Страны Центральной и Восточной Европы

Существовавшие в период так называемых социалистических преобразований земельные отношения в странах Центральной и Восточной Европы характеризовались более или менее существенным отчуждением крестьян от земельной собственности. Исключение представляли Польша и Югославия, в которых наряду с государственными предприятиями значительную долю в землевладении занимал частный сектор. Огосударствление земли, в том числе в кооперативном секторе, при общем курсе аграрной политики на крупные коллективные хозяйства с дальнейшим обобществлением имущества, гигантомания в размерах кооперативов и госхозов, волевые решения в проведении этой политики негативно влияли на эффективность использования земли и других ресурсов. Нараставшие в связи с этим кризисные явления вызывали необходимость преобразования земельных отношений и проведения радикальной аграрной реформы в целом.

Исторические, национальные, культурные и другие особенности стран Центральной и Восточной Европы обусловили специфику решения земельного вопроса. Различались формы и методы реформирования земельных отношений, сроки и темпы трансформации собственности на землю. На характер земельных реформ влияние оказывали особенности аграрной структуры страны, обеспеченность земельными ресурсами и другие факторы, включая психологическую приверженность к тем или иным формам землевладения и землепользования, сложившиеся традиции образа жизни и трудовой деятельности в деревне. Тем не менее земельные преобразования в целом характеризуются единонаправленностью общей концепции перехода к новой демократической системе земельных отношений.

Проводимые с конца 80-х гг. земельные реформы с более радикальными изменениями в отношениях собственности на землю практически во всех странах Центральной и Восточной Европы в качестве стратегических целей предусматривают переход от огосударствленных коллективно-совместных форм землевладения и землепользования к частным (индивидуальным или коллективно-долевым) формам. Земли, находившиеся в государственной собственности и собственности сельхозкооперативов, или уже приватизированы, или этот процесс находится в завершающей стадии.

В целом стратегия преобразования земельных отношений в странах Центральной и Восточной Европы ориентирована на рыночную концепцию, на проверенную в мире модель аграрного строя с преобладанием частного землевладения, широко кооперированного как в производственной, так и в непроизводственной сфере (сбыт, снабжение, кредит и т.д.).

В странах Центральной и Восточной Европы законодательно восстановлена и считается приоритетной частная собственность на землю с предоставлением земельной либо денежной компенсации прежним владельцам. Зарождается рыночный оборот сельскохозяйственных земель. Однако трансформация земельных отношений идет медленно и трудно. Значительную часть новых земельных собственников (более 90% в бывшей Чехословакии, свыше 75% в Венгрии и 50% в Румынии) составляют горожане и пенсионеры, либо не имеющие возможности, либо не желающие заниматься сельскохозяйственным производством. Сохранены значительные ограничения на распоряжение полученной в собственность землей (обязательное использование земли под сельскохозяйственное производство в течение ряда лет в Болгарии, Венгрии, Чехии и Словакии, трех-пятилетний мораторий на продажу ее в Венгрии, Румынии и др.). Лимитированы, за исключением Болгарии, Польши, размеры участков, находящихся в собственности сельских семей. Как правило, не допускается покупка земли за приватизационные чеки. В большинстве стран запрещена продажа сельскохозяйственных земель иностранцам. Не определены до конца кадастровые и другие методические основы оценки земли как товара, а установление цен на основе рентабельности сельскохозяйственного производства искусственно занизило бы их, поощряя спекуляцию. В стадии формирования находятся система и механизмы аренды земли.

В Болгарииземельная реформа начала проводиться в соответствии с принятым в 1991 г. компромиссным Законом о земле и землепользовании, согласно которому собственниками земли становились физические и юридические лица, местные органы власти и государство. Было установлено, что одна сельская семья может иметь в среднем не более 30 га сельхозугодий.

Дороговизна земли, неупорядоченность арендных отношений и рынка земли, недостаточный технический уровень и отсутствие необходимого стартового капитала для организации товарных фермерских хозяйств, чрезмерное дробление частного землевладения, произвол Советов по ликвидации трудовых коллективных земледельческих хозяйств внесли в земельные преобразования элементы стихийности и самотека. Более 3/4 собственников земли оказались не занятыми в сельскохозяйственном производстве. В конечном счете все это отрицательно повлияло не только на использование самой земли, но и на общее состояние экономики сельского хозяйства, вызвало на селе социальную напряженность.

Проблемой остается возвращение земли бывшим ее собственникам, претендующим на 34,5% всей земельной площади.

В целом действующее в стране земельное законодательство, скорректированное рядом поправок и дополнений, все еще не создает плавного и бесконфликтного хода земельной реформы, не устраняет всех негативных последствий ее проведения ускоренными административными методами.

