Вопрос 51.

Финансирование в социальной работе

Финансы воздействуют на все элементы экономической системы государства. Конкретные формы финансовых отношений – это мощный инструмент влияния государства на процессы, средство взаимодействия и согласования экономических интересов отраслей, регионов, социальных слоев, групп населения и отдельных граждан.

Финансы в социальной работе – важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Это система предоставления, организации и расходования средств в социальной сфере.

Понятие «финансы» означает «денежные средства», охватывающие совокупность всех видов денежных средств во всем многообразии форм их существования и движения. Или понятие «финансы» можно определить как денежные средства и фонды в разнообразных видах и формах их существования и движения (деньги, ценные бумаги, валюта).

Финансовые отношения – составная часть экономических отношений, выражающая взаимодействие в денежной форме между субъектами экономической системы, в том числе и социальной сферы, на различных уровнях.

Таким образом, под финансами наряду со средствами денежного обращения понимаются системы образования, формирования, распределения, движения, использования денег. В экономике под финансами подразумевается денежная система, включающая как все виды денежных средств, так и те трансформации, которые с ними происходят в процессе применения.

Финансы призваны способствовать регулированию экономических и социальных процессов.

Государственные финансы – это денежные средства, которыми распоряжаются государственные (федеральные), республиканские и местные органы.

Финансы предприятий используются ими для производственно-предпринимательской хозяйственной деятельности.

Финансы населения - это личные средства граждан.

Исходя из общей схемы финансовых взаимодействий в экономике, следует выделить наиболее типичные внутренние связи и финансовые отношения на разных уровнях:

- государство – предприятие и предприятие – государство;

- государство – население и население – государство;

- государство – государство;

- предприятие – население и население – предприятие;

- предприятие – предприятие и население – население.

Связь «государство- государство» характеризует перераспределение денежных средств из одних каналов бюджета в другие. Связь « предприятие – предприятие» отражает финансовые потоки между предприятиями. А связь «население – население» определяет движение денежных средств между отдельными группами населения, семьями, гражданами.

Финансы в социальной работе – важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Эта система предоставления, организации и расходования средств в социальной сфере.

Основные функции финансирования следующие: распределительная; стимулирующая; контролирующая.

Их реализация в социальной сфере осуществляется на основе принципов:

1. Принцип использования всех финансово-экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и формирования социальных фондов означает максимально возможную степень использования основных мероприятий экономической реформы (приватизация, совершенствование налоговой системы, кредитование) в социальных целях.

2. Принцип социального реагирования предполагает пересмотр нормативов в выделении денежных средств связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения и увеличением материальных ресурсов социальной защиты.

3. Принцип дифференцированного подхода при определении размеров ассигнований и социальной помощи в зависимости от специфики региона и местных условий.

4. Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с законодательством.

5. Критерий экономической эффективности, который в значительной мере определяется объемом социальных расходов и размерами отчислений на их финансирование, соотносящимися со всеми макроэкономическими показателями (валовой внутренний продукт, фонд оплаты труда, доходы населения).

6. Учет государственных минимальных стандартов, в пределах которых должны выделяться средства по основным социальным позициям (уровень жизни, наука, культура, образование, медицина, экология).

7. Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов и курс на опережающий рост социальных расходов по сравнению с другими видами бюджетных затрат.

Финансирование системы СЗН осуществляется в соответствии с действующим законодательством. В последнее время укреплена ее правовая база. Приняты законы «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Эти нормативные документы используются при разработке прогнозов развития, подготовке бюджетов и их реализации.

Правовой основой социальной работы стал закон «Об основах социального обслуживания населения». В соответствии с этим законом социальные службы финансируются из:

- нормативных отчислений из бюджета соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;

- поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

- средств федерального бюджета на выполнение уставных задач;

- финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;

- дополнительные средства из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по соответствию доходов росту стоимости жизни;

- доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

- средства от приватизации государственной собственности, а также спец источников: дохода от видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной досуговой индустрии; от коммерческих магазинов, частной и кооперативной аренды муниципального имущества, платы за землю и другие природные ресурсы;

- благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступления от благотворительных акций.

При организации центром платных услуг населению получаемая прибыль направляется на дальнейшее развитие его основной деятельности.

Основными источниками финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и ассигнований, направляемых в муниципальный сектор из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Они направляются в качестве дотаций на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату специальных услуг, включенных в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг.

Размер дотаций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ.

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов являются:

- средства, поступающие из целевых социальных фондов, в том числе из фондов социальной поддержки населения;

- кредиты банков и средства иных кредиторов;

- доходы от хозяйственной и иной деятельности структурных подразделений системы социальной защиты;

- доходы от ценных бумаг;

- средства, поступившие от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за социальные услуги;

- благотворительные взносы и пожертвования.

Формирование системы финансирования и ресурсного обеспечения системы социальной защиты населения предусматривает трехуровневый механизм социальных гарантий при предоставлении денежных выплат:

1. дифференцированный социально гарантированный уровень обеспечения, поддерживаемый государством за счет централизованных

фондов: пенсионного фонда и фонда социального страхования;

2. предоставление средств обеспечения сверх государственного уровня за счет государственных децентрализованных (региональных, коллективных) фондов социального обеспечения и территориальных фондов социальной поддержки населения;

3. третий уровень социальных гарантий, создаваемый негосударственными, профессиональными системами пенсионного обеспечения и социального страхования, где размер денежных выплат зависит только от страхового вклада граждан, накапливаемого за счет взносов предпринимателя или самих работников.

Существует два основных способа финансирования социальной работы:

- прямое финансирование, когда денежные средства целевым назначением направляются на финансирование социальной работы;

- косвенное финансирование (уменьшение изъятия денежных средств), осуществляемое тремя способами:

1. льготное налогообложение;

2. льготное кредитование;

3. льготное ценообразование на социально значимые виды товаров и услуг.

В стационарных учреждениях социального обслуживания с 1996г. в качестве источника финансирования в дополнение к бюджету определен пенсионный фонд. В настоящее время пенсионерам, находящимся в домах-интернатах и других подобных учреждениях, пенсия начисляется в полном размере и направляется в эти учреждения для дополнительного финансирования за счет средств, оставшихся после выплаты положенной части на руки – от 50 до 75% от перечисленной пенсии.

Основной моделью нестационарного учреждения социального обслуживания стали центры, которые организуются и содержатся за счет средств, предусмотренных местными бюджетами на социальное обслуживание, а также доходов от хозяйственной деятельности и других поступлений, предусмотренных законодательством РФ.

Финансовое обеспечение деятельности службы занятости населения осуществляется за счет Государственного фонда содействия занятости. Средства этого фонда образуются за счет обязательных отчислений работодателей независимо от их форм собственности и хозяйствования, обязательных страховых взносов с заработка работающих в пределах общей суммы взимаемых налогов, средств республиканских и местных бюджетов.

