Франция

Территория Франции составляет 55 млн. га. Климат океанический на севере и западе, полуконтинентальный на востоке и средиземноморский на юго-востоке. Это природное разнообразие позволяет заниматься широким спектром сельскохозяйственной деятельности: 60% территории занимают сельскохозяйственные угодья, 25% – леса.

Общая площадь, используемая в сельском хозяйстве, составляет 58% территории страны. Ее размер уменьшается на 5% за каждые 15 лет. Реальная производительная площадь в 1994 г. сведена к 28,2 млн. га. Более половины хозяйств занимаются животноводством: крупным рогатым скотом – 23%, свиноводством и птицеводством – 10, смешанные хозяйства составляют 18%.

Сельскохозяйственные земли почти полностью являются собственностью физических лиц. Более 40% лесов и застроенных территорий принадлежит юридическим лицам (государство, местные территориальные образования, публичные учреждения), менее 40% используемой сельскохозяйственной площади – земледельцам на праве собственности, более 60% – на праве аренды. Традиционно аренда доминирует в регионах с крупными хозяйствами (север, центр, запад), тогда как обработка земли самим владельцем превалирует на юге, востоке и в Бретани. В настоящее время большая часть хозяйств практикует одновременно оба способа ведения хозяйства на всей территории.

Франция – первый по величине сельскохозяйственный товаропроизводитель Европейского Союза. Ее сельскохозяйственная продукция составляет более 23% продукции ЕС. Франция поставляет более 40% всей продукции Общего рынка масличных культур и 1/3 часть продукции зерновых. Она – первый в ЕС производитель крупного рогатого скота, птицы и молока (25-30%). На мировом рынке Франция занимает второе место по экспорту агропродовольственной продукции, находясь далеко позади США и незначительно опережая Нидерланды.

Сельское хозяйство страны получает различные виды помощи, которые на 80% финансируются из бюджета Европейского сообщества.

Активное сельскохозяйственное население уменьшилось с 2,7 млн. человека в 1979 г. до 1,6 млн. в 1994 г. Однако общий средний валовой сельскохозяйственный доход на хозяйство увеличился за период 1970-1994 гг. на 40%, опережая рост доходов во всех аграрных хозяйствах ЕС. В то же время доход земледельцев остается на 40% ниже дохода независимых несельскохозяйственных категорий населения.

Средний размер аграрного хозяйства составляет 35 га, что означает фактическое удвоение за последние 20 лет. Тенденция к увеличению размеров аграрных хозяйств, а значит и к уменьшению их общей численности усиливается. С 1979 по 1993 г. исчезло 462 тыс. хозяйств. Число хозяйств с площадью более 50 га увеличилось на 30%. И хотя они составляют только 25% всех хозяйств, но занимают 67% полезной сельскохозяйственной площади. В настоящее время число аграрных хозяйств, которые можно назвать профессиональными, не превышает 500 тыс. Они составляют 60% всех аграрных хозяйств и содержат более 90% производственного потенциала.

Идут изменения и в отраслевой структуре: усиливается зерноводческая и полеводческая ориентация аграрных хозяйств. В целом перегруппирована почти половина полезной сельскохозяйственной площади.

Земельная политика государства – неотъемлемая составная часть всей аграрной политики страны. Ее характерной чертой является непрерывный процесс реформирования сельского хозяйства, начавшийся после второй мировой войны и продолжающийся по сей день. Главная цель французской реформы – повышение доходов сельскохозяйственных производителей для самообеспечения страны продовольствием и увеличение конкурентоспособности сельского хозяйства. Важнейшей задачей аграрной политики были и остаются стимулирование эффективных организационно-правовых форм хозяйствования (семейных и групповых хозяйств), создание обслуживающей их инфраструктуры (кооперативного и иного характера) и специальных рыночных учреждений. Еще одна отличительная особенность французской аграрной политики заключается в тесном взаимодействии профсоюзных организаций сельскохозяйственных производителей с публичными властями. Наряду с прочим это стало фактором, ставящим пределы государственному вмешательству в регулирование земельных отношений.

Аграрная политика Франции состоит из трех тесно связанных между собой частей: земельной – отношения собственности и аренды, территориальное устройство; структурной – организационно-хозяйственные формы сельскохозяйственного производства; рыночной – внешний и внутренний рынки.

