Пакистан

Специфика решения земельного вопроса в Пакистане (до 1947 г. – северо-западные районы Британской Индии) тесно связана с двумя основополагающими факторами. Во-первых, с уникальными агроприродными ресурсами, во-вторых, с историей становления традиционных аграрных структур и их эволюционным развитием под воздействием колониального законодательства и реформ независимого государства.

Плодородные аллювиальные земли долины Инда, обеспечивающие относительно высокие урожаи главных сельскохозяйственных культур (пшеницы, риса, сахарного тростника, хлопчатника), в сочетании с резко засушливым климатом (среднегодовое количество осадков на равнинной территории не превышает 400 мм) обусловили необходимость искусственного орошения. На территории Пакистана уже более века существует ирригационная система, по праву считающаяся самой крупной в мире. В этой связи аграрный вопрос в Пакистане всегда был тесно связан с проблемами распределения водных ресурсов (в частности, освоения новых территорий в результате расширения ирригационной системы), и не случайно во всех земельных законодательных актах четко разграничивается орошаемое и богарное земледелие.

Высокий агроприродный потенциал Пакистана позволяет сохранять в стране традиционную аграрную структуру экономики. В настоящее время в сельской местности проживает около 70% населения, а чистая сельскохозяйственная продукция (не считая продуктов ее переработки) обеспечивает около 25% ВВП. Основные отрасли промышленности (хлопкоочистительная, текстильная, пищевая, производство сельскохозяйственной техники и удобрений) и экспортные поставки (хлопок-сырец, хлопковое волокно, текстильные изделия, очищенный рис высоких сортов) также непосредственно связаны с сельским хозяйством. В структуре сельскохозяйственного производства на продукцию земледелия приходится 61,8%, на животноводство – 34,1, на рыболовство – 3,5 и на лесное хозяйство – 0,6%.

Вследствие ограниченности земельного фонда (в 1997 г. из общей площади зарегистрированных земель, составлявшей 58 млн. га, на культивируемые земли приходилось 21,5 млн. га, на пригодные, но необрабатываемые – 8,9 млн., на непригодные для обработки земли и леса – свыше 28 млн. га) увеличение сельскохозяйственного производства возможно исключительно в результате интенсификации земледелия и восстановления почвенного плодородия. И в том, и в другом случае в основе аграрной политики государства должна находиться реконструкция (но не расширение) ирригационной системы.

Орошаемое земледелие дает свыше 90% всей сельскохозяйственной продукции. Под постоянным контролем государства разрабатываются проекты по увеличению поверхностного стока, снижению потерь воды на инфильтрацию и испарение, борьбе с засорением речных русел и каналов, стабилизации среднего уровня воды посредством дренажной системы, создаются комплексные программы по восстановлению почвенного плодородия.

Согласно моделям развития Пакистана продуктивность сельского хозяйства должна возрастать только благодаря более эффективному использованию водных ресурсов, причем с опережением темпов роста населения. Однако специфика демографического фактора – быстро возрастающее население, увеличивающееся давление на землю, возможный дефицит пресной воды – вызывает определенное сомнение сохранения существующего баланса в системе природные ресурсы – потребление. С начала XX в. население возросло более чем в 8 раз, и в течение этого периода долина Инда была в состоянии прокормить всех. Несмотря на спад темпа роста населения, начавшийся с середины 90-х гг., Пакистан продолжает лидировать по этому показателю среди самых густонаселенных стран мира. Если существующие темпы роста сохранятся, то к 2020 г. население страны достигнет 260 млн. человек.

В настоящее время относительно богатый агроприродный потенциал позволяет Пакистану сохранять стабильные темпы сельскохозяйственного развития, а поставки хлопкового волокна и риса – прочное положение на мировом рынке. В основе современной аграрной стратегии лежит государственный контроль над системой природопользования (в первую очередь в области земледелия) и экологическим равновесием, а также поощрение частного предпринимательства при сохранении незыблемости традиционных социальных структур.

Следует отметить, что структуру аграрных отношений во многом определяют традиции ислама, с 1973 г. провозглашенного государственной религией (мусульмане составляют свыше 96% населения страны). К важным с точки зрения мусульманских теоретиков социально-экономическим предписаниям относятся указания о «закате» (налоге на богатство в пользу бедных) и «ушре» (налоге на сельскохозяйственную продукцию). В Пакистане был принят специальный президентский указ о введении этих налогов.

В общих чертах история решения земельного вопроса в Пакистане с древнейших времен до наших дней – это история освоения бассейна Инда, где была построена ирригационная система, при эволюционном развитии аграрных отношений. Развитие аграрных отношений, как и историю пакистанского общества, можно разделить на три основных периода: доколониальный (примерно до середины XIX в.), британское господство (вплоть до августа 1947 г.) и независимое государство.