Предусмотренные правовые нормы восстановления собственности на землю в прежних реальных границах обусловливают дальнейшее дробление земельных участков, многоконтурность, что при отсутствии развитого рынка земли, неупорядоченности арендных отношений создает препятствия для концентрации землевладений оптимальных размеров и трудности в формировании производственных кооперативов частных земельных собственников, которые хотят получить землю в едином массиве.

В Румынииреформирование земельных отношений имеет сходный характер с аналогичными преобразованиями в Болгарии, особенно в отношении методов и темпов земельной и аграрной реформ в целом, игнорирования необходимости постепенного эволюционного характера изменений собственности на землю. Фактически в стране произошла «обвальная» приватизация земли.

Закон о земельном фонде (1991 г.) дал право каждой сельской семье на бесплатное получение до 10 га земли (на одного человека – не менее 0,5 га), но в целом не более 100 га. Приусадебные участки крестьян автоматически становятся их частной собственностью. Все граждане, получившие земли в частное владение, освобождаются от уплаты земельного налога на восемь лет. Земельные собственники всех форм хозяйствования в соответствии с действующим законодательством обязаны использовать сельскохозяйственные земли только по целевому назначению. Частное землевладение в Румынии предполагает рыночный оборот земли.

К 1996 г. 4,5 млн. сельских и городских жителей получили в собственность 8,5 из 9,4 млн. га обрабатываемой земли (почти 90% общей ее площади). На одного землевладельца приходится в среднем менее 9 га земли. Около 63% хозяйств характеризуются мелкими и мельчайшими размерами землевладения. В ходе земельной реформы сложилась крайне неблагоприятная социальная и профессиональная структура новых землевладельцев: горожане – 43,1%, рабочие – 22,6, пенсионеры – 17,2, крестьяне – 17,1%. Кроме того, продолжается процесс «старения» новых земельных собственников: около 57% площадей принадлежит людям старше 60 лет и лишь 8,3% – людям до 39 лет. Ускоренное преобразование земельных отношений сопровождалось потерями производственного потенциала, разрушением мелиоративных систем, ростом социально-политической напряженности в связи с конфликтами из-за земли, ее самозахватами.

Ныне действующим аграрным законодательством предусматривается государственная поддержка новых форм землевладения, в том числе фермерских хозяйств семейного типа, кооперативов частных земельных собственников (добровольных ассоциаций крестьян-производителей). Поддержка осуществляется по линии льготного кредитования, материально-технического снабжения, налогообложения. Это наряду с существенной корректировкой тактики проведения земельной реформы позволило к концу 90-х гг. приостановить спад сельскохозяйственного производства, в значительной мере снять социальную напряженность в румынской деревне, где кооперированное на подлинно демократических, самоуправленческих началах крестьянское хозяйство фермерского типа стало преобладающим. Его оптимальные размеры, как это следует из обоснований экономистов-аграрников страны, для равнинных территорий определены в пределах 15-20 га пахотной земли с определенной дифференциацией этих размеров в зависимости от региональных особенностей, специализации. Естественной базой крестьянских (фермерских) хозяйств стали приусадебные хозяйства сельских семей, которые, как и в России, «смягчили» последствия аграрных, в том числе земельных, преобразований, проводившихся вначале с излишней поспешностью и неподготовленностью.

В Венгрииполитика государства в области земельных отношений в целом отличается взвешенным подходом. Выделение земельных наделов членам бывших полугосударственных кооперативов проводилось в зависимости от внесенной в него доли и трудового вклада за время его существования. При этом конкретные земельные участки поименно фиксировались в Кадастровой книге, что позволило избежать чересполосицы и судебных тяжб. В стране фактически отказались от возвращения земли (и недвижимости) прежним владельцам. Однако право их на землю было подтверждено юридически и взамен натуральных земельных паев выданы компенсационные ценные бумаги (боны), имеющие статус государственных обязательств. Эти боны активно использовались на земельных аукционах и при продаже приватизируемых сельскохозяйственных предприятий. До конца 1994 г. на аукционы было выделено 960 тыс. га земельных наделов. Их приобретают за боны. Как боны, так и земельные наделы можно не только продавать, но и закладывать в банк, обменивать на пожизненную земельную ренту.

В начале 1992 г. в собственности 1410 сельскохозяйственных производственных кооперативов Венгрии находилось 5,6 из 9,3 млн. га сельскохозяйственных угодий. В ходе последующей приватизации 1,2 млн. человек получили в частную собственность не только 3-4 га земли, но и имущественный пай в размере 216 тыс. форинтов (примерно 2400 долл. США). Был произведен раздел земли в сельхозкооперативах. Не подлежала разделу лишь земля специализированных госхозов. В 1992 г. 36% обрабатываемых земельных угодий находилось в частной собственности, а в начале 1995 г. эта доля (включая кооперативную форму частного землевладения) превысила 90%.

