Германия

В Федеративной Республике Германии в сфере планирования (организации) территории исключительные законодательные полномочия имеет федерация. Вопросы, касающиеся структуры сельского и лесного хозяйств, сельскохозяйственного рынка; сделок по поводу земельных участков (приобретение в собственность, продажа, залог, сдача в аренду); земельного права, а также планирования градостроительства; сельскохозяйственной аренды, находятся в сфере конкурирующей законодательной компетенции. Это означает, что федерация может либо принять закон, исчерпывающим образом регулирующий определенные отношения, либо ограничиться изданием закона, который предполагает его конкретизацию на уровне законодательства земель, входящих в состав федерации. На уровне земель особое значение приобретает формирование правового механизма, обеспечивающего реализацию законодательных предписаний.

Основу земельно-правового строя составляет частная собственность на землю. В состав государственных земель, исключенных из гражданско-правового оборота, входят, как правило, земли, непригодные для использования в экономике, горы, земли, занятые военными объектами, основными путями сообщений.

На территории западных (старых) земель ФРГ в государственной собственности находится около 1% сельскохозяйственных земель; на территории бывшей ГДР, т.е. на территории новых федеральных земель, – 20% (процесс приватизации этих земель продолжается).

Законодательство ФРГ, гарантируя гражданско-правовую автономию собственника, в то же время предусматривает социальную обязанность собственника. Важную роль в обеспечении использования частной земельной собственности в соответствии с общественными интересами играют кадастровый учет земельных ресурсов (недвижимости), землеустройство, территориальное планирование использования земель, государственный контроль за земельным оборотом.

Особое значение придается в ФРГ государственному контролю за оборотом сельскохозяйственных земель. Целями закона является: сохранить в целостности жизнеспособные сельскохозяйственные предприятия (крестьянские хозяйства); обеспечить посредством проведения землеустроительных и иных мероприятий в соответствии с аграрной политикой улучшение структуры землевладения; содействовать тому, чтобы предприятия, способные расширить свою деятельность, достигли размера, необходимого для осуществления этой деятельности.

Для продажи сельскохозяйственного (или лесохозяйственного) земельного участка собственнику необходимо получить разрешение компетентного государственного органа. Причем, разрешение может быть дано при установлении определенных условий, например, обязательная сдача земельного участка в аренду крестьянину. Закон об обороте земельных участков устанавливает также порядок передачи сельскохозяйственного предприятия одному из наследников и государственный контроль за заключением договоров аренды сельскохозяйственных земель. Решения компетентного органа могут быть обжалованы в Сельскохозяйственном Суде.

Процесс реформирования правового регулирования земельных отношений на территории бывшей ГДР, начавшийся при распаде социалистической системы, совпал по времени с процессом сближения двух германских государств и был определен в конечном счете объединением ГДР и ФРГ. На всей территории объединенной Германии устанавливалась единая правовая система – на территорию новых федеральных земель с 3 октября 1990 г. распространялось действие законодательства ФРГ.

Процесс реформирования предусматривает осуществление кардинальных социально-экономических преобразований в ГДР, создание социальной и экологически ориентированной рыночной экономики. Такая направленность преобразований определила и правовую концепцию земельной реформы в сфере сельского хозяйства, концепцию аграрной реформы – полное восстановление права частной собственности на землю и на сельскохозяйственное предприятие. При этом следует отметить, что право частной собственности на землю в ГДР юридически не было отменено. Около 70% сельскохозяйственных земель бывшей ГДР формально оставалось частной собственностью крестьян в сельскохозяйственных производственных кооперативах (СХПК).

Закон устанавливает принцип равенства в рыночной конкуренции всех видов сельскохозяйственных предприятий – крестьянских семейных хозяйств, добровольно создаваемых крестьянами кооперативов и других сельскохозяйственных предприятий, т.е. их равные возможности и шансы в этой конкуренции. Однако базируясь на опыте Федеративной Республики Германии, сельское хозяйство которой организовано в соответствии с так называемой крестьянской моделью, в правовых актах, касающихся проведения аграрной реформы, в качестве краеугольного камня организационной и правовой структуры сельскохозяйственного производства утверждается строй частного хозяйства в форме крестьянского семейного хозяйства.

Для восстановления функционирования права частной собственности на землю был отменен институт «полного и бессрочного права землепользования» СХПК. Законодательство предусматривало преобразование СХПК (если не происходил его роспуск) в кооперативы либо иные предприятия и урегулирование земельных отношений на основе аренды. Члены СХПК имели право выйти из него или продолжать в нем работать. Согласно закону, СХПК обязан создавать максимально благоприятные условия для выхода членов кооператива и оказывать им помощь при создании собственного хозяйства. Сельскохозяйственные производственные кооперативы, как одна из основных организационных форм социалистического сельского хозяйства, должны были прекратить свою деятельность до 31 декабря 1991 г.

