная социальная среда – основа для личностной коррекции, без которой невозможно эффективно решать социальные и духовные проблемы сельской общности. В качестве базовой технологии должна выступать технология работы с сельским социумом как целостным социальным субъектом, направленная на коррекцию системы отношений в сельских коллективах в контексте совместной групповой деятельности.

Вместе с тем, относительно устойчивые способы, формы и стили социальной работы должны варьироваться с учетом стратификационной, профессиональной, демографической принадлежности сельских клиентов.

Во многом специфика сельского населения определяется особенностями сельскохозяйственного труда. Социальная сущность аграрного труда связана с зависимостью от природно-климатических условий, что предопределяет сложность их адаптации. Кроме того, многочисленные социологические исследования стабильно фиксируют наличие тяжелой физической работы как одной из главных проблем организации сельской жизни.

Основные проблемы функционирования технологий социальной работы в сельской местности порождены спецификой сельскохозяйственного производства, отсутствием реального местного самоуправления, неразвитостью системы социальных служб на селе.

Особую сложную социальную проблему представляет собой безработица в сельской местности. Темпы роста безработицы на селе выше, чем в городах. Если в целом по стране численность безработных за 1992-1999г. выросла в 2,3 раза, то в сельской местности в 3,4 раза. В настоящее время каждый четвертый из общей численности безработных – житель сельской местности, в то время как в 1992г. им был каждый шестой. Значительная часть сельского населения при наличии личного подсобного хозяйства зачастую не регистрируются в качестве безработных.

При разработке технологий социальной работы с сельским населением важно учесть такие виды безработицы, как региональная, отражающая основные тенденции развития рынка труда на региональном уровне, и отраслевая, в данном случае – безработица в аграрной сфере производства в связи с тем, что специфика сельского труда создает и соответствующие факторы детерминации безработицы.

Социальные службы, профсоюзы, службы занятости должны шире смотреть на проблему безработицы, которая является одновременно и социальным условием успешного функционирования рынка труда, и стимулом к социальному развитию населения.

В деревне формируется также застойная безработица, являющаяся следствием отсутствия перспектив решения жилищной проблемы на новом месте, вне сельского населения. Удельный вес населения в трудоспособном возрасте в сельской местности в России заметно ниже, чем в городской местности. Это означает, что нагрузка на трудоспособное население на селе заметно выше, чем в городах. Фактор трудовой перегрузки селян необходимо учитывать при разработке форм и методов социальной работы.

Важный показатель специфики села – жилищные условия. Разительны различия жилищного фонда городов и сел. Обеспеченность центральным водоснабжением в селах России в 2,3 раза хуже, чем в городе, канализационными системами и системой центрального отопления – более чем в 3 раза, горячим водоснабжением – в 5 раз. Таким образом, сложились две совершенно разные системы жизнеобеспечения населения – проживающего в селах и городах, особенно крупных. Между тем горожане и сельские жители – граждане одного государства, обладающие равными конституционными правами.

Процесс социального переустройства села должен ориентироваться на создание в целом качественно равных условий жизни в городе и на селе при сохранении различий в их конкретных формах.

В РФ принято говорить о социальной работе по месту жительства в связи с принятием нового законодательства о местном самоуправлении, о социальной работе в муниципальном образовании.

Общинная социальная работа или социальная работа по месту жительства – это социальная работа в микросоциальной среде, направленная на оказание профессиональной помощи индивидуумам, группам, коллективам, проживающим на единой территории (не работающие, а проживающие на единой территории).

Она и выступает основной формой социальной работы на селе.

Микросоциальная среда представляет собой сложную систему социально-экономической, и культурно-исторической общности. Она состоит из комплекса взаимодополняющих систем: экономической, политической, социокультурной, образовательной и государственной. Кок и жизненный сценарий личности, жизненный сценарий микросоциальной среды имеет свою социальную историю, проблемы, кризисы развития, ценности, нормы, принципы интеграции и взаимодействия с другими институтами, структурами и группами.

Микросоциальная среда имеет, следующие основные функции:

1. Производство – распределение -потребление;

2. Социализация;

3. Социальный контроль;

4. Социальное участие;

5. Взаимоподдержка.