Хотя процесс земельной реформы и формирования новой системы землевладения и землепользования в Венгрии не завершен, однако четко обозначились две его основные тенденции: функции владения и пользования землей в руках частных собственников соединились; начался постепенный переход к цивилизованному рынку земли. Из новых владельцев земель, появившихся в ходе реорганизации, уже 20% желают сами обрабатывать их. Новые собственники скорее всего будут в ближайшее время сдавать землю в аренду, а в перспективе могут продать ее, в связи с чем земля в оптимальных по площади размерах будет сосредоточиваться в руках «культурных» владельцев крестьянских ферм, охваченных сетью обслуживающих и новых форм производственных кооперативов.

В целом политика государства в области земельных отношений в Венгрии характеризуется ориентацией на частное землевладение. В связи с этим предполагается, что через определенный период 30-40 тыс. крупных фермеров с наделами до 50 га, объединенных обслуживающими формами кооперации, могут стать серьезными конкурентами новым производственным кооперативам, создаваемым на добровольной основе при разукрупнении прежних громоздких по размерам сельскохозяйственных производственных кооперативов.

В Чехии и Словакииземельная реформа характеризуется постепенным, эволюционным преобразованием при доминирующей роли частнособственнического сектора аграрной экономики. Поскольку в бывшей Чехословакии частноправовой режим земельной собственности был сохранен, круг задач земельной реформы ограничился восстановлением экономических основ реализации права частной собственности на землю и приватизацией той части государственных земель, чьи прежние владельцы останутся невыявленными. Законодательно закрепленная реституция предполагает возврат прежним владельцам земли и имущества от госхозов и единых сельскохозяйственных кооперативов и осуществляется бесплатно и преимущественно в натуре.

Уже в 1993 г. 95% прежних единых сельскохозяйственных кооперативов Чехии были значительно разукрупнены и преобразованы в добровольные кооперативы частных земельных собственников с их правом свободно вступать и свободно выходить из кооператива со своим земельным и имущественным паем. Средний размер обрабатываемой земли в новых кооперативах сократился до 1,9 тыс. га на одно хозяйство, в связи с чем количество кооперативов увеличилось в стране почти в 1,5 раза, и на их долю приходится около половины всех сельхозугодий.

Значительно медленнее идет процесс приватизации земли в госхозах, причем осуществляется он через акционирование. Основная масса бывших госхозов в Чехии представлена к приватизации лишь в 1994 г., причем 80% их имущества, включая землю, было сдано в аренду.

Сейчас основной формой частного землевладения и коллективного землепользования в Чехии стали новые производственные кооперативы. На долю индивидуального частного сектора в 1996 г. в Чехии приходилось не более 9% обрабатываемой земли.

Действующее законодательство предусматривает создание в Чехии свободного рынка земель, однако неразработанность кадастровых и других методических основ оценки земли как товара сдерживает формирование необходимой для земельного рынка законодательной базы.

В Словакии процессы разгосударствления в аграрном секторе оказались временно заблокированными, так как на данном этапе реформы взят курс на сохранение преимущественно коллективной формы земельной собственности и сдачу земли в аренду. Однако в настоящее время и здесь приватизация земли проводится на основе принципов, уже применяемых в Чехии.

В Польшеправо частной земельной собственности и земельный рынок имеют необходимое правовое закрепление, причем аграрная политика ориентирует на поддержку крупных землепользователей, высокотоварных крестьянских хозяйств. Таких хозяйств с площадью 40 га и более в стране около 25%, и они дают не менее половины товарной продукции отрасли. В дальнейшем предполагается получить от них до 85% общего объема реализации. В ограниченном по масштабам государственном секторе идут процессы коренной реорганизации: бывшие госхозы расформировывают, земли сдают в аренду, продают. Однако процесс перехода в частные руки происходит медленно в связи с отсутствием спроса на земельные участки и необходимого капитала для покупки земли даже по «бросовым» ценам.

При доминирующей роли по всем основным показателям частного крестьянского сектора в Польше земельные преобразования ограничиваются узким сектором госхозов и отчасти сельскохозяйственных производственных кооперативов. Основной акцент поэтому делался на создание условий для развития землеоборота в его рыночных формах.