В 1989 г. в ГДР существовало примерно 4500 СХПК, которые обрабатывали около 80% сельскохозяйственных земель. К концу 90-х гг. в новых федеральных землях было создано примерно 30 тыс. единоличных фермерских (крестьянских) хозяйств (в это число включены также простые товарищества) и примерно 3000 сельскохозяйственных предприятий, которые являются юридическими лицами (зарегистрированные кооперативы, общества с ограниченной ответственностью). Сельскохозяйственные предприятия (юридические лица) обрабатывают примерно 3,1 млн. га, или около 55% сельскохозяйственных угодий новых федеральных земель. Остальные предприятия – примерно 2,1 млн. га, или около 45% сельскохозяйственных угодий. Размер участков в индивидуальной частной собственности ограничен 20 га. Новые кооперативы стали в пять-шесть раз меньше прежних огосударствленных производственных кооперативов. Они имеют размеры от 800 до 2000 га сельхозугодий с эффективным крупнотоварным производством.

Структура системы кооперации в ФРГ построена снизу вверх и включает первичные кооперативы, региональные центральные кооперативы, организации на уровне федерации. Центральные кооперативы на федеральном уровне выполняют такие важные задачи, как координирование обслуживания межрегиональных рынков, совместная закупка и продажа продукции на национальных и международных рынках, экспорт во все страны мира, разработка совместных торговых товарных знаков, а также финансовые услуги для товарных кооперативов.

Один из основных вопросов реформирования земельно-правового строя в новых федеральных землях – приватизация земель, составлявших в бывшей ГДР народную (т.е. государственную) собственность. Все крупное промышленное производство, инфраструктура, города были размещены на земельных площадях, которые находились в государственной собственности. Сельскохозяйственные и лесохозяйственные государственные земли передавались в пользование народных имений (государственных сельскохозяйственных предприятий) и отчасти – СХПК.

В период подготовки объединения Германии было решено, что отчужденная земельная собственность подлежит возврату прежним собственникам или их наследникам. Им предоставляется право выбора – они могут выбрать денежную компенсацию или требовать возврата своих земельных участков.

Программа приватизации государственных сельскохозяйственных земель включает три «ступени»: сдача подлежащих приватизации государственных земель в долгосрочную аренду; приобретение этих земель арендаторами в собственность по льготной цене; продажа остальных земель по рыночным ценам.

В докладе Федерального правительства ФРГ (1996 г.) по вопросам аграрной политики отмечалось, что на территории новых федеральных земель в 1995 г. был завершен в принципе процесс сдачи земель, составлявших народную собственность, в долгосрочную аренду. Сдача сельскохозяйственных земель в долгосрочную аренду производилась на конкурсной основе. В результате в долгосрочную, аренду было передано около 90% общей площади земель бывших народных имений. Фермеры, восстановившие свое прежнее хозяйство, получали при этом около 36% земель, предприятия – преемники СХПК – 58%, а учредители новых хозяйств – 6%. Примерно в этом же соотношении данные предприятия арендовали землю у частных собственников. В результате в настоящее время предприятия-преемники СХПК обрабатывают 55% общей площади сельскохозяйственных угодий.

Следующая «ступень» приватизации государственных земель связана с льготным приобретением этих земель в собственность установленными в законе категориями лиц. Высшая (предельная) граница приобретаемых земель определяется показателями урожайности в 600 тыс. бонитировочных баллов. (В условиях 100-балльной системы оценки качества почв при среднем бонитете 43 балла это составляет примерно 140 га.) Площадь приобретаемых земельных участков не может превышать 50% общей площади земель, обрабатываемых соответствующим сельскохозяйственным предприятием. Данное регулирование учитывает ситуацию, сложившуюся на старых федеральных землях, где сельскохозяйственные предприятия, получающие свой основной доход за счет сельского хозяйства, имеют примерно 50% собственных и 50% арендованных земель. Цена за приобретенные сельскохозяйственные земли соответствует трехкратному размеру их единой налоговой стоимости, существовавшей в 1935 г.

Начало третьей «ступени» приватизации – продажи земель, составлявших ранее государственную собственность, по рыночной цене – было предусмотрено с 2004 г.