В доколониальный период верховным собственником земли было государство, в пользу которого взимался налог. Одновременно происходило постепенное становление частной феодальной собственности. В последний период независимого существования усилилась частная собственность феодального типа (заминдари).

Главная консервативная черта колониальной политики в Британской Индии – утверждение и юридическое закрепление верховной собственности на землю зависимого государства. Английские власти не только переняли у завоеванных феодальных государств титул верховной земельной собственности, но и, обложив на этом основании население подвластных территорий поземельным налогом, приступили к реализации прав на него. Однако использование традиций государственной собственности на землю в фискальных целях сочеталось с признанием прав местных феодалов на участие в реализации прерогатив верховной собственности.

Раздел Британской Индии в 1947 г. на два независимых государства вызвал массовое перемещение населения, принадлежащего к различным социальным слоям. В основном освобождались плодородные земли в районах орошаемого земледелия. Большую их часть захватили помещики, которые наряду с этим широко скупали участки земли, выделенные государством для поселения беженцев из Индии. Однако основным источником увеличения помещичьего землевладения стало присвоение земель разорившихся крестьян и наследственных арендаторов.

Сильная зависимость от крупных землевладельцев, махинации и обман на сельскохозяйственном рынке крайне затрудняли положение мелких крестьянских собственников. Крупные помещики, усилив собственную экономическую власть и социальный статус, а также используя свою монополию на политическую власть, стремились всеми способами сохранить колониальную систему аграрных отношений, приносившую им огромные доходы. В итоге унаследованная от колониальных времен система землевладения и землепользования, включающая различные архаичные поборы и повинности, осталась почти в полной неприкосновенности.

В 1950 г. были опубликованы аграрные законы, официально запрещавшие незаконные поборы и неоплачиваемый труд арендаторов. Но помещики-рентополучатели весьма часто не считались с данными запретами. Все же юридическое положение помещиков несколько ослабилось.

Впервые была сделана попытка установить границу между личными («усадебными») землями помещика и прочими, на которых наследственным арендаторам предоставлялось право выкупать обрабатываемые участки в полную собственность. Доля помещиков в продукции устанавливалась не выше 40% урожая издольщиков. Потолок (норма) личных владений в Панджабе не должен был превышать 10 га поливной земли и 20 га – богарной. Однако при ведении высокотоварного хозяйства (с применением труда наемных рабочих и при использовании механизации) эти нормы могли быть увеличены. Таким образом государство предпринимало попытку несколько ограничить феодальную эксплуатацию и ускорить капиталистическую эволюцию помещичьего хозяйства.

Реформы подталкивали некоторых помещиков к расширению собственного хозяйства, тем самым государство узаконивало сгон арендаторов для ведения личного предпринимательского хозяйства, который достиг небывалых масштабов в середине 50-х гг. В середине 50-х гг. в Пакистане насчитывалось свыше 5 млн. землевладельцев. Абсолютное большинство среди них составляли мелкие крестьянские собственники, владения которых не превышали 2 га. Вместе с тем в стране насчитывалось несколько тысяч землевладельцев, чья собственность превышала 200 га. Эти собственники, составляя лишь 0,1% общего числа землевладельцев, имели около 3 млн. га, или 15,4% земли.

В 1959 г. аграрной реформой было введено ограничение частного землевладения: орошаемой земли – до 200 га, богарной – до 400. За отчуждаемые в пользу государства излишки помещики получали компенсацию в виде облигаций, передаваемых по наследству. Реформа предусматривала продажу государством излишков, полученных от помещиков: в первую очередь арендаторам, ранее их обрабатывавшим, затем – мелким землевладельцам. Предполагалась также продажа государственных земель с аукциона.

Большинство помещиков задолго до 1959 г. позаботилось о формальном юридическом дроблении своей земли между родственниками и клиентами. Таким образом, в целом реформа не ликвидировала концентрацию земельной собственности в руках помещиков и бесправную аренду.

В результате реформы несколько выросло крестьянское землевладение: образовалась новая прослойка крестьян-собственников, ставшая социальной опорой правящего режима в деревне. В последующие годы укрепилось положение средних помещиков (к этой категории в Пакистане условно относят владельцев 20-60 га земли). Верхушка гражданской и военной бюрократии, получившая от правительства земли в новоорошенных районах, составила новую прослойку землевладельцев-предпринимателей (так называемые «новые помещики»).