В странах Балтиистратегия преобразования земельных отношений в целом ориентирована на модели Скандинавских стран. В социальной структуре аграрного сектора Латвии, Литвы и Эстонии преобладает частная земельная собственность преимущественно в кооперативной форме ее использования с незначительной долей земли в руках индивидуальных частных хозяйств. Во многих случаях произошло разукрупнение прежних колхозов и совхозов, а новые кооперативы объединяют уже не просто членов с неделимыми фондами, а индивидуальных земельных собственников с правом каждого взять свою землю из кооператива для ведения единоличного фермерского хозяйства в сочетании с непроизводственными формами кооперации.

В Латвии правовые основы реформирования земельных отношений в стране были заложены в 1990 г. с принятием Закона об аграрной реформе и Закона о предпринимательстве. В тактическом плане предусматривались два этапа земельных преобразований: первый – предоставление земли в пользование; второй – в частную собственность. В соответствии с Законом о предпринимательстве развиваются разные формы предпринимательства с правом их свободного выбора сельскими товаропроизводителями. Все формы предпринимательства можно разделить на две группы: предприятия одного собственника, включающие индивидуальное хозяйство, государственное хозяйство, предприятия местного самоуправления, общественных и религиозных организаций; предпринимательские общества, включающие общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, общества с дополнительной ответственностью, паевые общества, кооперативные общества, договорные общества. К настоящему времени наиболее распространенной формой предпринимательства на селе стали крестьянские хозяйства с индивидуальной или семейной формой частного землевладения. В 1997 г. юридический статус крестьянского хозяйства имели 74 тыс. сельскохозяйственных предприятий, а всего в стране функционировало 147 тыс. индивидуальных и семейных хозяйств со средней земельной площадью 2 га. По данным за 1996-1997 гг., на долю индивидуальных и семейных хозяйств приходилось 31,4% производства зерна и мяса, 96% картофеля, свыше 80% молока. Остальной объем произведенной продукции получали от государственных хозяйств и уставных обществ.

В сходных направлениях идут земельные и общие структурные преобразования в Литве и Эстонии. При общем курсе на приоритет частного землевладения сохраняются коллективные формы хозяйства, одна из которых – кооперативная. Многие частные владельцы земли, по тем или иным причинам неспособные обрабатывать свои наделы, сдают их в аренду владельцам крестьянских хозяйств, коллективным или государственным предприятиям, хотя в целом арендные отношения по поводу сельскохозяйственных земель развиты еще недостаточно.

Одна из причин, создающих сложности в проведении земельных реформ в этих странах, – несовершенное аграрное, в частности земельное, законодательство. Это негативно сказывается на эффективности использования земли, концентрации ее в руках наиболее рачительных хозяев.

На Украинеглавная особенность земельных преобразований заключается в постепенном, эволюционном их проведении, осуществляющемся по мере достижения законодательной, психологической и материальной готовности. В результате проведения земельной реформы, являющейся составной частью общей экономической реформы, коллективная и частная формы собственности на землю законодательно получили равный статус, наряду с государственной.

За короткий срок на Украине создана стройная система законодательных и нормативных актов по регулированию земельных преобразований и созданию цивилизованного оборота земель на основе многообразия форм собственности на землю, включая и частную. Существенной вехой в формировании и совершенствовании нового земельного законодательства на Украине явилось принятие в 1992-1993 гг. Земельного кодекса Украины, а также законов О формах собственности на землю, О крестьянском (фермерском) хозяйстве, О плате за землю.

Принципиальную разницу в земельных отношениях на Украине и в России определяет статья 13 конституции Украины, содержащая следующую формулировку: «Земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа. От имени украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных настоящей Конституцией». Тем самым Конституцией Украины введен институт «верховного собственника» на землю, которым является украинский народ.

Таким образом, анализ решения земельного вопроса в странах Центральной и Восточной Европы в ходе современных аграрных реформ показывает, что в целом земельные преобразования развиваются по пути приватизации земли и передачи ее в собственность непосредственным производителям. Выявляются преимущества частного владения землей с использованием ее в новых, действительно добровольных кооперативных формах хозяйствования, в том числе обслуживающих. Пока же совместное использование земли осуществляется в основном в производственных кооперативах, но эта форма будет все более вытесняться вертикальной кооперацией в области сбыта, снабжения и т. д.

Постепенно снимаются административные ограничения рыночного оборота земли, размеров землевладения. Включаются экономические регуляторы земельного рынка, в том числе налоговые, учитывающие права собственников земли в ее владении, пользовании и реализации.

Совершенствуется новое земельное законодательство, вносятся поправки в земельные законы и кодексы, в законы о собственности, приватизации, хотя есть тенденция, особенно в некоторых странах СНГ, в той или иной степени сохранить колхозно-совхозные формы землевладения и землепользования.