Дополнительными источниками поступлений могут быть добровольные взносы российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан. Средства, взыскиваемые с работодателей за нарушение требований, предусмотренных законом «О занятости населения в РФ», принятом в 1996г.

При этом до 90% средств, формируемых на территориях, остается в распоряжении республиканского фонда, остальные перечисляются в федеральную часть. В 1995г. в федеральную часть фонда поступило 17,5% средств. Государственный фонд содействия занятости формируется как самостоятельная финансовая система.

С 1993г. в России внедряется система обязательного медицинского страхования на основе медицинского полиса. На этом финансовом документе построена система взаиморасчетов по всей цепочке обязательного медицинского страхования (ОМС). Базовая программа ОМС принята постановлением Правительства РФ от 23 января 1992г. № 4. Территориям РФ предоставлено право, корректировать этот документ лишь в сторону улучшения.

Все более важным дополнительным источником финансирования социальной сферы становятся негосударственные фонды. Их средства формируются за счет:

- взносов учредителей благотворительных организаций;

- членских взносов (для благотворительных организаций, основанных на членстве);

- благотворительных пожертвований, предоставляемых гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

- доходов от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

- поступлений от деятельности по привлечению ресурсов (развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, компаний по сбору благотворительных пожертвований, проведения благотворительных пожертвований, проведения благотворительных лотерей и аукционов, реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);

- доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

- поступлений из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;

- доходов от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

- труда добровольцев;

- иных, не запрещенных законом источников.

Деятельность фондов благотворительных организаций строится на основе закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995г. № 135-ФЗ.

Уже в 1991г., после выхода закона об общественных объединениях, начало активно развиваться общественное движение, в том числе благотворительность и милосердие.

Характерно, что в рыночной экономике развитых стран благотворительные организации входят в так называемый «третий сектор» экономики наряду с коммерческим и государственным секторами. Его доля в валовом национальном продукте США, например, составляет 4%. Основные средства благотворительные организации получают не за счет пожертвований (они составляют 3-5% их бюджета), а от государства. Почти половину их бюджета составляет государственное финансирование. Государство финансирует благотворительные организации в основном через систему контрактов. При этом активно привлекаются местные ресурсы, обеспечиваются более экономное расходование средств и высокая результативность.

В РФ в настоящее время действует более 500 благотворительных организаций. Большая часть из них занимается оказанием помощи инвалидам, многодетным и неполным семьям. Так как эти организации на располагают большим бюджетом, их деятельность направлена на социальную поддержку, социально-культурные программы.

Система финансирования социальной сферы в период формирования рыночных отношений, претерпевая существенные изменения, не лишена многих недостатков и нуждается в решении многих проблем.

Так, управление расходованием ограниченных финансовых ресурсов, направляемых на социальную защиту, находятся в ведении различных министерств и комитетов, и не всегда может быть скоординировано на конечную цель. Не разработаны научные критерии эффективности расходования выделяемых средств и их зависимости от улучшения социального благополучия населения. Несовершенна система формирования местных бюджетов на основе самофинансирования и заинтересованности в развитии местного предпринимательства, четкого выделения и разграничения объемов финансовых средств в бюджетах разного уровня. Законодательно на защищены статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных гарантий. Имеют место и другие проблемы.

Таким образом, для развития и успешного функционирования системы СЗ необходимо дальнейшее совершенствование принципов и практики ее дальнейшего финансирования.

В переходной экономике расходы бюджета на социальные нужды имеют особое значение. Это связано прежде всего с тем, что в этот период происходит резкое падение уровня жизни населения вследствие инфляции, а также реальных доходов основной массы населения.

Однако бюджетные расходы государства на социальные цели не растут. Например, в 1995г. на социально-культурные мероприятия должно было быть израсходовано из федерального бюджета 31,4 трлн. руб., фактически же расходы составили 18,6 трлн. Руб. или 59 % утвержденного объема. В 1997г. в связи с секвестированием объема государственного бюджета социальные расходы были значительно уменьшены.

Следует отметить, что с помощью государственного механизма распределения финансов более сильные регионы помогают более слабым. В 1994г. в составе федерального бюджета был создан Фонд финансовой поддержки регионов. Его доля в расходах федерального бюджета в 1996г. составила 9%.

Перечисления из этого фонда могут идти по двум каналам:

- в виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из федерального бюджета), определяемых по единым принципам. Их назначение – оказание текущей финансовой помощи, покрытие путем дотаций минимально обоснованных расходов;

- в виде субсидий, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

Фонд финансовой поддержки субъектов РФ формируется за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины.

Трансферты не имеют целевого назначения. Они передаются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению.

Определены основные направления расходования средств, перечисленных из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, и внедрен нормативно-расчетный метод распределения финансовой помощи по регионам (трансфертов).

При формировании трансфертов используется формула «выравнивания». Она предполагает подтягивание текущих доходов бюджетов субъектов Федерации до 95% среднедушевых доходов по РФ, и корректировку их на поправочный коэффициент (отношение бюджетных расходов на одного человека по экономическому району к среднедушевому по всем регионам).

Проводимая бюджетная политика еще не привела к выравниванию реального положения субъектов Федерации в бюджетной системе страны. Около 10 регионов-доноров содержат все другие регионы. При распределении финансовых потоков между уровнями бюджетной системы часто нарушаются принципы нормативно-расчетного регулирования, сохраняются привилегии и льготы некоторым регионам.

Существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы СЗН и в целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти:

- устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;

- формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательного медицинского страхования; фонд социальной поддержки населения;

- финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении;

- определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят:

- с учетом местных условий разработка и реализация региональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

- определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящиеся в ведении местных органов власти.

Переход к рыночным отношениям требует ограничения командной роли государства в финансово-кредитной сфере, повышения роли внебюджетных фондов. Одной из принципиальных особенностей здесь является то, что внебюджетные фонды – это уже не чисто финансовые учреждения, а финансово-кредитные, поскольку использование части средств этих фондов осуществляется на коммерческой основе.

Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992г. Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан, мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями.

Средства республиканского (федерального) и территориальных фондов расходуются на:

- предоставление помощи в виде предметов первой необходимости (одежды, обуви, питания бесплатно или по льготным ценам;

- предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;

- оплату коммунальных услуг;

- обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

- развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;

- создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.

За счет средств Республиканского фонда социальной поддержки населения финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Первостепенно значение в государственном финансировании системы СЗ на современном этапе приобрела проблема формирования доходной части бюджета, т.е. налогообложение доходов.

Современная налоговая система – результат развития цивилизации. Это сложное социальное образование, тесно связанное с развитием экономики и государства.

Налоги - это обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих субъектов и граждан по ставке, устанавливаемой в законодательном порядке.

Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами.

Налоги возникли вместе с товарным производством и появлением государства. Одним из известных первых денежных налогов был поголовный налог на всех граждан в Римской империи во 2 веке н.э. – трибут. А в Уставе, изданном в 996г. на Руси, князь Владимир определил налог – «десятину» на содержание монастырей и церквей, богаделен, больниц и странных неимущих. Десятину составляли «десятая часть от всякого суда, из торгу десятая неделя по всем городам, от всякого скота на каждый год десятая доля, и от каждого хлеба на каждый год десятая доля».

