Начало столыпинских реформ

Основу концепции модернизации страны составляли три программы. Первая предполагала сделать крестьян полновластными собственниками, освободить их от опеки общины, помочь расслоению крестьянства, с тем чтобы «крепкие и сильные» смогли обойти «убогих и пьяных». Основной целью реформы было насаждение частной земельной собственности, создание многочисленного и сильного класса зажиточных крестьян – опоры государственной системы. Во-вторых, планировалось достичь всеобщей грамотности в объеме обязательной четырехлетней начальной школы. Без выполнения этого условия, по мнению Столыпина, невозможно распространение сельскохозяйственных знаний и, в конечном итоге, появление класса настоящих фермеров. И в-третьих, необходимо было добиться ускоренного роста промышленности и развития внутреннего рынка страны.

Центральное место среди этих программ занимала аграрная, так называемая вторая крестьянская реформа, которая ко времени выступления П.А. Столыпина 16 ноября 1907 г. перед III Государственной думой уже фактически вступила в фазу реализации. Начало ее относят к выходу указа 9 ноября 1906 г.«О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Указ конкретизировал и вводил в действие ст.165 «Положения о выкупе». Согласно положениям крестьянской реформы 1861 г. крестьянин после выкупа надела становился его собственником и мог выйти из общины. Однако на деле процесс этот шел крайне медленно, а с 80-х – начала 90-х гг. практически прекратился. Всего за 45 лет из общины вышли 145 тыс. хозяев, а 80% надельных земель по-прежнему находились в общинном пользовании.

Неизбежность пересмотра курса аграрной политики в стране стала очевидной с изданием манифеста 3 ноября 1905 г. В этом документе предусматривалась отмена с 1 января 1907 г. выкупных платежей и расширение операций Крестьянского банка по скупке частновладельческих земель и перепродаже их крестьянам.

Еще 10 января 1906 г. С.Ю. Витте, занимавший тогда пост председателя Совета министров, в своем докладе императору предложил в качестве решения проблемы две основные меры: во-первых, признание надельных земель личной собственностью крестьян и, во-вторых, установление порядка их выхода из обществ в связи с выделением им отдельных участков из общинных земель. Подобное предложение, поданное несколько лет назад «Особым совещанием о нуждах сельскохозяйственной промышленности», которое возглавлял Витте, не получило тогда поддержки царя. На этот раз доклад председателя Совета министров был одобрен, и началась окончательная разработка законопроектов.

К 19 февраля 1906 г. совещание под председательством заведующего земским отделом МВД В.И. Гурко подготовило фактически прототип указа 9 ноября. К 15 апреля был подготовлен проект думской декларации правительства, содержащий аграрную программу. Но в апреле 1906 г. Витте получил отставку, и все документы, подготовленные его кабинетом перешли в руки нового премьера И.Л. Горемыкина и министра внутренних дел П.А. Столыпина.

Таким образом, Столыпин получил в свое распоряжение материалы, подготовленные в недрах правительства Витте на основе идей, которые он, в целом, разделял и к которым пришел сам ранее, работая на посту губернатора. Он внес в них некоторые коррективы и, став премьер-министром, сделал аграрную реформу осью своей внутренней политики. Столыпин первым начал практическую реализацию нового аграрного курса, выработанного правительством, отстаивая его и в Думе, и в Государственном совете.