Эти функции микросоциальной среды направлены на развитие жизненного сценария как самого сообщества, так и отдельной личности и группы. В этой связи она оказывается той сферой, где реализуются все жизненно важные функции человека в социуме:

- определяются нормы потребления и производства, паттерны социально необходимого поведения;

- осуществляется контроль за социальным функционированием индивида в социуме через систему формальных принципов;

- осуществляется система поддержки отдельного индивида через различные типы организаций, религиозные, общественные, специализированные.

Макропроцессы микросоциальной среды вызывают свои специфические проблемы, решение которых возможно через принцип «помощь через структуру». Отсюда важнейшими подходами в практике поддержки являются программы помощи и социальные агентства. Основными ролями социального работника в микросоциуме являются:

- адвокат;

- брокер;

- эксперт;

- социальный ориентир. Что в свою очередь требует широкой теоретической и практической подготовки. Особенно актуальны умения организации и проведения социологических исследований и социально-психологические методы работы. Зачастую решение проблемы общины требует комплексного вмешательства специалистов – врачей, юристов, психологов.

Основными принципами социальной работы в микросоциальной среде являются:

1. доступность сервиса;

2. активное сотрудничество потребителей с социальными агентсвами;

3. межведомственная работа;

4. развитие новой инициативы;

5. создание сети поддержки;

6. децентрализация контроля за методами вмешательства в бюджет;

7. активизация подходов;

8. закрытый сервис микросоциальной среды;

9. подвижность.

Взаимосвязь факторов, влияющих на поведение личности, требует комплексного использования всех групп методов социальной работы, тем более, что многие методы в практической плоскости пересекаются, и применение одного из них требует одновременного применения других.

Специфика социальной работы на селе обусловлена многими факторами:

- во-первых, особенностью ценностных ориентаций, психотипа сельского жителя, который отличается определенным консерватизмом, основательностью, неторопливостью, приверженностью традициям, терпимостью, непритязательностью в быту, бережным отношением к природе. Нужды, потребности, интересы жителей села, во многом обусловлены сельским образом жизни, определяют содержание социальной работы, ее формы и методы;

- во-вторых, социальными условиями жизни, труда, быта, досуга и, соответственно, проблемами, порождаемыми этими условиями;

- в-третьих, особенностями сельской социальной среды, которой присущи открытость жизни каждой семьи, тесные соседские связи, сохранившиеся традиции общинных взаимоотношений, занятость населения преимущественно сельскохозяйственным трудом, близость к природе.

Многие факторы значительно осложняют социальную работу на селе:

1. Ограниченный доступ к услугам. Большинство сельских жителей имеют ограниченный доступ к таким социальным услугам, как образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение, психиатрическая помощь. Ограничен доступ жителей села к услугам инженерной инфраструктуры – водоснабжению, газификации, санитарной очистке, электроснабжению, телекоммуникациям. Многие сельские жители, преимущественно преклонного возраста, живут в отдаленных деревнях, где зачастую нет дорог, магазинов, медпунктов, телефонов. Отставание от городских удобств в плане коммунального обустройства жилых домов и их газификации столь очевидно, что позволяет говорить о социальной обездоленности жителей многих российских сел и деревень;

2.Слаборазвитая социальная инфраструктура. Социальная работа на селе осуществляется в условиях слаборазвитой социальной инфраструктуры. В сельской местности в целях улучшения социальной работы не всегда можно использовать возможности Дома культуры, сельского клуба, библиотеки, фельдшерско-акушерского пункта, музеев, так как скудность муниципального бюджета заставила многие учреждения соцкультбыта прекратить свое функционирование.

3. Недостаточная анонимность. Социальные работники, социальные педагоги, особенно горожане, могут испытывать трудности из-за того, что не могут оградить от жителей села свою личную жизнь. Им трудно приспособиться к ситуации недостаточной анонимности частной жизни;

4.Изолированность и территориальная отдаленность. Сельские жители, проживающие на территории одной сельской (поселковой) администрации, как правило, рассеяны на больших площадях удаленных друг от друга деревень. Их гораздо труднее обслуживать, учитывая сельское бездорожье и транспортные проблемы. Территориальная отдаленность общин сокращает возможности профессиональных контактов, общения социальных работников с коллегами, ограничивают им доступ к новейшей литературе. Эти проблемы усугубляются еще и тем, что лишь немногие сельские общности сегодня связаны с городами информационно-телекоммуникационной связью. Подобная ситуация может вызвать у социальных работников ощущение изолированности и стресса;