Основы современного государства, проводящего активную экономическую политику, как и теория налогообложения, закладывались в конце 17 века. Основоположником теории налогообложения считают шотландского экономиста и философа А. Смита.

Основные принципы налогообложения:

- всеобщность;

- справедливость;

- удобность;

- обеспечение достаточности и подвижность (увеличение или сокращение в соответствии с объективными нуждами и возможностями государства);

- выбор надлежащего источника и объекта налогообложения;

- однократность.

В отлаженной налоговой системе реализуются все функции и подфункции налогов.

В современных условиях налоги выполняют две основные функции: фискальную и экономическую.

Фискальная функция – основная, присуща экономике всех государств. С ее помощью создаются государственные денежные фонды и материальные условия для функционирования государства. Постепенно денежные налоги вытесняют все остальные виды государственных доходов и становятся ведущими в финансовых ресурсах государства. Сейчас они обеспечивают от 80 до 90% доходов государства.

Экономическая функция означает, что налоги, как активная составная часть перераспределительных отношений, серьезно влияют на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.

Налоги делятся на прямые, которыми облагаются доходы и имущество, и косвенные. Косвенные налоги – это налоги на товары и услуги, оплачиваемые в цене товара или включенные в тариф.

До 1917г. в России доминировали прямые налоги. Наиболее крупным из них был налог с недвижимых имуществ. Кроме государственных прямых налогов функционировали земские (местные) сборы. Среди косвенных налогов крупные доходы давали акцизы на табак, сахар, керосин, соль, спички. Значительными были поступления от производства и торговли алкогольными напитками.

После Октябрьской революции система налогов была разработана в период нэпа. Тогда опыт 20-х годов показал, что нормальное налогообложение возможно лишь при определенном построении отношений собственности и правовой обособленности предприятий от государственного аппарата управления.

Однако в дальнейшем финансовая система СССР от налогов перешла к административным методам изъятия прибыли у предприятий и перераспределения финансовых ресурсов через бюджет государства. Это явилось одной из причин финансового кризиса в стране.

В начале 90-х годов стала возрождаться и формироваться налоговая система РФ. На начало 1994г. на территории страны были установлены 44 вида налогов, сборов и других платежей, в том числе 16 федеральных, 5 региональных, и 23 местных.

Источником налоговых платежей (взносов) независимо от объекта налогообложения является валовой национальный доход. Он образуется из первичных денежных доходов основных участников общественного производства и государства как организатора хозяйственной жизни страны и соорганизатора наряду с другими субъектами регионального хозяйства: оплата труда работников, прибыль хозяйствующих субъектов и централизованный доход государства (налоги в бюджет, социальные отчисления – во внебюджетные фонды).

Понятия «налог» и «сбор» в российском законодательстве не имеют определенно выраженных различий.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов в ее составе. Ст. 75 п. 3 Конституции РФ гласит, что система взимаемых налогов в федеральный бюджет и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются законом.

Различают государственные и местные налоги. Государственные налоги взимаются федеральным Правительством на основании государственного законодательства и направляются в государственный бюджет. Местные налоги, взимаемые органами власти на соответствующей территории, поступают в местный бюджет.

Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27 декабря 1991г. № 2118-1, введенный в действие с 1 января 1992г., обозначил налоговую систему, состоящую из федеральных налогов, налогов республик в составе РФ и налогов краев, областей, автономных округов (именуемых обычно «республиканскими» или «областными») и местных налогов.

При этом закон конкретизировал следующие элементы налоговой системы:

1. объект налога – имущество или доход, подлежащие налогообложению;

2. субъект налога – налогоплательщик, физическое или юридическое лицо;

3. источник налога – доход, из которого уплачивается налог;

4. ставка налога – величина налога с единицы объекта налога;

5. налоговая льгота – полное или частичное освобождение субъекта от налога.

В настоящее время этот закон не является законом прямого действия, так как применяется на практике не непосредственно, а через дополнительные инструкции, письма и разъяснения Минфина РФ, Госналогслужбы РФ и др.

Сущность налогов состоит в изъятии государством в свою пользу определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса. В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей условиям развития общественного производства, невозможна не только эффективная рыночная экономика, но и эффективная социальная поддержка неимущих слоев населения.

К общегосударственным налогам, взимаемым на всей территории РФ по единым ставкам, относятся четыре группы налогов:

- первая группа – федеральные налоги, суммы которых зачисляются полностью в федеральный государственный бюджет: акцизы, налог на доходы банков, на доходы от страховой деятельности, с биржевой деятельности, налог на операции с ценными бумагами, таможенная пошлина и сбор за использование наименования «Россия» и словосочетаний на его основе;

- вторая группа – налоги, которые являются регулирующими доходными источниками, а суммы отчислений по ним зачисляются в бюджеты всех уровней в соотношении, определенном законом. Это налог на добавленную стоимость, подоходный налог (на прибыль) с предприятий, подоходный налог с физических лиц и транспортный налог с предприятий, учреждений и организаций;

- третья группа – налоги, средства с которых зачисляются в местные бюджеты: гербовый сбор, госпошлина и налог с имущества, переходящего в порядке дарения и наследования;

- четвертая группа - налоговые платежи, служащие источником формирования специальных целевых фондов. Это отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, дорожных фондов и специальный налог с предприятий и организаций для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства РФ.

Кроме того, взимаются платежи за пользование природными ресурсами, зачисляемые в бюджеты разных уровней в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами РФ.

Местные налоги и сборы, согласно ст. 132 Конституции РФ, устанавливают органы местного самоуправления, ориентируясь на общие системные принципы по исчислению и взиманию налогов. В ст. 21 закона «Об основах налоговой системы в РФ» перечень местных налогов состоит из 23 позиций, в том числе: налог на имущество физических лиц; земельный налог; регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; сбор на право торговли; целевые сборы на содержание милиции, на благоустройство территории, на нужды образования; налог на содержание жилищного фонда и др.

Согласно ст. 23 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения РФ», учреждения социального обслуживания населения независимо от форм собственности пользуются льготным налогообложением в порядке, установленном законодательством.

Действующие льготы по налогообложению прибыли предприятий направлены на стимулирование самообеспечения граждан и поддержку «слабых» слоев населения, а именно: стимулирование малых форм предпринимательства, занятости инвалидов и пенсионеров, благотворительной деятельности в социально-культурной сфере и т.д.

Государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания населения, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, налогами не облагаются, лишь перечисляют страховые платежи в социальные внебюджетные фонды. От этих платежей освобождены общественные организации инвалидов и пенсионеров, а также находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

Согласно ст.15 ФЗ «О плате за землю», субъекты Федерации и органы местного самоуправления имеют право устанавливать льготы по взиманию земельного налога в виде полного или частичного освобождения на определенный срок, понижения савки для юридических лиц и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, благотворительных организаций, многодетных, малообеспеченных и молодых семей.

