I. Конституция и правовые основы

1. Конституция

A. Конституционные основы экономической системы

3. Конституция страны должна включать в себя разделы, посвященные экономике, и определять таким образом основные принципы экономической системы, в том числе и в финансовой сфере. Гарантировано должно быть право собственности <1>, равно как и право экономической деятельности <2>, а также свобода объединений и союзов <3>. Что позволяет обеспечивать возникновение и развитие компаний. Помимо этого, конституция должна регулировать вопросы разделения властей (парламент, законодательная, исполнительная и судебная власти) <4>. Их междусторонняя независимость в рамках такой системы имеет особое значение: центрального банка, органов надзора за банковской деятельностью (органов администрации) и в особенности судей <5>.

--------------------------------

<1> Статья 26 Конституции Швейцарской Конфедерации.

<2> Статья 27 Конституции Швейцарской Конфедерации.

<3> Статьи 23 и 28 Конституции Швейцарской Конфедерации.

<4> Статья 44 Конституции Швейцарской Конфедерации.

<5> Статья 6 Закона о Швейцарском национальном банке, п. 2 ст. 9 Закона о надзоре за финансовым рынком, п. 1 ст. 30 Конституции Швейцарской Конфедерации.

B. Законодательные полномочия

4. Законотворческой деятельностью в области регулирования финансового рынка в соответствии с конституционно-правовыми нормами занимается парламент. Однако в финансовой сфере издаются прежде всего базовые законы, содержащие лишь общие положения, подлежащие последующей конкретизации в постановлениях органов исполнительной власти. Таким образом возникает целостная нормативно-правовая база, являющаяся не только сбалансированной, но и способной к адаптации.

C. Стабильность экономической системы

5. Для сохранения системной стабильности, играющей сегодня все более важную роль, решающее значение имеет дисциплина в фискальной (налогово-бюджетной) политике государства. Это означает, что государство обязано обеспечивать "устойчивое равновесие между своими расходами и доходами" <6>.

--------------------------------

<6> Пункт 1 ст. 126 Конституции Швейцарской Конфедерации.

D. Министерство финансов

6. Серьезная роль отводится в этом контексте министерству финансов (казначейству). С одной стороны, оно занимается финансовым администрированием и, следовательно, фискальной политикой. Далее в его компетенцию входит разработка финансового законодательства. И наконец, оно отвечает за международное сотрудничество с другими государствами и международными организациями: Международным Валютным Фондом (МВФ/IWF), Советом по финансовой стабильности (СФС/FSB), Банком международных расчетов (БМР/BIS) (см. § 3). Для этих целей организуется отдел по международным финансовым вопросам.

7. Нельзя забывать, что в банковском секторе спасательные операции для неплатежеспособных банков, если таковые считаются необходимыми, могут инициироваться в конечном итоге только государством.

2. Рыночная ориентация

A. Относительно наилучший вариант

8. Согласно общепризнанному на сегодня взгляду система, ориентированная на рынок, оказалась наилучшим вариантом. Это справедливо и для финансовой сферы, где речь идет об эффективном распределении капитала. Государственные монополии обнаружили здесь свою неэффективность.

B. Антимонопольное право

9. Далее необходимо последовательно сохранять открытость рыночной экономической системы и препятствовать злоупотреблениям со стороны картелей и влиятельных на рынке предприятий и организаций с помощью правовых норм, регулирующих и регламентирующих ведение конкурентной борьбы <7>. В финансовой сфере вопросы правовой защиты кредиторов в отдельных случаях могут иметь приоритет перед конкурентно-правовыми нормами <8>.

--------------------------------

<7> Статья 96 Конституции Швейцарской Конфедерации и Закон о картелях и иных ограничениях конкуренции от 6 октября 1995 года N 251 в Систематизированном собрании Законодательства Швейцарской Конфедерации.

<8> См.: ст. 17 Постановления о контроле над слияниями предприятий от 17 июня 1996 года N 251.4 в Систематизированном собрании законодательства Швейцарской Конфедерации (Verordnung die Kontrolle von ; SR 251.4).

C. "Слишком велики, чтобы обанкротиться"

10. Особую проблему антимонопольного права представляют предприятия, которые слишком велики и слишком тесно сплетены с национальной экономикой, чтобы обанкротиться ("too big to fail" или "too connected to fail"), и потому фактически обладают государственными гарантиями. Поскольку существование таких компаний является фактором стабильности экономической системы в целом, они требуют и особых правил надзора. В настоящее время в Швейцарии обсуждается проект нового закона, регулирующего эту экономическую сферу (подробнее см. § 6 N 226 и далее <9>).

--------------------------------

<9> Заключительный отчет экспертной комиссии по ограничению народнохозяйственных рисков, исходящих от крупных компаний, от 30 сентября 2010 г., на сайте: www.sif.admin.ch.

D. Конъюнктурная политика

11. Интересы конъюнктурной политики требуют сбалансированного развития, а также борьбы с безработицей и ростом цен (п. 1 ст. 100 Конституции Швейцарской Конфедерации). Для решения этих задач могут быть приняты даже исключительные меры, ведущие к отклонению от принципа экономической свободы <10>.

--------------------------------

<10> См.: п. 3 ст. 100 Конституции Швейцарской Конфедерации, содержащий положение, сформулированное следующим образом:

"В денежно-кредитной сфере, во внешней экономике и в области государственных финансов [Конфедерация] может в случае необходимости отклоняться от принципа экономической свободы".