Европейские страны Великобритания

Британия и Россия имеют принципиально разную аграрную историю, в результате чего сложились чрезвычайно непохожие друг на друга типы сельского хозяйства. Вместе с тем аграрный опыт Великобритании интересен в силу его капиталистической «чистоты» и «классичности».

В 1086 г. была проведена всеанглийская поземельная перепись, которая получила название «Книги Страшного суда». Она зафиксировала 1,5 млн. населения, 95% которого составляли деревенские жители. В центральных и южных районах страны в основном было развито земледелие, на северо-востоке и западе главным занятием оставалось овцеводство. Экономико-правовой статус населения отражал классический феодализм. Большинство крестьян имели полный надел земли (30 акров), владели им по традиции и несли ряд традиционных повинностей в пользу лорда. Часть крестьян располагали неполным наделом и имели какой-то дополнительный источник существования, работая кузнецами, плотниками, пастухами. Были и безземельные обитатели деревни, соответствующие примерно нашей дворне.

В течение XV в. крестьянское землевладение укреплялось, становясь основным поставщиком сельскохозяйственных продуктов на рынок. Возник новый социальный тип – прообраз будущего капиталистического фермера. Господские земли сдавались в держание или в аренду. В этот же период складывается другой социальный слой – «новое дворянство». Отчасти оно формируется за счет мелких и средних вотчинников, но попадают в эту категорию и богатые крестьяне, и горожане, вкладывавшие деньги в землю и получавшие дворянские звания.

В первой половине XVI в. была проведена реформация церкви. Церковь владела до 1/3 земель средневековой Англии. В ходе реформы все монастыри были упразднены, их имущество и земли были конфискованы короной и либо розданы фаворитам, либо проданы.

В XVI в. из представителей разных категорий деревенского и городского населения образовался слой богатых капиталистических фермеров, которые арендовали земли у новых землевладельцев на условиях капиталистической ренты. Буржуазная революция XVII в. способствовала самому стремительному прогрессу в сельском хозяйстве. Совершенствуются сельскохозяйственные орудия и машины, применяются научные методы в земледелии и скотоводстве. Нововведения могли осуществляться только в крупных хозяйствах. Мелких арендаторов сгоняли с земли, разоряли непомерной арендной платой.

Исторический опыт развития аграрных отношений в Великобритании интересен с точки зрения формирования арендных отношений. Аренда земли, являющаяся в Англии до сих пор наиболее распространенной формой землепользования, имеет здесь едва ли не самую длительную историю. Первоначальным юридическим основанием арендных отношений в Великобритании послужил Статут по использованию земли 1536 г., максимально учитывавший сложившиеся в этой области нормы обычного права. В дальнейшем был принят ряд парламентских законов и крупных судебных постановлений по данному вопросу, целью которых был окончательный перевод отношений по земельной аренде на предпринимательские начала. В 1925 г. приняли три закона: по регистрации земли, по земельному налогообложению и по земельной собственности, которые в течение ряда лет служили юридической основой для аренды земли в Великобритании. Послевоенное законодательство закрепляло права фермеров на длительное пользование землей в случае регулярного выполнения ими арендных обязательств и на преимущество при продлении договора аренды.

Кадастровая и регистрационная система Великобритании иная, чем в других европейских странах, где в большинстве случаев кадастр возникал как инструмент регулирования справедливого налогового обложения земельных владений. Но в данном случае права собственности и пользования землей имели длительную историю законодательного урегулирования, и кадастр прежде всего был призван гарантировать права собственников и пользователей. Поэтому кадастр составлялся для регистрации юридических актов по поводу земли и права собственности и не представлял собой полного описания всех земель страны. Общий государственный земельный реестр также отсутствовал. Регистрация земельной собственности до сих пор не носит повсеместный обязательный характер.

Великобритания – мировой лидер в переходе на компьютерные методы картирования, и графические картографические материалы в настоящее время постепенно переводятся в цифровую форму. Это касается и тех крупномасштабных планов, которые в отсутствие целостной системы земельного кадастра играют роль кадастровых карт.