Следует подчеркнуть, что соотношение различных видов налогов на различных ступенях развития общества менялось. В 19 – начале 20 в. Главную роль играли косвенные налоги, после Второй мировой войны ведущую роль стали играть прямые налоги. Для современной налоговой системы цивилизованных государств характерен рост взносов в фонд социального страхования, который по темпам роста опережает как прямые, так и косвенные налоги.

Таким образом, функционирование налоговой системы в рыночной экономике должно быть нацелено на повышение экономической эффективности общественного производства, способствовать максимальной реализации принципа социальной справедливости и достижению макроэкономического равновесия.

Одним из источников финансирования социальной сферы законодательно признано использование средств от предпринимательской деятельности в социальной сфере в условиях перехода к рыночным отношениям.

В настоящее время социальные услуги в государственной системе в основном оказываются бесплатно. В постановлении Правительства РФ «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» от 25 ноября 1995 г. № 1151 определены категории граждан, получающих бесплатное социальное обслуживание, его виды и размеры:

- гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход;

- если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;

- гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

- несовершеннолетним детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В связи с дефицитом бюджетных средств все большее значение приобретает деятельность по изысканию дополнительных источников финансирования. Одним из таких источников становится предпринимательская деятельность бюджетных организаций системы социальной защиты, в частности, предоставление платных и частично оплачиваемых социальных услуг.

12 января 1996г. вступил в силу ФЗ «О некоммерческих организациях», в котором определены основные нормы некоммерческих организаций, в том числе и в социальной сфере.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ предприятия системы СЗН являются некоммерческими организациями. Их основная деятельность не может быть направлена на извлечение прибыли. Однако они имеют право заниматься деятельностью, приносящей доход (прибыль), поскольку она способствует достижению уставных целей.

В федеральных законах «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995г. № 122-ФЗ и «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995г. № 195-ФЗ отражен порядок оказания платных и частично оплачиваемых социальных услуг государственными и муниципальными учреждениями СЗН.

Деятельность учреждений СЗН может быть представлена двумя типами предпринимательства:

1. Операциями по производству и реализации товаров и оказанию услуг.

2. Внереализационными мероприятиями, к числу которых относятся сдача имущества в аренду, открытие депозитных счетов, участие в совместной деятельности.

Одним из наиболее прибыльных видов предпринимательской деятельности для социальных учреждений является сдача в аренду имеющейся недвижимости и имущества. Собственник определяет условия договора, в частности, величину арендной платы и порядок ее перечисления.

Доходы от предпринимательской деятельности поступают в самостоятельное распоряжение предприятий.

Деятельность учреждения по оказанию платных услуг может быть прекращена в случае нарушения законодательства.

Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном Правительством РФ. Так, в соответствии с Примерным положением о центре социального обслуживания частично надомные услуги оплачивают:

- одинокие пенсионеры и инвалиды, получающие надбавку к пенсии на уход, имеющие трудоспособных родственников, обязанных их содержать по закону, но проживающих отдельно от них;

- пенсионеры и инвалиды, получающие надбавку к пенсии на уход, проживающие в семьях, подушевой доход в которых ниже минимального уровня, установленного для данного региона;

Оплата за надомное обслуживание с этих граждан взимается в размере не более 25 % надбавки к пенсии на уход.

Оплата социально-бытовых услуг в полном объеме взимается:

- с пенсионеров и инвалидов, проживающих в семьях, трудоспособные члены которых обязаны содержать их по закону и подушевой доход в которых, выше установленного для данного региона минимального уровня;

- со всех категорий граждан при оказании им социально-бытовых услуг, не входящих в перечень основных, предусмотренных положением об отделении социально-бытового обслуживания на дому.

Плата начисляется по прейскуранту стоимости, утвержденному местными органами самоуправления.

Лица, принимаемые на надомное обслуживание на платных условиях, заключают с центром договор, где указывается характер и объем оказываемых услуг, а также порядок и размер их оплаты. Договор может заключаться с самим клиентом службы или сего родственниками, или с каждым из них при оплате на долевых условиях, а также с трудовыми коллективами, организациями и ведомствами, оплачивающими обслуживание.

Денежные средства, поступившие за оказание платных услуг на дому, зачисляются на счет центра и направляются на текущее содержание и развитие отделений социальной помощи сверх выделяемых государственных ассигнований.

В последнее время в связи с необходимостью повышения уровня социального обслуживания граждан, ростом потребности и расширением ассортимента услуг все большее распространение получает деятельность учреждений социального обслуживания. Она носит некоммерческий характер, ибо получаемая прибыль идет на дальнейшее развитие сферы социальных услуг.

В последние годы наблюдается тенденция переноса центра тяжести в финансировании расходов на социальные нужды с областного на местный уровень. Однако в связи с тем, что местные бюджеты не имеют финансовых возможностей для удовлетворения потребностей населения, социальные службы вынуждены привлекать все больше средств от своей предпринимательской деятельности. Для этого областные администрации на основе действующего законодательства создают свою нормативную базу.

Анализ функционирования предпринимательских структур в системе СЗН позволяет сделать вывод о том, что предпринимательская деятельность еще не получила необходимого развития и нуждается в дальнейшем правовом и организационном совершенствовании, усилении и поддержке со стороны органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по СЗН осуществляется из различных источников:

1. Государственный бюджет, в том числе:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов федерации (республик, краем, автономных областей);

- муниципальные бюджеты.

2. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:

- пенсионный фонд;

- фонд социального страхования;

- фонд обязательного медицинского страхования;

- фонд занятости;

- республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.

3. Негосударственные источники финансирования (частные и общественные благотворительные фонды).

Федеральные и территориальные бюджеты являются определяющей формой финансового планирования. Без бюджетно-финансового планирования, как показывает опыт государств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно.

Конструирование межбюджетных отношений для России имеет исключительно важное значение в связи с большим количеством субъектов Федерации (89) и бюджетов местных органов власти (около 30 тыс.).

Бюджет – это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, - государство, территория, предприятие, семья. Кроме того, бюджет- это роспись доходов и расходов на определенный срок (год, месяц, квартал).

Выделение средств производится по направлениям и в рамках федеральных и региональных программ.

За последние годы происходит перераспределение финансовых средств в социальной сфере от федерального к территориальным бюджетам и внебюджетным фондам. Эта тенденция наблюдается практически по всем статьям социальных расходов, включая затраты на культуру, образование, здравоохранение и особенно в системе СЗ, включая социальное страхование и социальное обеспечение.

В современных условиях эффективность социальной работы во многом зависит от аккумуляции финансовых средств и усилий на оказание адресной поддержки определенных социальных групп населения. Важное место в решении этой задачи отводится целевому финансированию федеральных целевых программ, одной из которых является программа «Дети России». Финансирование этой программы предусмотрено отдельной строкой в государственном (федеральном) бюджете.