В послевоенный период реформирование сельского хозяйства страны шло в три этапа, на каждом из которых ставились свои задачи. В 90-е гг. вмешательство государства в сферу производства и сбыта сельскохозяйственной продукции превратило аграрный сектор в наиболее регулируемый сектор экономики.

Исходной правовой базой для аграрной политики служат право частной собственности на землю и нормы, регулирующие ее использование. Гражданский кодекс Наполеона 1804 г. наделял собственника правом распоряжаться и пользоваться землей наиболее абсолютным образом. После второй мировой войны в процессе реформы арендной политики в сельском хозяйстве земельные отношения подверглись серьезной переработке. Основные принципы французской аграрной политики получили свое развитие в программных законах об ориентации сельского хозяйства (1960, 1962, 1980 гг.). В середине 90-х гг. происходит изменение курса реформы, вызванное спадом урбанистических настроений в обществе и намечающимся возрождением сельской территории в связи с новым ее заселением. Принятые в 1995 г. законы показали, что правительство стремится к достижению экономического и социального равновесия сельских земель с соблюдением охраны окружающей среды, гармонического равновесия между городскими и сельскими зонами.

К этим проблемам добавлялась старая, нереализованная до сих пор задача – общее повышение уровня рентабельности сельского хозяйства страны, который бы гарантировал его конкурентоспособность на мировых рынках. Таким образом, складывающаяся ситуация потребовала усиления положения сельского хозяйства как базы для предпринимательской деятельности на земле и основы для сохранения окружающей среды.

Структурная политика французского государства имеет своей целью определение размеров и правовых форм наиболее эффективно функционирующих производственных структур (хозяйственных единиц), а также стимулирование их развития.

Преимущественной формой ведения аграрного хозяйства во Франции было и остается семейное хозяйство. На всех этапах развития крестьянская семья являлась основной производственной ячейкой и объектом государственного регулирования, направленного на ее сохранение, укрепление стабильности и конкурентоспособности.

Еще одна современная категория аграрных хозяйств – крупные капиталистические сельскохозяйственные предприятия, широко использующие современную технику и включенные в рыночную экономику. На них применяется труд главным образом наемных рабочих, которые используют средства производства, предоставляемые предпринимателем. Однако в целом в сельском хозяйстве Франции они мало распространены.

Особого внимания заслуживает вопрос об оптимальности сельскохозяйственных структур. Эффект «крупности» достигается не столько увеличением размеров сельскохозяйственной производственной единицы, сколько созданием различных сельскохозяйственных объединений для обслуживания сельскохозяйственных производителей, привлечения капиталов третьих лиц и др.

При установлении оптимальных размеров аграрного хозяйства решающую роль играет специфика сельскохозяйственного производства, которая ставит пределы его укрупнению и обеспечивает непосредственную связь человека с землей. Поэтому в качестве модели жизнеспособного хозяйства в законодательном плане было признано хозяйство разумного размера, обеспечивающего семье достойное существование и эффективное использование земельной площади. По подсчетам экономистов, такое хозяйство должно обрабатываться двумя лицами, непосредственно работающими в нем.

В качестве инструментария для определения оптимальных размеров хозяйства используется такая единица измерения, как минимальный размер земельной площади, необходимый для устройства в сельском хозяйстве (СМИ⁵⁰).

Единица СМИ, а также кратные ей размеры используются в социальной, кредитной и налоговой политике государства для создания жизнеспособных хозяйств оптимального размера, стимулируя таким образом укрепление традиционных семейных хозяйств, а в последние десятилетия – и создание групповых хозяйств. Французская модель оптимизации сельскохозяйственных структур стала важнейшим организационно-правовым инструментом аграрной политики Общего Рынка.

Опыт Франции, в сущности, подтверждает разработанную российским экономистом-аграрником А.В. Чаяновым теорию организации сельского хозяйства. Основу этой теории составляет положение о дифференциальных оптимумах. Согласно ей для каждой отрасли экономики необходим свой оптимум. Для сельскохозяйственного предприятия оптимальным считается средний размер, уравновешивающий выгоды и недостатки крупного и мелкого хозяйств.

Основу французской аграрной модели составляют семейные хозяйства, т.е. крестьянские хозяйства, основанные на семейной кооперации труда. Глава хозяйства имеет на праве собственности или аренды участок земли и другие средства производства и непосредственно участвует в сельскохозяйственных работах.