Таким образом, процесс структурных преобразований сельского хозяйства на территории новых федеральных земель, включающий также реформирование земельных отношений, базируется, во-первых, на полном восстановлении и гарантии частной собственности на землю и основанного на ней хозяйства; а во-вторых, на содействии развитию предпринимательской деятельности в сфере сельскохозяйственного производства. Расширенная финансовая поддержка этих преобразований осуществляется как со стороны ФРГ (из федерального бюджета и из бюджетов земель), так и со стороны Европейского сообщества. Программа сохранения и развития сельского хозяйства ФРГ ориентирована на обеспечение его высокой производительности, конкурентоспособности, рыночной направленности и экологичности.

Италия

Разнообразие природных условий, влияние пережитков далекого прошлого, различие социально-политических условий, т.е. длительное сосуществование на Апеннинском полуострове государств с различными политическими системами предопределило создание на территории Италии множества организационных моделей в области отношений между городом и деревней, между городским капиталом и сельской рабочей силой.

Объединение Италии, произошедшее в середине XIX в., лишь отчасти способствовало преодолению различий в организации сельского мира, имевших место в разных частях страны. В начале XX в. в стране существовали весьма различающиеся между собой организационные формы землепользования и земельной собственности: аренда, издольщина, трудовые кооперативы, латифундии, совместные крестьянские хозяйства, предприятия с наемными работниками.

Говоря о проблемах исторической эволюции земельной собственности в Италии необходимо учитывать важнейшие особенности сельского мира, которые исторически сложились в стране и во многом влияют на ее жизнь до сих пор. Это, во-первых, широкое распространение в Италии начала ХХ в. смешанных форм собственности, с трудом поддающихся классификации, и во-вторых, процесс дробления земельных участков. На юге страны, особенно в прибрежных районах, он зашел так далеко, что вызывает в обществе серьезную озабоченность. То же самое происходит и в горных районах, особенно на Сардинии.

Общая площадь Италии составляет 30 млн. га. Большую часть территории занимают горы и холмистая местность. Равнины составляют 23%, причем на юге страны этот показатель равен 18%, а в центре – лишь 9%. Непрерывно идущий процесс урбанизации означает постоянное увеличение площади, занятой различными строениями и инфраструктурой, которая в настоящее время занимает около 3 млн. га (почти 10% территории страны). Площадь же земель сельскохозяйственного назначения, напротив, постоянно сокращается. К концу 90-х гг. по сравнению с 1970 г. площадь сельскохозяйственных угодий сократились на 2,8 млн. га, или на 16%. Это явление имеет место во всех странах Европейского сообщества, однако в Италии процесс идет быстрее, чем в остальных странах – членах ЕС.

Современное состояние земельной собственности в Италии – результат сложного и длительного процесса, начавшегося в XIX в.

К началу XX в. для сельского хозяйства Италии было характерно наличие крупных земельных владений на юге страны, прежде всего на Сицилии, где рядом с аграрными латифундиями на побережье размещалось множество мельчайших земельных наделов, принадлежавших батракам. Им было практически недоступно приобретение даже клочка земли. Это обстоятельство стало причиной миграции в северные области Италии или эмиграции за океан. По всей Италии оплата труда сельскохозяйственных рабочих оставалась очень низкой.

В 1911 г. крестьянские хозяйства имели не более 5 млн. га, из которых 4 млн. га занимала их собственная земля и 1 млн. га составляла арендуемая земля, следовательно, они владели тогда 19% сельскохозяйственных земель. Сельская буржуазия получала 45% доходов от сельского хозяйства и около 20% национального дохода. Предприятия, использовавшие наемную рабочую силу, владели 64% земли, используемой в сельском хозяйстве.

События, связанные с первой мировой войной, ускорили процесс преобразований в сельском мире. Политические потрясения послевоенных лет сопровождались насильственным захватом земли крестьянами. За послевоенное десятилетие полмиллиона крестьян стали новыми собственниками или расширили свои наделы. Произошедшие изменения затронули 6% сельскохозяйственных земель. Эти приобретения осуществлялись главным образом за деньги, которые накопили миллионы эмигрантов – уроженцев прежде всего южных областей Италии.

Двумя главными направлениями политики режима, утвердившегося в то время в Италии были следующие: во-первых, сократить численность сельскохозяйственных рабочих в интересах эффективности сельского хозяйства; во-вторых, привести в движение статичный капитал сельской буржуазии, привлечь его в города.