Федеральные и региональные целевые социальные программы должны быть направлены, прежде всего, на обеспечение адресной социальной защиты семей с детьми, пожилых людей, инвалидов и других социально уязвимых категорий населения.

Программно-целевое финансирование способствует аккумуляции средств для решения первоочередных социальных проблем, не допуская их распыление и неэффективное использование. Государство должно устанавливать приоритеты первоочередности принятия и реализации социальных программ с учетом их максимальной пользы для общества и экономической эффективности вкладываемых средств.

ВОПРОС №52.

Старение населения как социальная проблема. Социальное обслуживание граждан пожилого и престарелого возраста

На протяжении 20 столетия в развитии человечества появились новые тенденции: ускоренное созревание- акселерация, замедленное старение, что привело к удлинению жизненного цикла, а в конечном счете к перераспределению возр. состава популяции и повышению доли пожилых и старых людей - демогр. старению. Демографическое старение- показатель доли пожилых и старых людей в возр. структуре общества, выраженный в процентах. Явление демогр. старения относительно новое, ему предшествовала демогр. революция. Сначала в странах запад. Европы, а потом и др. Это снижение смертности и спад рождаемости. Это продукт цивилизации. Основными факторами явл-ся:

1. рост образовательного и культурного уровня населения

2. повышение благосостояния основной массы населения

3. повышение доступности и качества мед. помощи и др. соц. благ и услуг

4. гуманизация общественных отношений и как следствие увеличение продолжительности жизни и увеличение абсолют. количества пожилых на фоне снижения рождаемости и снижения смертности

Хотя даже в одной стране конкретные причины старения населения могут быть разные в разных регионах. И так различают следующие модели:

А – прогрессивный тип структуры общества. Характерна для развивающихся стран, где высокая рождаемость, высокая смертность, низкая продолжительность жизни. Отсюда малый процент старых людей. Такое общество обладает достаточными людскими ресурсами.

Б - характерна для некоторых стран вост. Европы «стационарное общество». Демогр. показатели относительно уравновешены и людские ресурсы на пределе.

В - модель регрессирующего общества. Характерна для Запад. Европы, Америки, где низкая рождаемость, высокая продолжительность жизни, высокий процент пожилых людей.

Шкала демогр. старения:

процент лиц 60 и старше уровни демогр. старения

ниже 8% демогр. молодость

8-10% преддверие старости

10-12% переходная стадия

12 и выше демогр. старение

12-14% начал. уровень демогр. старения

14-16% средний уровень демогр. старения

16-18% высокий уровень, депопуляция

Процесс демогр. старения начался в России несколько позднее, чем в Европе. В 1939 г. в России было молодое население-6%. А в 1989 г. –глубоко старое-16%. В России в 20 веке чередовались многолюдные и малолюдные поколения, что объясняется глубокими катаклизмами (революция, гражданская война. ВОВ), Соц. политика в России недостаточно гибкая, порой чаще всего она реагирует на последствия, что обусловило два пика спада рождаемости. Первый пик пришелся на 60-70-ее года, ему предшествовал З-н о пенсиях по старости. В 1960-е года –легализация абортов, значительный рост городов и только в 1980-е ситуация изменилась. Второй пик 1990-е года - эконом. неуверенность в завтрашнем дне. В России на ряду с низкой рождаемости, высокая смертность и снижение продолжительности жизни. Последствия демогр. старения касаются всех сфер соц. жизни. Во-первых, увеличивается демогр. нагрузка на работающее население. Это отношение лиц до и посттрудового возраста к работающим. Что в конечном итоге может привести к явным и скрытым межпоколенным конфликтам. Снижается приток молодых в сферу производства, что в конечном итоге может снизить прогресс производства. Снижается мобильность населения, в некоторых регионах снижается плотность населения и они становятся экономически затратными, что отмечается восточнее Урала. Увеличивается кол-во одиноких пожилых.

Старость - заключительный период индивид. развития онтогенеза. Точных данных о сроке наступления нет. Чаще всего он совпадает с возрастом 60 лет. В соответствии с классификацией

ВОЗ к пожилому возрасту относится население в возрасте от 60 до 74, к старому- от 75 до 89 лет, а к долгожителям -90 лет и старше. Сейчас в нашей стране 11% граждан или каждый девятый, переступили порог 65 летнего возраста. Старение включает в себя взаимное влияние и взаимную обусловленность биологических, психологических и соц. факторов, связанных с индивидуальным существованием личности и ее возрастной изменчивостью, с возрастанием индивидуальных различий, происходящих с годами, с возрастным спадом и одновременно с обогащением психических возможностей, с уровнем соц. активности, влияющих на процесс старения. Психологическое старение - как сам индивид представляет себе процесс своего старения. Биологическое старение - биологические изменения организма с возрастом. Соц. старение - как индивид связывает старение с обществом, поведение и выполнение соц. ролей пожилыми.

У пожилых и старых людей имеется как правило не одно, несколько заболеваний. Основные болезни пожилых людей:

-нарушение опорно-двигательного аппарата

- воспаление мелких суставов, остехондроз и остеопороз

- болезни сердечно-сосудистой системы

- онкологические заболевания.

Кроме одряхления организма старость может развиваться и изменяя нервную систему и психику. С возрастом снижается сила нерв. процессов и подвижность нерв. процессов. Психическое старение очень индивидуально. У одних до глубокой старости сохранна, у других грубые изменения. Физиологические и психологические изменения происходят на фоне смены социального статуса личности, связанной с ограничением или прекращением трудовой деятельности, трансформацией образа жизни и общения. Уход на пенсию является тяжелым испытанием особенно для тех, чья трудовая деятельность высоко ценилась, была творчески активной. Самочувствие пожилых людей во многом определяется и отношениями, сложившимися в семье. Социальный работник может столкнуться и с такими явлением в жизни пожилых людей, как « соц. одиночество». Проблема одиночества обострилась с ухудшением в стране соц.-экономической ситуации. Особенно трудно они переносят разрыв соц. связей, которые происходят вследствие неполноценного общения. Такое одиночество в науке называют вынужденным, вызванным не только соц.-экон. изменениями, но и деградацией семейно-брачных отношений, ослаблением родственных связей между родителями и детьми. Старение населения сопровождается процессом снижения уровня жизни. Ухудшение рациона питания, минимизация расходов на соц.-культурные нужды повышают уязвимость пожилого человека в семье и, в конечном итоге, сказывается на состоянии здоровья и продолжительности жизни после наступления пенсионного возраста.

Характеризуя положение людей пожилого и старческого возраста в обществе, следует отметить, что оно заметно ухудшилось во второй половине 20 в. К сожалению, приходится говорить о том, что в обществе уважение к возрасту постепенно исчезает, уступая место в лучшем случае безразличию, в худшем - скрытой или открытой вражде по отношению к пожилым людям. Поэтому серьезной задачей, которую придется решать и соц. службам, является изменение общественного мнения о пожилых людях. Уже сегодня надо принимать действенные меры по психологической поддержке и помощи людям пожилого возраста.