Начиная с 1939 г. во французском аграрном законодательстве неоднократно предпринимались попытки уравнять в имущественных правах супругов, ведущих крестьянское хозяйство. Однако эти попытки не увенчались успехом. Закон 1980 г. ограничивается уточнением прав супруги главы хозяйства и формально признает равенство супругов-земледельцев. Что же касается статуса членов хозяйства, то к ним относятся лица наемного труда, ближайшие родственники хозяев по нисходящей линии, их братья, сестры и родственники в возрасте от 18 до 35 лет. При этом работа в хозяйстве должна быть для них основным занятием.

Кроме семейных хозяйств функционируют групповые сельскохозяйственные предприятия в форме гражданских обществ, сельскохозяйственные предприятия с ограниченной ответственностью. Однако при всем многообразии групповых форм сельскохозяйственного производства, усиленно внедряемых в течение последних 40 лет, общая численность их остается незначительной – 12,2% общего числа сельскохозяйственных предприятий во Франции. В настоящее время около 635 тыс. французских аграрных предприятий являются традиционными семейными предприятиями.

Одним из важнейших элементов структуры аграрной политики во Франции считается сельскохозяйственная аренда. Регламентация арендных отношений и арендной платы в сельском хозяйстве Франции получила тщательное и строгое законодательное оформление, тем более что в аренде находится более 60% сельскохозяйственных угодий. Сельскохозяйственная аренда – это преобладающий способ использования земли в половине хозяйств как севера, так и юга Франции.

С середины ХХ в. земельная политика страны стала представлять собой систему активных мер государственного вмешательства для повышения эффективности использования земли и контроля за землепользованием.

Важный аспект проведения земельных операций – установление цен на землю. Для борьбы со спекуляцией и чрезмерным ростом цен на землю, произвольно устанавливаемых на земельном рынке, государство в Законе 1980 г. провозгласило необходимость принятия реестра сельскохозяйственных земель с указанием их средней продажной стоимости. Пока такой реестр не издан, Министерство сельского хозяйства ежегодно устанавливает шкалу средней продажной стоимости земель по регионам и по видам культур в каждом департаменте. Она имеет рекомендательный характер и служит элементом оценки при установлении цен на сельскохозяйственные земли.

Существенную роль в земельной политике французского государства играет контроль за сельскохозяйственными структурами. Среди обязательных мер по контролю за землепользованием на первом месте находится установление размера минимальной земельной площади для устройства в сельском хозяйстве (СМИ). В целях улучшения структур сельскохозяйственного землепользования государство проводит социальные мероприятия, например выплату ежегодного пособия земледельцу за прекращение его сельскохозяйственной деятельности и передачу участка в собственность другому лицу, сдачу в бессрочную аренду и т. д.

Во Франции закон обязывает правительство консультироваться с центральными органами наиболее представительных крестьянских и кооперативных союзов и ассоциаций. В стране созданы специальные сельскохозяйственные судебные органы или специализированные секции судебных органов для решения вопросов и споров, относящихся к сельскому хозяйству.

Таким образом, в настоящее время во Франции не существует единой модели правового регулирования земельных отношений, равно как и единой модели развития сельского хозяйства. В центре аграрно-правового регулирования – не собственность на землю, как это было раньше, а сельскохозяйственная деятельность, участие в сельскохозяйственном производстве независимо от того, на каком правовом основании – собственности или пользования – осуществляется эта деятельность. Законодательство способствует развитию сельскохозяйственного предприятия, создавая все условия для его рентабельности, конкурентоспособности, гарантируя его стабильность даже при смене хозяина.

В целом с точки зрения географического положения французское сельское хозяйство находится в выгодной позиции в соревновании с другими странами Европы. Площадь используемых сельскохозяйственных угодий во Франции почти равна совокупности площадей соответствующих угодий других стран ЕС. Французская территория не захвачена процессами урбанизации в такой степени, как, например, в Нидерландах.

Будущее французского сельского хозяйства зависит прежде всего от компетентности и инициативы глав хозяйств, их способности делать правильный выбор в области систем производства и инвестирования, не пытаться копировать стереотипные модели, которые не могут быть приспособлены к структуре их хозяйств.