В 1996 г население Великобритании составило более 58 млн. человек, 2% из которых – сельскохозяйственное население. Основная сельскохозяйственная продукция производится в Великобритании на фермах. Чаще всего это чисто семейный бизнес, где число работников колеблется от одного до пяти человек. Из 254 тыс. ферм современной Великобритании 31 тыс. имеет площадь используемых сельхозугодий свыше 100 га. Средний размер английской фермы 70 га, что считается оптимальным и составляет наивысший показатель среди стран Европейского сообщества. В большинстве случаев фермеры являются собственниками своих участков, хотя широко распространена земельная аренда у крупных землевладельцев, а также друг у друга.

Для каждой фермы характерен определенный основной вид продукции. В то же время британский фермер стремится вести многоплановое хозяйство или сочетать несколько видов бизнеса, что объясняется необходимостью достижения финансовой стабильности и равномерного обращения капитала. Это снижает естественный риск, связанный с монопроизводством. Годовой доход британского фермера довольно высок – от 25 до 150 тыс. долларов США. Культура земледелия и животноводства высочайшая. Урожайность пшеницы в 70-100 ц/га обычна даже для суровой Шотландии. Чистопородный элитный скот дает 10-12 т молока в год, обычный помесный скот – 6-8 т.⁴⁹Механизация всех процессов как в животноводстве, так и в земледелии исключительная, что сочетается с рациональным использованием техники, а также часто с тщательно продуманным решением проблем, связанных с естественными трудностями Британии.

Британский фермер, как правило, не только хозяин, но и менеджер своего бизнеса. В этой сфере к его услугам огромное число сервисных, маркетинговых и консультационных компаний. Однако такие проблемы, как проникновение на рынок сельскохозяйственной продукции и эффективное снабжение хозяйств топливом, удобрениями, химикатами, семенами и т. п., фермеры решают чаще всего самостоятельно, не прибегая к помощи управляющих фирм. Для этого существуют специальные организации, чаще всего это предусмотренные законодательством страны фермерские кооперативы.

Роль традиционной кооперации в Великобритании незначительна. Сбытовые кооперативы поставляют на рынок менее 10% производимой в стране сельскохозпродукции. Снабженческие кооперативы поставляют сельскохозяйственному производству 20% необходимых ему товаров. В то же время широко развита система маркетинговых кооперативов. Эти группы специализируются по анализу важнейших для фермера направлений деятельности: продажа продукции, реклама, организация выставок, проблемы ценообразования, анализ рынка и его тенденций.

Еще одна очень простая по способу организации и очень эффективная форма кооперации фермеров – машинные кружки, т.е. группы по совместному использованию сельскохозяйственной техники. Эта форма позволяет участникам объединения (обычно включающим от 2 до 20 членов) максимально эффективно использовать технику, более свободно и рационально инвестировать свой капитал богатым фермерам, а начинающим – более уверенно себя чувствовать в плохо обеспеченных техникой хозяйствах. На основе хорошо организованной компьютерной службы всегда доступна информация о том, какая техника одних членов кружка может быть предоставлена во временную аренду другим его членам. Члены кружка оптом закупают технику, экономя и на этом 7-8% своих средств.

Анализ показывает, что на английских фермах издержки производства ниже, а рентабельность выше, чем у фермеров других стран ЕС. Эффективные формы фермерской кооперации играют в этом не последнюю роль. Разнообразие агропромышленных объединений в Великобритании определяется экономическими, организационно-технологическими и отраслевыми факторами.

Характерным для Великобритании типом агропромышленных объединений можно считать рыночные управления по отдельным видам сельскохозяйственной продукции – молоку, шерсти, картофелю, хмелю. Рыночные управления выступают как монопольные покупатели определенной продукции сельского хозяйства. Наряду с этим они выполняют ряд функций по увеличению производства, улучшению системы реализации продукции, строительству новых перерабатывающих предприятий.