На сегодняшний день обострилась потребность пожилых граждан в социально-бытовом обслуживании. По оценкам специалистов, положение пожилых людей в РФ характеризуется тремя основными особенностями: неудовлетворительным состоянием здоровья данной категории граждан, малообеспеченностью и одиночеством. В технологии соц. обслуживания населения РФ выделяются три основных направления соц. защиты пожилых людей:

1. пенсионное обеспечение

2. система льгот и преимуществ пожилым людям

3. соц. обслуживание пожилых людей в стандартных и нестандартных условиях.

Одной из важнейших форм соц. защиты пожилых людей - соц. обслуживание, которое представляет собой деятельность специальных служб по оказанию соц. услуг и материальной помощи, проведению соц. адаптации и реабилитации пожилых граждан. В этой связи соц. службы рассматриваются в качестве организационной формы соц. работы с пожилыми людьми. Они строят свою деятельность на основе положения «О центре соц. обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов». Эти учреждения имеют отделения надомного соц.-бытового обслуживания, дневного пребывания, временного проживания, отделения соц.-мед. обслуживания на дому, срочного соц. обслуживания, соц.-реабилитац. отделения. В отделении дневного пребывания организуется питание, медицинское и культурное обслуживание. Они создаются специально для адаптации пожилых людей к новым условиям через общение в группе. Посещение отделения дает пожилым людям возможность не только бесплатного питания и мед. обслуживания, но и поддерживает веру в себя и свою значимость для социума. Отделение временного пребывания осуществляет лечебно- оздоровительные и реабилитационные мероприятия, культурное и бытовое обслуживание, питание в условиях круглосуточного содержания. В отделении соц. помощи на дому осуществляется постоянное или временное соц.-бытовое обслуживание на дому пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи. Служба срочной соц. помощи Центра соц. обслуживания предусматривает широкий перечень услуг: разовое обеспечение остронуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, обеспечение одеждой, обувью и предметами первой необходимости, разовое оказание материальной помощи, содействие в получении временного жилья, оказание экстренной психологической помощи, в том числе по телефону доверия, оказание юридической помощи в пределах своей компетенции, оказание других видов и форм помощи. обусловленными региональными и иными особенностями. Одной из форм обслуживания одиноких старых людей, живущих в отдаленных и малообеспеченных пунктах, является организация так называемых поездов милосердия. Для более эффективной соц. помощи в структуре центров соц. обслуживания создаются филиалы, организуются выездные бригады специалистов по соц. обслуживанию, автопоезда в сельскую местность. Функционируют «горячая телефонная линия» экстренной соц. псих. помощи нуждающимся, биржа обменных услуг, рассчитанная на помощь людей друг другу, группы взаимопомощи и самопомощи в домах по соседству и другие формы соц. работы. При некоторых центрах открываются соц. аптеки, библиотеки, прачечные, мастерские по ремонту обуви, одежды, бытовой техники, клубы общения, пункты проката предметов мед. и реабилит. техники, организуются на льготных условиях службы соц. такси. Попечительство над пожилыми людьми - одно из основных направлений в соц. работе в целом. Главной формой соц. попечительства над пожилыми людьми, неспособными в полной мере осуществлять свои права и выполнять свои обязанности по состоянию здоровья, является функционирование системы домов-интернатов. Там предусмотрено мед. обслуживание, осуществляется целый комплекс мероприятий реабилитационного характера, в частности трудовая терапия и трудовая занятость, организация досуга. Функционирование домов-интернатов как главной формы соц. попечительства над пожилыми людьми связано с целым рядом проблем. Одна из них - это степень удовлетворения потребностей в домах-интернатах: наличие мест в таких домах, количество проживающих и конечно же качество обслуживания в них, создание соответствующих условий для их жителей. Одна из основных форм работы стационарных учреждений системы соц. защиты- геронтологические центры, кроме названных стационарных учреждений , начали появляться мини-пансионаты для граждан старшего поколения, которые способны сами или с помощью детей оплачивать свое содержание в них. В последние годы в системе соц. обслуживания в рамках всероссийской программы «Здоровье старшего поколения» успешно действуют соц.-оздоровительные центры. Для соц. поддержки наиболее слабых здоровьем граждан в стране создаются дома милосердия. Основной деятельностью их является осуществление мед. ухода, поддержки жизнедеятельности очень старых и больных людей.

Сложную соц.-экон. ситуацию призваны смягчить стационарные и нестационарные учреждения соц. обслуживания. Они способствуют улучшению качества жизни пожилых людей, создают условия для оптимизации их жизненного уклада и решения различных проблем, связанных с психол. помощью и поддержанием здоровья.

Хоспис- это необычное лечебно- профилактическое учреждение, а медико-соц., призванное не только оказать медицинскую помощь инкурабельным больным, но и оказывать помощь в решении соц., психологичсеких. духовных проблем, стоящих перед пациентом и его близким. Речь идет о том, чтобы пациенту была дана возможность последние месяцы и дни вести содержательную, наполненную жизнь. Для хосписа важно создать такие условия для пациента, чтобы ни он, ни окружающие не ожидали смерти, а просто прожили качественной жизнью тот срок, что ему отпущен. Хоспис должен стать и быть для пациента домом. Соц. работника и мед. персонал хосписа объединяет главная задача - облегчить боль и страдание, создание для пациента и его семьи лучшего качества жизни. а при состояниях, несовместимых с жизнью,- помочь больному достойно и без мучений встретить свой конец.

ВОПРОС №53.

Проблема внутрисемейного насилия в обществе: причины, меры профилактики, реабилитация жертв насилия

Насилие- -преступление против человека, унижение его достоинства, нарушение его прав на свободу. Выделение насилия в самостоятельную соц. проблему свидетельствует об ее актуальности, необходимости разработки системы профилактических и коррекционных мер, направленных на ее разрешение. В последние десятилетия насилие в семье осознается как серьезная и масштабная проблема, которая порождает множество других соц. проблем.

В России насилие в семье в различных его формах приобрело значительные масштабы, но борьба с ним пока ведется медленно. Однако тревожная статистика избиения жен мужьями и жестокого обращения с детьми доказывает, что насилие в семье стало столь же привычным, как насилие на улицах городов. Выделяют три типа внутрисемейной жестокости:

1. со стороны родителей по отношению к детям

2. со стороны одного супруга по отношению к другому

3. со стороны детей и внуков по отношению к престарелым родственникам

Остановимся подробнее на 1 типе, а именно на жестоком обращении родителей по отношению к детям.

На роль наказания в семье оказывает влияние характер внутрисемейных отношений. С возрастом проблемы между поколениями в семье обостряются, конфликтов становится больше, но родители реже прибегают к физической силе, чаще используют психологические формы принуждения. Определенное влияние на стиль семейного воспитания оказывает прошлый социальный опыт родителей. Это опыт чаще всего приводит к выводу о необходимости безусловного подчинения младших старшим, физического наказания, психологического принуждения.