В тот период положение сельских трудящихся значительно улучшилось, благодаря крупномасштабным работам по комплексной мелиорации земель, с которыми связано ограничение классического права собственности на землю. Согласно закону 1933 г. государство получило право на объединение земельных участков, принадлежащих разным владельцам, с целью их преобразования в сельскохозяйственные угодья. Однако, несмотря на большие успехи, достигнутые в области комплексной мелиорации сельскохозяйственных земель, в конце 30-х гг. финансирование этих работ резко сократилось из-за давления крупных землевладельцев, не желавших тратить деньги на улучшение своей земли.

В целом преобразования в сельском мире Италии осуществлялись тогда по нескольким направлениям. Тенденция перехода земли во владение крестьян, или, точнее говоря, оттока из сельской местности крупных землевладельцев, весьма заметна до 1927 г., в 1936 г. этот процесс прекратился. Возросло число арендаторов и использующих земли других категорий работников. Таким образом, за три десятилетия социальный облик итальянской деревни в корне изменился. На смену наемному сельскохозяйственному работнику пришел крестьянин, работающий на своей или арендуемой земле.

С 1925 по 1935 г. сельское хозяйство Италии находилось в кризисном состоянии. Модернизация замедлилась, сокращался слой сельскохозяйственных рабочих, изменение социальной структуры сельского мира способствовало изоляции наиболее радикально настроенной части сельскохозяйственного пролетариата. Произошло падение жизненного уровня сельских жителей, связанное со снижением цен на сельскохозяйственную продукцию. С 1923 по 1939 г. 18 млн. итальянцев сменили место жительства.

Несмотря на провозглашенное режимом намерение сделать страну преимущественно сельской, с 1931 по 1936 г. доля активного населения, занятого в сельском хозяйстве, сократилась с 48,75 до 36,1%, а за десятилетие этот показатель сократился больше, чем за предшествующие 50 лет.

В 1950 г. в сельском хозяйстве оказались заняты 42% активного населения, производившего 24% национального продукта.

В тех условиях проблема заключалась в подходе к решению вопроса о праве собственности. С одной стороны, коммунисты и социалисты требовали экспроприации крупных землевладельцев, ориентируясь на коллективистское управление сельским хозяйством; с другой стороны, выдвигался проект, согласно которому крестьян следовало организовать с помощью кооперативов. Был выбран вариант аграрной реформы, ограниченной по масштабам площадью около 1 млн. га в самых отсталых районах страны, где господствовали еще крупные землевладельцы. Новые организационные формы интеграции семьи и сельскохозяйственного предприятия испытывались и осваивались в основном на юге страны. После впечатляющих изменений, произошедших в 50-60-е гг., ситуация в сельском хозяйстве Италии стабилизировалась.

В 70-80-е гг. характерной чертой развития итальянского сельского хозяйства стало утверждение модели семейного сельскохозяйственного предприятия. В 1974 г. эти хозяйства произвели 80% сельскохозяйственной продукции Италии и только 20% пришлось на долю предприятий, использующих наемную рабочую силу. Было установлено, что в пересчете на единицу обрабатываемой площади семейные хозяйства производят товарной продукции больше, чем хозяйства иного типа.

Предприятия так называемых рабочих-крестьян, у которых сельское хозяйство не служит главным источником дохода, производили более 15% товарной продукции страны. Они почти полностью удовлетворяют собственные потребности и обеспечивают изобилие продуктов на местных рынках.

В 1974 г. в Италии насчитывалось 3119 тыс. семейных сельскохозяйственных предприятий, или 71% общей численности хозяйств. Хозяйств, использующих наемную рабочую силу, было 287 тыс., или 19,3%. Кроме того, имелась 201 тыс. хозяйств арендаторов-издольщиков.

В целом с 1911 по 1982 г. сократилось число арендаторов. Этот слой сельских трудящихся почти исчез. Товарная продукция семейных предприятий увеличилась и достигла 85%. С другой стороны, число капиталистических предприятий, т.е. использующих лишь наемную рабочую силу, стало меньше, и они производили 15% товарной продукции аграрного сектора экономики.

В 1996 г. капиталовложения в сельское хозяйство увеличились в реальном исчислении на 9,6%. При постоянных ценах прибавочная стоимость в сельскохозяйственном производстве ощутимо возросла, достигнув 31,6%. Возросла и доля сельского хозяйства в общем объеме инвестиций в национальную экономику (6,5%).

Инвестиции в технику и оборудование увеличились более чем на 9% благодаря увеличению спроса. Что же касается мелиоративных работ, то здесь вложения, напротив, сократились на 10%.

В 1996 г. спрос на рабочую силу в сельском хозяйстве сократился на 3%.

