1. Принятие защитных мер

338. Согласно ст. 26 Закона о банках служба надзора за финансовыми рынками может своим распоряжением ввести защитные меры вместо применявшихся ранее чрезвычайных мер (т.е. вместо перенесения срока платежей в соответствии со ст. 25 и далее Закона о банках и рассрочки платежей в соответствии с прежней редакцией ст. 29 и далее Закона о банках). Постановление о защитных мерах издается тогда, когда финансовое положение банка становится угрожающим для кредиторов. В качестве условия для принятия таких мер Закон называет обоснованные подозрения о том, что банк неплатежеспособен, испытывает серьезные проблемы с ликвидностью или что он и по истечении срока, установленного службой надзора за финансовыми рынками, не выполнит требования в отношении собственного капитала (п. 1 ст. 25 Закона о банках).

339. Защитные меры выполняют профилактическую функцию. Они предупреждают опасность для кредиторов, обеспечивают равное отношение к ним и защищают банк от изъятия слишком большого количества вкладов ("bank run"). В подп. a - h п. 1 ст. 26 Закона о банках приводится (не окончательный) список отдельных защитных мер <123>:

--------------------------------

<123> См.: Botschaft BankG 2002, BBl 2002 8080.

- указания органам банка (подп. a п. 1);

- назначение проверяющего (подп. b п. 1);

- лишение органов банка представительских полномочий или отзыв таких полномочий (подп. c п. 1);

- отстранение ревизионной комиссии, назначенной в соответствии с Законом о банках или Кодексом обязательственного права (подп. d п. 1);

- ограничение коммерческой деятельности банка (подп. e п. 1);

- запрет банку производить выплаты, принимать платежи или осуществлять операции с ценными бумагами (подп. f п. 1);

- закрытие банка (подп. g п. 1);

- рассрочка и перенесение срока платежей, кроме платежей по требованиям, которые обеспечены залогом и принадлежат центрам по работе с ипотечными облигациями (подп. h п. 1).

340. Таким образом, перечень возможных защитных мер был существенно расширен.

341. Защитные меры систематически четко отделены от процедур санирования и конкурсного производства (ликвидации банка). Однако Закон, стремясь обеспечить гибкость процедур, позволяет принимать защитные меры в отдельности или в сочетании с санированием либо ликвидацией (п. 2 ст. 25 Закона о банках). Если меры не дают нужного результата, в любой момент может быть отозвана лицензия в соответствии со ст. 23quinquies Закона о банках или начата принудительная ликвидация согласно ст. 33 и далее Закона о банках <124>.

--------------------------------

<124> Ibid.

342. Если служба надзора за финансовыми рынками намерена принять защитные меры в соответствии с подп. f - h п. 1 ст. 26 Закона о банках, она обязана проинформировать операторов швейцарских и зарубежных платежных систем или систем осуществления сделок с ценными бумагами о характере этих мер и о времени их введения (п. 1 ст. 27 Закона о банках). Эта норма служит системной защите. Она призвана снизить системные риски, обусловленные участием соответствующего банка в платежных системах и системах осуществления сделок с ценными бумагами, и обеспечить непрерывность действия соглашений о зачете или использовании обеспечений и после того, как надзорный орган запретит банку производить и принимать платежи, распорядится о рассрочке платежей или о закрытии банка <125>.

--------------------------------

<125> Botschaft BankG 2002, BBl 2002 8083.

343. Служба надзора за финансовыми рынками обеспечивает надлежащее обнародование мер, если это необходимо для их практического осуществления или защиты прав третьих лиц (п. 2 ст. 26 ст. 25 Закона о банках).

344. Поскольку защитные меры часто принимаются перед официальной процедурой санирования, их называют также "неформальным санированием" <126>.

--------------------------------

<126> Ibid.

345. Пока накоплен лишь небольшой практический опыт по введению защитных мер. Эти полномочия надзорного органа стали активно обсуждаться после того, как 18 февраля 2009 г. органам UBS было направлено распоряжение предоставить федеральной налоговой службе США данные о 250 американских клиентах во избежание уголовного процесса против UBS в Америке - этот процесс мог бы привести к катастрофическим последствиям для банка. Федеральный административный суд в решении от 5 января 2010 г. квалифицировал действия надзорного органа как неправомерные. Суд признал недопустимым разглашение клиентских данных на основании положений Закона о банках, касающихся несостоятельности. Служба надзора за финансовыми рынками обжаловала решение Федерального административного суда в Федеральном суде, который пока еще не вынес вердикт (подробно об этом деле см. § 16 N 100).