Жестокое обращение с детьми и пренебрежение ими в настоящее время считается одной из важнейших проблем общественного здоровья и ведущей причиной детского травматизма и детской смертности во многих странах. Рост насилия в отношении детей обнаруживает связь с общим возрастанием насилия в обществе, ростом случаев насильственных преступлений, суицидов и деликвентности, несчастных случаев с летальным исходом. Здоровье детей и их полноценное развитие во многом определяются эффективностью работы по защите их прав. В настоящее время система нормативного обеспечения прав детей достаточно полно представлена в документах международного права, нормативно-правовыми актами на федеральном и региональном уровнях. Насилие в семье разрушает нравственность, приводит к ослаблению семейного воспитания, препятствует обучению подрастающего поколения, порождает безнадзорность и другие социальные пороки. Выделение и определение фактов и причин насилия в семье- лишь первый шаг к его преодолению. Важен комплексный подход к этому явлению: системный анализ особенностей детского развития в ситуации интенсивного усложнения отношений с родителями, ориентация на их диагностику, в том числе выявление психологических новообразований в сфере сознания личности и оказание квалифицированной помощи для ее реабилитации. Безопасность детей в семье должна обеспечиваться комплексом мероприятий, объединенных в специальные программы: экстренной и оперативной, долговременной и повседневной, рутинной и эксклюзивной помощи жертвам насилия и их семьям, просвещения консультирования и психологической коррекции для родителей – виновников насилия, общей и специальной профилактики насилия в семье. Во всем мире социальная работа опирается на законодательство. Существует социальный контроль за соблюдением системы ограничений (условий), нарушение которых наносит ущерб функционированию социальной системы. Социальный работник, улавливающий труднейшие обстоятельства при нежелании виновных в жестоком обращении взрослых сотрудничать и имеющий право предъявить к ним строгие требования, остается наиболее жизнеспособной и влиятельной, профессионально действующей инстанцией. Социальная работа, направленная на предотвращение насилия в семье и оказание помощи детям- жертвам насилия, проводится такими организационными структурами, как:

1. кризисные центры для женщин, кризисные для женщин с детьми или убежища стационарного и дневного пребывания, специализирующиеся на помощи именно этой категории клиентов

2. службы учреждения (отделения, группы), специализирующиеся на оказании квалифицированных услуг семье и детям, в том числе по месту жительства (например. в территориальных центрах социальной помощи семье и детям, детских приютах, центрах социальной реабилитации для несовершеннолетних, специализированных подростковых линиях на «телефонах доверия»)

3. территориальные учреждения системы социального обслуживания населения в целом (в центрах психолого-педагогической помощи населению, центрах комплексного социального обслуживания, центрах медико-социальной помощи)

Специальная профилактика- оказание не столько конкретных, сколько опосредованных услуг пострадавшему человеку. Опосредованные услуги представляют собой усилия, которые соц. служа направляет на сохранение статус-кво ребенка, на создание условий, способствующих развитию его личности, получение образования, повышение благосостояния, оказание адекватной соц. и психолог, поддержки, способствующей формированию уверенности в себе и своей самооценке, с тем чтобы чувства своей ненужности и одиночества у него не обострялись, а процессы личностного роста по возможности не приостанавливались под воздействием тех условий, в которых он оказался. Профилактика имеет своей целью не столько удовлетворять потребности личности, сколько устранять и смягчать факторы риска, а значит, снимать угрозу повторения насилия.

Социально-психологическая поддержка включает в себя конкретную помощь, необходимую страдающему и пострадавшему от насилия, чтобы он мог сохранить максимально возможный уровень противостояния деструктирующим влияниям семьи как источника своих страданий. Улучшая положение жертвы насилия, такие услуги снижают риск плохого обращения с ней и носят гуманитарный характер, так как предназначены для защиты или восстановления благополучия личности.

2 тип внутрисемейной жестокости - насилие над женщинами. В соответствии с Декларацией об искоренении насилия в отношении женщин под термином «насилие против женщин» понимается «любое насилие, совершаемое по гендерному признаку, которое влечет за собой или может повлечь физический, сексуальный или психологический вред для женщины, причинить ей страдания. Сюда включается: угроза таковых действий, принуждение или произвольное лишение ее свободы, совершаемые в общественной или личной жизни». К сожалению, формы насилия в отношении женщин стали весьма разнообразными - сексуальные преследования на рабочем месте и в семье, принуждение к проституции, изнасилование, убийство на сексуальной почве, торговля «живым товаром». В 1997 г. было подано 4 млн завлений в милицию по случаям насилия в семье. По самым скромным подсчетам, 75% мужей хотя бы раз ударили свою жену, четверо из пяти на этом не останавливаются. В результате издевательств и истязаний со стороны собственных мужей ежегодно погибает около 15 тыс. женщин, более 50 тыс. получают телесные повреждения. Нередко в правоохранительных, судебных органах преобладает мотив о якобы провоцирующем поведении самой жертвы. Процессы дознания в милиции и суд. разбирательство нередко сильно травмируют потерпевшую. Судебные инстанции нередко в подходе к насильнику и женщине применяют двойной стандарт, признавая возможность того, что мужчина «неправильно понял». считая, что женщина шла навстречу домогательствам мужчимны. Но насилие в семье - не только и не сколько побои в пьяном состоянии, с похмелья, но и оскорбления, психологическое давление, унижение, изоляция, экономическая зависимость. При этом насилие осуществляется не только в семье, но и в обществе. начать хотя бы с того. где работать женщине. Выпускницам школ и вузов зачастую нелегко найти работу в гос. учреждениях. А работа продавцом, секретарем на частном предприятии нередко сопровождается сексуальным домогательством.. В последние годы все чаще девушки и молодые женщины становятся объектами похищений и перепродажи в притоны разврата (интим-клубы, стриптиз-шоу и подобные заведения) Распространение криминального бизнеса, сутенерства, проституции способствует увеличению таких преступных действий, как вовлечение в эту деятельность несовершеннолетних. Все это широко распространенные случаи насилия еще раз подтверждают, что женщина занимает подчиненное место и чаще всего является жертвой в обществе, что, естественно, сказывается на ее физическом и психическом состоянии.

На сегодняшний день в России система оказания помощи женщинам, пострадавшим от различных форм насилия, переживает только начальный период своего становления, хотя уже имеется уникальный опыт отдельных разрозненных исследований, создания кризисных центров, убежищ и приютов для пострадавших женщин и детей, телефонов доверия.