Для Великобритании в отличие от большинства стран ЕС характерен относительно низкий уровень государственного регулирования сельского хозяйства. В послевоенный период в условиях острого дефицита продовольственных товаров государство достаточно активно вторгалось в сферу производства и распределения фермерской продукции. Министерство продовольствия контролировало закупки и распределение товаров, стимулировало увеличение объемов производства, гарантировало их сбыт по фиксированным ценам. В 60-е гг. по мере насыщения рынка сельскохозяйственной продукции и роста бюджетных выплат получила преобладание политика избирательного субсидирования отдельных видов фермерской продукции с упором на эффективность и рыночную конкуренцию между производителями.

После вступления страны в ЕЭС в 1972 г. на британских фермеров стала распространяться стабилизационная система в рамках Единой сельскохозяйственной политики, суть которой – поддержание закупочных цен, субсидирование экспортных поставок, ограничение производства некоторых продуктов и ряд других мер. В течение более чем 10 лет английские фермеры извлекали выгоду из субсидирования по двум каналам: казначейство Великобритании продолжало реализацию своих программ, и Европейский фонд ориентации и гарантирования стал направлять сюда во исполнение Единой сельскохозяйственной политики до 8% своих общих ресурсов. В результате к середине 80-х гг. в стране наблюдалось хроническое перепроизводство фермерской продукции.

В отличие от большинства развитых стран в Великобритании отсутствует система выдачи сельскохозяйственного кредита фермерам под низкий процент. Банковский процент по кредиту в Британии достаточно высок. Кроме того, непременным условием при кредитовании фермеров является оценка банком их платежеспособности. Очень важна также репутация заемщика.

В последнее время аграрный сектор экономики рассматривается государством как вполне способный к воспроизводству и функционированию на рыночных принципах без какого-либо вмешательства извне. Исключение составляют отдельные регионы, где сельскохозяйственное производство существует в особенно неблагоприятных условиях. Для таких зон разработаны и проводятся специальные мероприятия. Например, фермерам, занятым скотоводством в холмистых и горных районах, выплачиваются субсидии.

Кроме того, в последнее десятилетие отчетливо наблюдается ориентация правительственной политики в области сельского хозяйства на компенсационные выплаты фермерам, активно действующим в рамках экологического законодательства. Фермеры могут заключать с администрацией долгосрочное соглашение, по которому берут на себя обязательства соблюдать технологическую дисциплину, обеспечивающую охрану природы, и меры по сохранению ландшафта, за что предусматривается определенная компенсация со стороны государства. Это особенно актуально для Великобритании, где ввиду ограниченных размеров территории страны, большой плотности населения, высоких темпов урбанизации и технологизации проблема загрязнения почвы и вод в результате интенсивного применения удобрений и ядохимикатов требует безотлагательного и эффективного решения.

Большую роль в решении задач охраны окружающей среды, сохранения живой природы играют различного рода государственные и общественные организации, деятельность которых регламентируется законами по охране природы. Экологически чистое аграрное производство находится сегодня в сфере действия так называемых агроэкологических мероприятий правительства. Субсидии на нужды такого производства возросли с 13 млн. фунтов стерлингов в 1991-1992 г. до 64,5 млн. в 1994-1995 гг.

В стране успешно функционируют системы информационно-консультационного обслуживания фермеров. Они реализуют крупные технологические и учебные проекты, консультационные программы и запросы фермеров, предоставляют аналитические услуги, включая лабораторные исследования, имеют собственные фермы и исследовательские лаборатории.

В Британии исторически сложилась классическая частная собственность на землю, рынок глубоко проник в земельные отношения. Государство фактически самоустранилось от проблем регулирования земельных отношений и предоставило его на откуп рынку. Это порождает свои специфические проблемы, с которыми ежедневно приходится сталкиваться британским фермерам. Главные из них заключаются в значительном сокращении числа ферм и людей, занятых сельским хозяйством (примерно на 1/3 с 1972 г.), в высоких рыночных ценах на землю (значительно выше ее реальной продуктивности), высокой арендной плате (непосильной для начинающих фермеров), тяжелом финансовом положении остающихся на плаву фермеров, что приводит к чрезмерной интенсификации их труда, значительной дифференциации фермеров по количеству принадлежащей им земли и себестоимости производимой продукции.