5. Консерватизм и социальная инертность. Сельские жители в силу своей ментальности и образа жизни менее мобильны, чем городские жители. Они труднее перестраиваются, медленнее приспосабливаются к новым условиям жизни. Жизнь приучила их настороженно относиться к новациям, которые не всегда приводят к желанным результатам. Многие из них привыкли рассчитывать только на собственные силы. В целом сельское население отличается более низким уровнем социальной активности в отстаивании своих прав на улучшение условий жизни и более высоким уровнем организованности в периоды избирательных компаний;

6. Отсутствие конфиденциальности. В небольших городах, рабочих поселках, селах и тем более в деревнях невозможно поддерживать тот уровень конфиденциальности, какой может быть обеспечен в городах. Социальные педагоги, социальные работники, проживающие на территории обслуживаемой ими общины, естественно, имеют неформальные, дружеские отношения с клиентами, отношения, выходящие за рамки профессиональной связи. Это затрудняет соблюдение профессиональных требований конфиденциальности;

7. Низкий образовательный уровень населения. Уровень образования сельских жителей гораздо ниже, чем городских. Это обусловливает мене выгодное положение сельской общины при включении ее населения в процесс социального развития.

8. Низкий уровень государственной социальной помощи. Социальные службы, как правило, расположены в городах и райцентрах. Многие сельские жители вообще не получают никакой социальной помощи из-за отсутствия в общинах профессионально подготовленных кадров, бездорожья, отсутствия транспортных средств. Часто социальной работой занимаются люди недостаточно квалифицированные. В сельских общинах очень мало профессионально подготовленных социальных работников, социальных педагогов, в то время как потребность в развитии социальной работы на селе – наибольшая. Услуги других специалистов по социальной работе, психологов, психиатров, врачей наркологов, дефектологов, юристов являются недостижимыми для сельских жителей;

9. Ограниченность источников общественной и частной поддержки. В сельской местности очень мало активно действующих общественных организаций социальной направленности. Иногда функцию социальной помощи населению добровольно берет на себя какой-либо институт (школа, церковь, сельский клуб, музей). Многие сельхозпредприятия, акционерные общества в силу тяжелого социально-экономического положения устранились от финансирования социальных программ. Немного на селе представителей новой социальной прослойки общества – предпринимателей, способных и желающих оказать финансовую поддержку развитию социальной работы на селе.

В целом социальная работа на селе организуется в условиях ограниченных ресурсов: ограниченной помощи государственных органов, общественных организаций, частных инвесторов, дефицита квалифицированных кадров социальной сферы, в сложных условиях жизнедеятельности человека и окружающей его социальной среды. Все это позволяет рассматривать социальную работу в сельской местности как специализированный вид социальной практики, который требует использования специальных приемов управления социальной ситуацией развития личности и специальной профессиональной подготовки кадров.

Работу в сельской общине можно квалифицировать как одну из сложных сфер социальной работы, требующих строгого профессионального отбора специалистов прежде всего по личностным качествам, чтобы исключить высокую текучесть кадров и того, что называется профессиональным сгоранием.

Социальные работники в сельских местностях работают с различными группами детей, семей, старыми людьми, инвалидами. Они работают в относительно изолированных, небольших местных и окружных учреждениях и сталкиваются с множеством проблем. Специализированные службы, общераспространенные в городских районах, как правило, обычно отсутствуют. Работник должен быть опытен в оценке проблем и опытный при оказании услуг, строго ориентироваться на социальные технологии, такие как индивидуальная и групповая психотерапия или организация общины, на практические области, общественная благотворительность.

Помимо навыков и умений, связанных с людьми, социальный работник общего профиля должен знать, как планировать, реализовывать и оценивать программы, как защищать необходимые социально-политические реформы в политической системе, как эффективно работать с органами государственного управления разных уровней, а также с официальными и неофициальными структурами сельской общины. Кроме того, сельские социальные работники должны быть хорошо знакомы с культурными характеристиками разных этнических и расовых групп, которые они будут обслуживать. Сельские общины далеко не однородны.

Также необходимы новаторские подходы к непрерывному образованию и подготовке социальных работников. По возможности приоритет должен отдаваться вопросам инновационным навыкам самопомощи и взаимопомощи, технологии.

Кроме того, сельские социальные работники должны иметь специальную подготовку по использованию систем неформальной поддержки при решении проблем своих клиентов. Сельские жители придают большое значение личным связям и связям со своей местной общиной и менее склонны искать помощи на стороне. Социальный работник должен уметь оценить и задействовать систему неформальной поддержки – семью, церковь, соседей, друзей, чтобы выяснить потребности нуждающихся и удовлетворить их.