Для лиц переживших, переживших физическое и сексуальное насилие, характерны длительные депрессивные состояния, приступы тревожности, страх прикосновений, ночные кошмары, чувство изолированности и низкая самооценка. Защита более слабых членов семьи, в первую очередь детей, от жестокого обращения в семье - одна из важнейших задач социального работника. К технологиям, используемым в случаях семейной жестокости, относится организация социальных приютов (гостиниц, убежищ), которые дают возможность женщинам и детям переждать в безопасном месте кризис семейной ситуации. Говоря о конкретных направлениях социальной работы, выделим три типа задач в области оказания помощи жертвам домашней жестокости:

1. спасение их жизни и здоровья

1. поддержание социального функционирования

2. создание условий для социального развития

Кризисный центр для женщин. Целью создания кризисных центров является оказание психологической, юридической, педагогической, соц. и другой помощи женщинам, находящимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии или подвергшимся психофизическому насилию. Категории женщин, которым должны оказываться соц. услуги в кризисном центре:

-подвергшиеся психофизическому насилию

-потерявшие близких и родных

- вдовы

- женщины, имеющие детей-инвалидов

- одинокие матери с несовершеннолетними детьми

- беременные, в том числе несовершеннолетние

- одинокие женщины из неполных семей

- женщины, находящиеся в предразводной и послеразводной ситуации

- женщины, находящиеся в конфликте с семьей

и т.д. Центрами оказываются услуги трех уровней. Первый уровень - непосредственный контакт с пациентом на приеме. При этом задача соц. работника выслушать пациентку. понять проблему, поддержать, определить вид реальной помощи, направить на консультацию.

Второй уровень-организация консультации. Главные виды консультаций: психотерапевтическая, юридическая- консультация по текущему законодательству в области прав и гарантий женщинам и детей, в том числе по вопросам брака, развода, получения алиментов, пособий, льгот, защита пенсионеров, экономическая- связана с трудоустройством, переквалификацией, изменением вида деятельности с целью организации бизнеса. семейного предприятия, надомного труда,

жилищная- аспекты, проблемы жилищной обеспеченности, обостряющиеся при разводе, приватизация жилья. отделении детей, медицинская- чаще всего связана с гинекологической помощью, по планированию семьи или в случае бесплодия, соц.-психологическая- прояснение возникшей жизненной ситуации, прежде всего для самой женщины. Третий уровень-это различного рода реабилитационные центры, кабинет психотерапевтической помощи, краткосрочные курсы для изменения профессиональной подготовки или вида деятельности, создание убежища для женщин, которые не могут решить свою проблему, оставаясь дома.

задачи деятельности центра - создание необходимых условий для обеспечения максимально полной соц.-психологической реабилитации и адаптации в обществе, семье. привлечение различных гос. органов и общественных объединений к решению вопросов соц. помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и координация их деятельности в этом направлении. В структуре кризисного центра работает телефонная линия доверия. Цель телеф. контакта- выслушать потерпевшую, понять проблему, поддержать женщину, определить вид необходимой помощи и организовать, если необходимо. консультацию. Анализ поступающих звонков позволяет выявить основные причины кризисных ситуаций для женщин: домаш. насилие над женщинами и детьми, изнасилование, внутрисемейные конфликты между супругами, безработица или угроза потери работы. ухудшение состояния физического и псих. здоровья женщины или детей. конфликты на работе. в коллективе, уход из жизни близких людей, отсутствие средств для жизни. В отдельных учреждениях развиты также выездные формы обслуживания семей в кризисных ситуациях, осуществляется их патронаж.

3 тип внутрисемейной жестокости - со стороны детей и внуков по отношению к престарелым родственникам. Дискриминация по возрасту, или эйджизм, означает отрицательное или унижающее отношение к человеку из-за его возраста, пренебрежение и негативное отношение к любой возрастной группе, хотя чаще всего речь идет именно об отношении к пожилым и старым людям. Пожилые люди становятся уважаемы меньше, чем остальные, поэтому с ними обходятся как с людьми, не заслуживающими равных прав. Еще одной важной проблемой является жестокое отношение к пожилым людям, которое может быть как со стороны тех, кто обслуживает, так и со стороны членов семьи пожилого человека. Можно предложить следующую классификацию жестокости:

1. физическая жестокость- рукоприкладство, побои, угроза физическим насилием, сексуальное насилие, ограничение движений, стеснение свободы, и т.д.

2. психологическая жестокость - словесное оскорбление, обзывание, продуцирование страха возможным плохим обращением или помещением в дом престарелых, угрозы. изоляция, вымогательство, безжалостность, бессердечие

3. эксплуатация - экономическая жестокость, отказ в доходе, заработке, пенсии, воровство денег, использование силы или юридических мер для нанесения ущерба пожилым

4. нарушение прав - нарушение законов, гарантирующих всем гражданам равные права

5. пренебрежение

Итак, домашнее насилие представляет собой многогранное соц. явление. Оно проявляется в различных формах, сопровождаясь ослаблением семейного воспитания. У подрастающего поколения формируются жестокость, безнравственность, теряется уважение к старшим - матери, бабушке, сестрам, братьям. Как следствие- безнадзорность, бродяжничество, преступность.

Международное сообщество, осознавая всю остроту проблемы насилия в семье, пытается выработать единую систему мер его предотвращения и защиты жертв. Приняты важные нормативно-правовые документы, закрепившие основные подходы к решению проблем насилия: Всеобщая декларация прав человека, конвенция о политических правах женщин, международный пакт об экономических, соц. и культурных правах, декларация о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, декларация об искоренении насилия в отношении женщин, конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации брака и т.д. В декларации об искоренении насилия в отношении женщин правительствам стран предложено осудить это соц. зло и безотлагательно приступить к его искоренению всеми надлежащими средствами. В том числе путем:

1. разработки в рамках внутрен. законодательства санкций за совершение преступлений в отношении женщин

2. реализации системы экстренных мер по предотвращению насилия в отношении женщин и защиты их от преступных посягательств

3. определения механизма возмещения ущерба, причиненного женщинам, подвергшимся насилию

4. обеспечение женщинам, пострадавшим от насилия, беспрепятственного доступа к органам правосудия

ООН разработала и предложила в качестве образца модель закона о борьбе с насилием в семье. В нем оговорено понятие насилия в семье и его формы, описан механизм подачи жалобы пострадавшими, определены права жертв и обязанности правоохранительных и суд. органов, а также меры экстренной и плановой помощи жертвам насилия.

В России специального закона о предотвращении насилия в семье пока нет, хотя было несколько попыток внести на рассмотрение Госдумы проект такого закона. Проблемы насилия нашли свое отражение в Конституции РФ, Семейном, гражданском, уголовном кодексах РФ и других нормативных актах. В ФЗ «Об основах соц. обслуживания населения в РФ» раскрыты виды соц. услуг, предоставляемых лицам, пострадавшим от конфликтов и жестокого обращения в семье.

В перечень учреждений соц. обслуживания населения включены телефоны доверия, кризисные центры, центры соц. адаптации, деятельность которых направлена на оказание помощи жертвам насилия. Решение проблемы преодоления насилия над женщинами требует комплексного подхода, взаимодействия гос. и неправительственных организаций, сети служб, обеспечивающих помощь жертвам насилия, средств массовой информации. Применение комплексного подхода к решению проблем насилия предполагает поддержку жертвам в их самореализации, содействие в создании псих.., нравственных условий для установления благоприятного стабильного климата в семейном микросоциуме.