Межевые мероприятия в xviiIвеке

В царствование Петра I были сделаны попытки разработки наиболее точного геометрического метода межевания земель. Межевание проводилось на территории Ингерманландии – завоеванных Петром I прибалтийских землях в целях их освоения и заселения русскими колонистами. Однако план Петра не был осуществлен.

В то же время в эпоху царствования Петра I произошло снижение значения межевых и кадастровых работ, поскольку введенная подушная система налогообложения не требовала количественного и качественного учета угодий, а межевания осуществлялись теперь не в обязательном порядке, а только по указаниям учреждений или просьбам частных лиц. В результате в государстве опять возникла путаница в земельных отношениях и новые земельные споры.

К середине XVIII в. земельные отношения в России были повсеместно расстроены. В течение прошедших со времени последнего валового межевания 65 лет появилось множество владений, не имеющих утвержденных границ, старые землевладения в большинстве случаев потеряли изгладившиеся межи. Происходили захваты земель, споры по поводу границ. Во многих владениях возникла чересполосица. Доходы казны в связи с самовольным захватом земель помещиками упали. В стране вновь встал вопрос о проведении сплошного межевания. Последовал целый ряд попыток размежевания различных регионов России, но отсутствие хорошо подготовленных инструкций и исполнителей сделало их неудачных.

В 1752 г. императрица Елизавета Петровна издала Манифест о межевании земель. Особой комиссией была составлена «Инструкция межевщикам». Для проведения межевания были учреждены Главная межевая канцелярия; Московская губернская межевая канцелярия; партии межевщиков, производивших межевание и разрешавших земельные споры, и геодезистов, осуществлявших измерения земель и составлявших межевые планы.

Межевание признавалось государственным делом, не зависящим от желания или просьб частных лиц. Оно укрепляло за владельцами только то, что им принадлежало в соответствии с имеющимися документами или специальными законами о земельных правах, незаконные владения передавались другим землевладельцам или государству. Предусматривалось уменьшение чересполосицы.

Инструкция ввела новые межевые документы: межевой журнал, содержащий данные обо всех изменениях границ; геометрический план, заменивший составлявшийся на глаз прежний писцовый чертеж; межевую книгу с описанием границ и площадей земель, показанных на плане. Велась также полевая записка.

1755 г. межевание началось с Московской губернии. Но работы почти сразу же затормозились из-за сопротивления многих землевладельцев, не желавших расставаться с незаконными излишками земли. Межевание завершилось в 1765 г., не выйдя даже за пределы Московского уезда. В течение 11 лет было обмежевано всего 359 дач площадью 57319 десятин.⁶

Генеральное межевание правительства Екатерины II

Коренным образом изменило ситуацию с учетом земель в стране Генеральное межевание. Указом Екатерины II была учреждена особая комиссия о государственном межевании, подготовившая проект новых документов.19 сентября 1765 г.был обнародован Манифест о генеральном размежевании земель всей Империи, а затем Генеральные правила. Контроль за межеванием был возложен на учрежденную Межевую экспедицию Сената.

Межевание имело своей целью выделение не всех по отдельности частных владений, а более крупных участков – дач (с учетом сложившейся системы общего и чересполосного владения) и проводилось без пропусков. Дача представляла собой территориальную единицу с естественными границами по рекам, балкам, дорогам, именовалась по названию населенного пункта и могла включать различные земли: помещичьи, церковные, государственные.

При отсутствии споров все земли в ходе межевания закреплялись за их фактическими владельцами. При наличии спора предусматривались меры по изъятию всех или части захваченных земель, причем приветствовалось добровольное соглашение между землевладельцами. Устанавливался также порядок покупки землевладельцами казенных земель. Средства, вырученные от продажи шли на дальнейшее осуществление Генерального межевания.

Новые правила межевания находили широкую поддержку среди землевладельцев, поскольку удовлетворяли их интересам. В результате сотни тысяч десятин земли, самовольно захваченной из государственных фондов или у других землевладельцев, были юридически закреплены за дворянами.

Для осуществления работ Межевой экспедицией был проведен набор землемеров из служащих, знакомых с основами землемерия и геодезии, а также инвентаризация всех имеющихся в распоряжении межевых учреждений геодезических инструментов.

В связи с проведением большого объема межевых работ в 1799 г.для подготовки квалифицированных кадров в Москве была открытаземлемерная школа при Межевой канцелярии. В 1819 г. школа преобразована в Константиновское землемерное училище, а в 1835 г. – в Межевой институт. Из этого института впоследствии были образованы Московский институт инженеров землеустройства и Московский институт геодезии, аэрофотосъемки и картографии (ныне университеты). Все возрастающая потребность в землемерных кадрах привела к широкому распространению специальных школ и других форм обучения межевых топографов, землемеров, чертежников. В XIX в. в России сложилась целая система землеустроительного образования, обеспечивающая потребности страны в проведении межевых работ.

В результате проведения Генерального межевания было составлено огромное количество планов, межевых книг, а также Генеральные уездные планы, губернские карты и Экономические примечания. Новые межевые книги и планы включали сведения о землевладельцах, размерах дачи, структуре земельных угодий, качестве земли, а также количестве дворов, количестве душ мужского и женского пола, о промышленных предприятиях.

Вместе с тем, в стране насчитывалось значительное количество общих и чересполосных владений, не размежеванных Генеральным межеванием. Согласно принятым инструкциям в ходе работ не предусматривалось установление границ всех отдельных владений. Ввиду частого возникновения споров между землевладельцами, уже в ходе проведения Генерального межевания возникла необходимость в осуществлении специального межевания землевладений внутри дач. Специальное межевание было введено в 1767 г. и проводилось вначале по просьбам землевладельцев и за их счет землемерами генерального межевания и, ввиду их нехватки, уездными землемерами. В XIX в. специальное межевание стало считаться делом обязательным и должно было проводиться в установленные сроки.

Во второй половине XVIII – начале XIX в. в стране наряду с Генеральным и специальным межеваниями проводились особые межевания. Они касались земель государственных крестьян и крестьян различных ведомств и имели своей целью уравнивание наделов сельских общин до установленного размера, а также определение размера оброка в государственную казну.

Генеральное межевание проводилось вплоть до первой половины XIX в., а в некоторых районах – до 70-х гг. XIX в. в 35 губерниях России, в которых насчитывалось 188264 владения общей площадью 300,8 млн. га.⁷Оно явилось следующей, очередной ступенью развития процедуры учета и оценки земель от Писцовых книг к современному Земельному кадастру.