Писцовые и переписные книги

К концу XVI в. было закончено составление писцовых книг если не по всем уездам государства, то по большей их части. Писцовые книги описывали город и его уезд, их население, земли, угодья, торговые и промышленные заведения и лежащие на них налоговые повинности. Наряду с перечислением тяглых дворов и людей в каждом поселении, в книгах обозначалось пространство принадлежащей селению земли – пахотной, пустопорожней, сенокосной и лесной, тяглые посадские дворы и сельские пахотные земли расписывались на сохи, рассчитывался размер тягла. Перепись населения и описания земельных владений в России неоднократно проводились и в XVII в.: в 1619-1620, 1627-1628, 1646 гг.

Начиная с переписи 1678-1679 гг. в России составляли переписные книги. Переписные книги отличались от прежних писцовых тем, что в них описывались уже не земли, угодья, промыслы – средства производства, а рабочие силы – налогоплательщики. Изменения были связаны с переходом государства с посошной на подворную систему налогообложения.

Соборное Уложение 1649 года

Вплоть до XVII в. межевые законы были малочисленны. Вместе с тем, в начале XVII в. земельные дела в России были чрезвычайно запутаны в результате расхищения и незаконного приобретения земель, а также неумелых и недобросовестных действий писцов. В 1626 г. сгорел Поместный приказ со всеми поземельными документами и указами. К середине XVII в. созрела необходимость в создании земельного законодательства государства.

Первый в истории России свод межевых законов был подготовлен и вошел в качестве важнейшей части в состав Соборного Уложения 1649 г. В Уложении были указаны два основных вида межевых действий: 1) спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами и 2) спорное и бесспорное восстановление межевых знаков. Определялись порядок отвода и раздела поместий, крестьянское землепользование, регулирование земельных отношений в случаях совместного или смежного владения участками, ведения суда по земельным делам, а также меры наказания за нарушение землевладения, порчу межевых знаков, незаконные действия межевиков и т. д.

Таким образом, в стране была создана законодательная база землеустроительных и земельно-кадастровых работ, определены положения, по которым должно было осуществляться государственное межевание. Межевые работы, проводившиеся на основании законов Уложения, обеспечили определенный порядок в землевладении и землепользовании.

Валовое межевание 1680-1686 годов

В 1680 г.был издан Писцовый наказ, в соответствии с которым в государстве началось сплошноеваловое межевание, обязательное для всех землевладельцев. Однако сил и средств для выполнения такой масштабной работы не хватало; кроме того, в ряде мест она встретила противодействие землевладельцев. В результате в1683 г.был принят новый наказ. Он уже не требовал сплошного, обязательного межевания землевладений ни между собой, со смежными землевладениями, ни внутри самих дач без пропусков по писцовым книгам, давая владельцам право просить о его проведении.

Однако, такое межевание не соответствовало интересам государства, и в 1684 г. был издан еще один наказ по проведению всеобщего валового межевания с проверкой прав каждого землевладельца. Земля закреплялась за ними на основании имеющихся письменных документов, а также на основании устных заявлений самих владельцев и старожилов. Все излишки земли, находящиеся в вотчинной даче закреплялись за феодалами безвозмездно, если не возникало споров со смежными владельцами, а в спорных случаях – за выкуп. Выполнение этого положения наказа привело к дальнейшему росту феодального землевладения и обнищанию крестьян, поскольку выкупались, как правило, земли, бывшие раньше крестьянскими.

По результатам межевых мероприятий составлялись деловые книги. В них приводилось описание меж каждой дачи (указывалась длина границы, а также расположенные вдоль нее угодья и владения), размера, формы и расположения межевых знаков. Государством были получены сведения о состоянии всех землевладений.

Валовое межевание продолжалось вплоть до 1686 г. Оно укрепило права частной собственности на землю, создало условия для более правильного обложения населения налогами, установило единицы государственной территории, уменьшило невыгодные в хозяйственном отношении условия владения и пользования, способствуя в целом укреплению власти землевладельцев и дальнейшему закрепощению крестьянства.