Как показывает практика, важным средством активизации социальной работы на селе является опора на традиционные источники выживания сельского жителя, использование исконных способов организации жизнедеятельности человека в экстремальных ситуациях, восстановление и укрепление традиций общинной жизни.

Главными позитивными социально-психологическими факторами, которые необходимо учитывать при активизации социальной работы на селе, являются:

1. Тесное срастание со средой обитания. Для сельского жителя общие условия и ресурсы окружающей природной среды: плодородие земли, состояние почвы, климат, погодные условия, обеспечение водными ресурсами, рельеф местности, богатства растительного и животного мира – остаются решающими факторами в организации жизнеобеспечения. Как правило, сельские жители досконально знают особенности своей местности. Причем экологическая составляющая определяет выбор системы земледелия, состав культивируемых растений и пород животных, соотношение разных отраслей хозяйства, характер поселения и расселения, способы коммуникаций и даже конкретные формы социальных общностей. Из окружающей природной среды сельский житель традиционно черпает средства для укрепления своего здоровья, лечения болезней. В процессе хозяйственной деятельности он ориентируется на многие наблюдения за погодно- климатическими закономерностями в их взаимосвязи с различными природными явлениями. Традиционные ценности каждого этноса неотделимы от среды его обитания. Экологическая обстановка, присущая тому или иному социуму, - важнейший источник формирования национального характера, оздоровления и организации жизнедеятельности сельских обществ.

2. Личное подворье. Исторический опыт жизнедеятельности сельской семьи свидетельствует, что во все времена основным средством ее выживания был труд на личном подворье. Независимо от существующего общественного строя, политической и экономической ситуации в стране, трудясь на земле, семья сможет прокормить себя. Труд на личном подворье – самая надежная гарантия социальной защиты сельского населения. Расчеты специалистов показывают, что, имея участок земли площадью 6 соток, можно обеспечить овощами и плодово-ягодной продукцией семью из четырех человек. Но это возможно только при правильном ведении хозяйства. Поэтому социальные работники и социальные педагоги должны вооружать сельских жителей сельскохозяйственными знаниями, повышать культуру сельскохозяйственного производства.

3. Приверженность традициям. В сельской местности проживает в основном коренное население страны, унаследовавшее историческую память предшествующих поколений. Крестьянство по-прежнему ориентируется на традицию, которая является для него непреложным законом хозяйственной и всякой иной деятельности. Зависимость хозяйственной деятельности и всего жизненного уклада общества от природы диктовала ориентацию на воспроизведение прежних образцов, унаследованных от предков. Отход от производственного и экологического опыта многих поколений мог обернуться катастрофой. Запрограммированные природным воздействием консерватизм и приверженность традициям служили гарантом устойчивости и благополучия социума, условием физического выживания людей. Традиция закреплялась в обрядах и обычаях. В тех или иных видах на селе сохранились различные формы взаимопомощи, кооперации, заготовки и хранения сельскохозяйственной продукции, содержания скота. Эти факторы являются главными в профессиональной деятельности сельского социального педагога и социального работника.

4. Роль семьи. Семья в деревне воспринимается как хозяйственная единица, как форма правильной организации жизни взрослого человека, как источник поддержки и средство выживания. В сельской местности в понятие «семья» вкладывается нечто большее, чем в городе. Семья на селе – это и родные братья (сестры), и близкие родственники, и прошлые поколения, связанные с живущими невидимыми нитями. Благополучное существование семьи во многом зависит от ее способности максимально мобилизовать силы и средства для самообеспечения. В период кризиса сельская семья имеет весьма ограниченный выбор места работы и, соответственно, источников доходов. Это, в свою очередь, снижает возможности потребления и неизбежно приводит к поиску компенсирующих недостаток денежных ресурсов видов занятости и иных способов получения доходов. Многие семьи почти полностью живут за счет своего хозяйства. Сельская семья более стабильна, чем городская, сельские женщины проявляют гораздо большую терпимость в браке, чем городские. Дети очень часто занимают первое место в системе семейных предпочтений.