Наиболее распространенными в Италии формами отношений между руководителями сельскохозяйственных предприятий и занятыми в них работниками, т.е. преобладающими типами хозяйственного управления, можно считать следующие: 1) руководство непосредственно земледельцем, когда руководитель предприятия сам занимается физическим трудом на предприятии, один или совместно с членами семьи вне зависимости от объема работы, выполняемыми наемными трудящимися; 2) руководство предприятием с использованием наемной рабочей силы, когда физическим трудом на предприятии заняты исключительно рабочие и специалисты, нанятые по трудовым соглашениям, в то время как сам руководитель и члены его семьи занимаются технико-организационным обеспечением работы предприятия; 3) руководство предприятием посредством раздела продукции, когда владелец предоставляет надел в аренду главе семьи, который обязуется выполнить все необходимые работы и берет на себя часть расходов по обработке земли, а затем делит полученную продукцию с владельцем в соответствии с договоренностью между ними. Иные формы хозяйствования встречаются сравнительно редко.

В 1985 г. к 1-му типу хозяйственного управления относились 2,4 млн. предприятий, или 96,3% их общей численности. Они имели 15,4 млн. га, или 75,4% общей площади, используемой в сельском хозяйстве. Предприятий 2-го типа насчитывалось 85 тыс. (3,4%), они имели 5 млн. га, или 24,2% сельскохозяйственных земель. Доля предприятий иных форм собственности составляла всего 0,3% и они имели 0,4% площади, используемой для сельскохозяйственных целей.

В 90-е гг. роль сельского хозяйства в экономике страны была уже не та, что в послевоенный период. В 1990 г. его доля составила всего лишь около 5% валового внутреннего продукта. Наиболее радикальные изменения произошли в сфере рыночных отношений – 86% предприятий продавали свою продукцию на рынке сами, без посредников.

Другим важным изменением, произошедшим в сельском хозяйстве, можно считать явное преобладание в сельской местности мелких собственников (83,6%) над наемными работниками (16,4%). К 1993 г. сошла на нет форма аренды земли, при которой крестьянин расплачивался с владельцем земли частью продукции. В послевоенный период на этих условиях обрабатывалось 4,5 млн. га земли, главным образом в центральной части Италии.

Несмотря на предписания ЕС относительно минимальных размеров сельскохозяйственных предприятий, в Италии свыше половины этих предприятий имеет не более 2 га сельхозугодий, а на их долю приходится всего лишь 7,4% используемых в сельском хозяйстве земель. Не более 1 га сельхозугодий имеет 1/3 часть предприятий, в среднем же на каждое приходится чуть больше 0,5 га. В то же время приблизительно 40 тыс. предприятий владеют 1/3 частью сельскохозяйственных угодий страны, их размеры составляют в среднем 122 га.

Более половины (54,1%) сельскохозяйственных предприятий Италии находятся в южных областях, они имеют 42,7% площади, используемой в сельском хозяйстве; 29,3% предприятий находятся в северных областях и имеют 36,7% площади; остальные 16,6% предприятий находятся в центре страны и имеют 20,6% площади.

Используемые в сельском хозяйстве земли общей площадью 20,5 млн. га распределяются по их назначению следующим образом: 14,7 млн. га – собственно сельскохозяйственные угодья, 4 млн. занимают леса и лесопосадки; 1,8 млн. га заняты различными зданиями, складами, дорогами, пустырями, т.е. не используются для производства сельскохозяйственной продукции.

Для различных посевов и посадок, включая семейные огороды, используется 40,4% сельскохозяйственных угодий; 18,3% составляют луга и пастбища; 12,9% приходится на сады, виноградники, оливковые, цитрусовые и прочие плантации.

В 1995 г. в Италии насчитывалось 2470 тыс. семей, занимавшихся сельскохозяйственным трудом. Их силами было выполнено 86,2% объема всех сельскохозяйственных работ, причем на долю руководителей хозяйств пришлось более половины этого показателя. Почти половина сельскохозяйственных предприятий использовала труд наемных работников.

Таким образом, за последние 150 лет отношения собственности в Италии коренным образом изменились: крестьянство стало менее зависимо от городских собственников. Изменилась также роль семьи, в том числе и в сфере предпринимательской деятельности.

Самый же важный факт состоит в том, что две главные формы хозяйствования на земле, семейная и капиталистическая, развивались в рамках единого механизма, конкурируя между собой и поддерживая друг друга одновременно. Крестьянская семья продемонстрировала большую восприимчивость к техническим нововведениям и эффективным методам управления, т.е. к логике рынка, связанной с капиталистическим типом производства. Одновременно и капиталистическое производство восприняло мотивацию к труду, присущую семейным хозяйствам.