5. роль систем неформальной поддержки. В сельской местности взаимосвязи людей и их солидарность в ощущениях и идентичности приводят к сильной взаимосвязи друг от друга. Поэтому сельские жители, опираясь на сохранившиеся традиции общинной жизни, чаще обращаются за помощью друг к другу, чем к поддержке государственных и общественных структур. Межсемейная, дружеская, соседская, родственная взаимопомощь имеет разные формы: «натуральная» помощь, взаимообмен с другими семьями, дарение, помощь в строительстве дома, присмотр за детьми, помощь по хозяйству и др. Механизм взаимопомощи, посредством которого в орбиту взаимной поддержки вовлекается большое число участников, - важное средство социальной защиты человека. И этот фактор необходимо учитывать социальному педагогу и социальному работнику.

6. межсемейная кооперация. Часто без помощи государства и других структур люди сами организуют домашний или семейный бизнес, мобилизуя наработанные прежде связи, устанавливая контакты с городскими родственниками, заставляя проявлять интерес неформальных кредитов, активно используя потенциал семейной экономики. Имеется много примеров того, когда несколько семейств, объединив свои силы и возможности, сообща заготавливают сено, сажают картофель, убирают урожай, большой партией поставляют на рынок молочную мясную продукцию, разделяют между собой обязанности по поведению своих хозяйств. Многостороннее кооперирование становится основой существования личных подсобных хозяйств.

7. роль общественного мнения. В пространственно ограниченной сельской среде большое значение имеет общественное мнение. К примеру, действием властей, когда они ориентированы на личную выгоду, очень часто противостоят сложившиеся на селе традиции общности, коллективного действия сельских жителей, с которыми руководитель вынужден считаться. В таких случаях руководитель не может, игнорируя последующую реакцию, снять с должностного поста бригадира или специалиста, который пользуется поддержкой и уважением людей. В большей степени это сопротивление ощущают руководители – «чужаки», т.е. те, которые не были изначально его жителями – «своими» в сознании местных селян. Но не везде рядовые люди способны на противостояние власть имущим. И это обстоятельство, хотя и не напрямую, определенным способом влияет на ситуацию в селе в целом и на положение каждой семьи в отдельности.

Как видим, социальная работа на селе, будучи новым видом профессиональной деятельности, должна вписаться в сложную систему социальных отношений, базирующихся на исторических, культурных, хозяйственных традициях той или иной сельской социальной общности и занять в ней свою нишу. Чтобы это произошло, важно знать и понимать психологию сельского жителя, уважительно относиться к традициям данной местности, использовать исторический опыт социальной защиты человека и при этом привнести новейшие профессиональные знания в оказание помощи человеку, его семье, общине.

В целом социальная работа на селе определяется конкретной социальной ситуацией, с которой сталкивается социальный педагог или социальный работник и которая требует своих методов, своих приемов решения, особой формы социальной работы.

ВОПРОС №57.

Проблема депопуляции населения в России. Социальная работа в области сохранения репродуктивного здоровья населения и народосбережении

Россия переживает небывалый по разрушительной силе и далеко идущим последствиям демографический кризис, который эксперты называют беспрецедентным в мирное время

С 1986 года началось устойчивое сокращение общего прироста населения. С 1992 года население РФ неуклонно сокращается. По данным Госкомстата РФ постоянное население РФ сократилось со 148,7 млн человек на начало 1992 г. до 145,8 на начало 2000г. По последней переписи населения в 2003 году нас осталось 142, 2 млн человек . У нас один из самых высоких показателей смертности. Превышение умерших над родившимися в 2000 году достигло 1,9 раза.

Депопуляция – устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся- затронула в разной степени практически всю территорию РФ почти все этнические группы.

Одной из причин депопуляции является низкая рождаемость. Начиная со второй половины ХХ века, в РФ происходит устойчивое сокращение уровня рождаемости. Начало этого процесса приходится на послевоенные годы и продолжается в наши дни, причем с начала 90-х на рождаемость также оказывают влияние резкие сдвиги в политической и социально-экономической жизни страны. В 2000 году 1270 тыс. человек, что на 722 тыс. человек, или в 1,6 раза, меньше, чем в 1990 году. Снижение рождаемости началось с конца 60-х годов. Современные показатели рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при 2,15 необходимых для простого воспроизводства населения. Характер рождаемости в РФ определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка ростом внебрачной рождаемости. Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брака, распространенность юридически не оформленных браков привела к тому, что в 2000 г каждый четвертый ребенок родился вне брака. Причиной депопуляции в РФ также является высокая смертность. Переход к рыночной экономике в начале 90-х годов еще более обострил существующие проблемы. Накопление неблагоприятных изменений в общественном здоровье на протяжении предыдущих десятилетий в сочетании с резким снижением жизненного уровня большинства населения в условиях неудовлетворительного состояния социальной сферы и базовой медицины, недоступностью высокоэффективных средств лечения для большинства населения, экологическим неблагополучием и ростом преступности усугубили ситуацию со смертностью в стране. В 2000 г. рост числа умерших отмечался в 78 субъектах РФ. Общая тенденция динамики смертности населения страны характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которых около 80% составляют мужчины. На 40% чаще стала умирать молодежь 15-19 лет. Снижение рождаемости и сокращений доли детей в общей численности населения ведет к старению общества. Низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста, высокая распространенность абортов, а также патологические состояния в период беременности и родов обуславливают высокие показатели материнской, перинатальной смертности, мертворождаемости. В РФ при сохранении существующих тенденций. к 2075 г. останется всего 50-55 млн человек. Колебания уровня рождаемости через определенное время проявляются в соответствующих колебаниях уровня занятости на рынке труда, уровня преступности, конкурсах между абитуриентами при поступлении в учебные заведения и т.п.

Демографический кризис характеризуется депопуляцией. Демографический кризис затрагивает стороны соц. функционирования общества (эконом.. правовые, соц. -культурные и т.д.) Основными последствиями демографического кризиса можно назвать снижение труд. ресурсов, снижение молодых кадров в сферу производства, мобильности населения, обороноспособности, увеличение демографической нагрузки на работающее население, к. может привести к межнациональным конфликтам. Снижается плотность населения, на некоторых территориях страны становится экономически невыгодно поддерживать функционирование этих районов.

Кроме того, эти территории постепенно заселяются др. народами, что чревато межнациональными конфликтами. В такой ситуации становится актуальной проблема демогр. политики - целенаправленная регуляция основных демогр. процессов в обществе в интересах гос-ва. Здоровье - не только отсутствие заболеваний и физических дефектов, но и состояние полного физического, психического и социального благополучия.

Здоровье зависит на 50% от образа жизни. На 20% зависит от наследственных факторов, на 20% от воздействия окружающей среды, 10% - от уровня развития медицины и оказания медицинской помощи.

Образ жизни: трудовая деятельность - один из главных факторов риска, хозяйственно-бытовая деятельность - условия жилища и быта; рекреационная деятельность - активная деятельность, возможность уединения с природой, возможность восстановления физических сил.

Факторы риска:

• биологические факторы - пол, наследственность, конституция

• природно-климатические

• социальные: уровень образования, социально-экономические условия в стране, уровень медико-социальной активности

• гигиенические: гигиенические условия трудовой деятельности, проживание, питания, оценка радиологических, биологических, химических факторов.

Репродуктивное здоровье- составляющая часть общего здоровья человека, а также способность зачать, выносить, родить здоровое потомство и обеспечить гармоничные, психосексуальные отношения. Репродуктивное здоровье зависит от многих факторов: наследственность, образ жизни, влияние экологии и уровень здравоохранения. В настоящее время уровень репродуктивного здоровья низок: высокий процент рождения ослабленных детей, рост бесплодных браков. Одной из причин - образ жизни. Здоровый образ жизни – такой образ жизни, к. позволяет человеку в течении относительно длительного времени удовлетворять свои биол.. соц. и дух потребности в определенных пределах без ущерба для своего здоровья и с мотивацией на его сохранение. Вредные привычки, ранние вступления в половую жизнь, низкая репродуктивная культура. Поэтому в нашей стране создана и функционирует гос. система охраны материнства и детства. Эта система гос. и обществ. мер, направленная на решение:

- создание условий для женщин быть матерью с одной стороны и гражданином с др. стороны

- для гармоничного роста и развития детей как будущее нации.

Компонентами этой системы явл-ся нормативно-правовая база, охрана труда женщин и детей, система страхования, система охраны здоровья матери и ребенка, оказание помощи женщине внебеременности и подготовка ее к беременности, лечебная помощь беременным, родовспоможение, охрана здоровья новорожденного, детские дошкольные учреждения, воспитание и обучение детей.

- соц. помощь и поддержка материнства и детства ( оплата больничного листа, пособие по родам и на ребенка).

Для снижения материнской и детской смертности принята и реализуется фед. программа «безопасное материнство» и регион. программа «мать и дитя»

В настоящее время в России пока существует расхождение в репродукт. установках между между идеальным, планируемым и реальным. И поэтому планирование семьи из числа мед. проблем трансформируется в комплексную со значительным соц. аспектом. В соврем. толковании планирование семьи- все виды деятельности, к. позволяют супружеской семье или отдельным лицам иметь желаемых или планируемых детей. В службе планирования семьи введена ставка специалиста по соц. работе, к. выявляет факторы риска, группы риска, формирует репродукт. культуру пол. воспитания подростков, консультирует супруж. пары, учавствует в реабилитации лиц. подвергшихся сексуал. насилию. Оказывает помощь несовершеннолетним беременным матерям, участвует в оформлении опеки отказных детей, поддерживает связь со СМИ.

Социальный работник мед. ориентации должен курировать женщин после родов, особенно из неблагополучных семей. Молодые женщины в послеродовом периоде по различным причинам, часто соц. характера, не обращают должного внимания на свое здоровье, что может способствовать развитию гинекологических заболеваний и отразиться на репродуктивной функции. Рождение ребенка в неполной семье, рождение второго ребенка, прерывание беременности, продолжение учебы или ее прекращение ввиду опасности осложнения беременности- все эти вопросы входят в компетенцию соц. работника и должны решаться как на приеме у медико-социального врача, так и при индивидуальной, патронажной работе в семье с участием консультантов психолого-педагогического и правового профиля. Своевременное выявление детей из неблагополучных, асоциальных семей, диспансерное наблюдение с момента рождения, направление в ясли, детский сад, при необходимости в санатории «Мать и дитя», туберкулезные санатории, школы для трудновоспитуемых или умственно отсталых позволяет избежать пагубных привычек (курение, алкоголизм, наркомания) и дает возможность внедрять в соц. жизненный процесс элементы здорового образа жизни. Специалист медико-соц. профиля формирует у населения определенные правила поведения, здоровые привычки, что способствует предупреждению хронических инфекционных заболеваний, повторных обострений, прогрессирования уже имеющегося заболевания, развития осложнений и неблагоприятных исходов. Первичная мед. помощь предусматривает лечение наиболее распространенных заболеваний, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, медико-соц. профилактику заболеваний граждан по месту жительства. Данное направление реализуется в нестационарных учреждениях соц. обслуживания населения: комплексных центрах соц. обслуживания населения, центрах соц. помощи семье и детям. С целью улучшения состояния здоровья несовершеннолетних во всех учреждениях соц. обслуживания населения осуществляются: медико-соц. помощь и питание на льготных условиях, санитарно-гигиеническое образование, обучение и труд в условиях, соответствующих физиологическим особенностям, бесплатные мед. консультации при определении профессиональной пригодности. Нередко на первичный прием в отделение по проблемам семьи, женщин и детей центра соц. обслуживания населения приходят женщины, имеющие нервно-психическое заболевание. Проводя первичный прием, соц. патронаж, специалист по соц. работе выявляет факторы, неблагоприятно воздействующие на нервно- психическое состояние здоровых женщин (уход из семьи мужа по причине рождения ребенка с ограниченными возможностями, совместное проживание в одной квартире с бывшими родственниками мужа, создающими конфликтные ситуации, увольнение с работы матери, которая одна воспитывает троих детей и имеет статус инвалида и т.д., с целью профилактики нервно- психических заболеваний и укрепления здоровья клиента. Специалист по соц. работе активизирует усилия клиента в сохранении и укреплении собственного здоровья. В учреждениях соц. обслуживания населения проводится санитарно- просветительская работа, она включает в себя формирование гигиенических навыков, распространение знаний о правильном, Здоровом режиме труда, отдыха, питания, основанных на данных современной мед. науки, ознакомление клиентов с причинами возникновения болезней и методами их профилактики. Формы санитарно-просветительской работы: индивидуальная беседа, устный журнал, специализированное консультирование, инструктаж. Практические рекомендации способствуют улучшении состояния здоровья клиента. Процесс формирования здорового образа жизни включает: информирование население о факторах риска и степени их влияния на состояние здоровья, формирование убежденности в необходимости выполнения рекомендаций по устранению факторов риска, воспитание навыков, оказывающих благоприятное влияние на здоровье и сводящих к минимальному действие отрицательных факторов.

Конечная цель всех усилий является охрана здоровья и жизни обслуживаемых лиц.