Капиталистическая трансформация сельского хозяйства ускорилась во второй половине 60-х гг. в связи с распространением в передовых земледельческих районах достижений «зеленой революции» – внедрения высокоурожайных сортов зерновых, развития химизации и ирригационного строительства. Однако неравные возможности использования новых агротехнических методов привели к тому, что плоды модернизации достались, как правило, крупным землевладельцам. Когда открылась возможность быстрого обогащения в результате интенсивного использования земли и увеличения выхода товарной продукции, для крупных помещиков оказались невыгодными прежние условия аренды. В итоге средние и отчасти крупные помещики, а также зажиточные крестьяне стремились либо поднять арендную плату, либо перейти к ведению хозяйства с применением наемного труда.

В стране возрос удельный вес хозяйств площадью 20-60 га, в основном в результате увеличения их численности. Вместе с тем по сравнению с 1960 г. численность мелких крестьянских хозяйств (площадью менее 2 га) сократилась более чем в 2 раза. Сокращались и земельные площади, сдаваемые в аренду.

Развитие капиталистического предпринимательства усилило потребность дальнейшей модернизации аграрного сектора. «Зеленая революция», способствуя перестройке традиционных докапиталистических отношений, одновременно привела к обострению социальной и политической напряженности в сельской местности. Поэтому Программа аграрных преобразований, объявленная в марте 1972 г., преследовала несколько целей: создать условия для подъема сельскохозяйственного производства, ослабить напряженность в деревне, укрепить позиции правительства.

Согласно Закону об аграрной реформе (1972) максимум частного землевладения сократился до 60 га орошаемой земли, до 120 – богарной, а по Закону 1977 г. – до 40 и до 80 га, соответственно. За излишки, отчуждаемые вначале без компенсации, с 1977 г. владельцам гарантировалась компенсация в форме облигаций, подлежащих погашению в течение десяти лет. Арендаторы, обрабатывавшие эти участки, получали землю бесплатно и освобождались от всех видов налогообложения. В 1975 г. был принят закон, освобождавший от уплаты земельного налога владельцев орошаемых и богарных участков площадью соответственно менее 5 и 10 га. Законом 1977 г. предусматривалось для крестьян, владеющих участками площадью менее 10 и 20 га (соответственно орошаемой и богарной земли), заменить традиционный земельный налог на сельскохозяйственный подоходный, определяемый объемом продукции.

Реформы 1972 и 1977 гг. не принесли ожидаемых результатов, связанных с перераспределением земельного фонда. Но в целом аграрная политика этих лет привела к включению части крестьян-собственников в орбиту государственных мер по стимулированию технологического прогресса в сельском хозяйстве.

В целом результаты аграрной политики государства, и в частности законов о земельной реформе, принятых в 1959 и 1972 гг., не могли не изменить социальную структуру сельского общества. В политической системе пакистанской деревни господствующее положение сохраняли крупные землевладельцы, опиравшиеся, как правило, на традиционные связи. С конца 60-х гг. началось относительное расширение и закрепление позиций как помещиков-предпринимателей, так и зажиточного крестьянства, но к рубежу 90-х гг. степень их политического влияния так и не достигла высокого уровня. С 1960 по 1990 г. общая численность земледельческих хозяйств увеличилась незначительно, несмотря на то, что сельское население за это время возросло более чем в 2 раза. Вместе с тем общая площадь, занятая земледельческими хозяйствами, уменьшилась.

С середины 80-х гг. в Пакистане наметилась переориентация аграрной политики: больше внимания стало уделяться расширению системы агропромышленных ферм, что отчасти объяснялось относительной стабилизацией политического положения в сельской местности. Как правило, ареалом распространения современных агропромышленных комплексов становилась пригородная зона вблизи крупных промышленных центров. В экономической стратегии развития на период 1988-2003 гг. особое внимание уделялось капиталоемким, ориентированным на экспорт отраслям: животноводству, садоводству, огородничеству. Все сельскохозяйственные отрасли планировалось развивать исключительно с помощью активного привлечения частного национального и иностранного капитала. Подобный курс, несмотря на периодические смены правящих партий, сохраняется и в настоящее время.

Итак, в 1947-1950 гг. Пакистан рассматривался как государство, унаследовавшее отсталые северо-западные районы Британской Индии. С конца 60-х гг. вследствие высоких достижений в сельскохозяйственном производстве и общего подъема экономики при значительных объемах внешних инвестиций Пакистан становится аграрно-индустриальной страной среднего порядка среди прочих развивающихся стран. Такой экономический статус сохраняется сегодня: Пакистан – страна со средним достатком, основой экономики которой остается сельское хозяйство.

В целом сельское хозяйство, как и вся экономика, модернизируется по эволюционному пути: плановое поступательное развитие без радикальных преобразований социально-экономической структуры, которые, как правило, не приемлет пакистанское общество. По сути, в основе земельных отношений современного Пакистана по-прежнему лежат исламские принципы владения «божьей собственностью», введенные в ранг закона английскими колонизаторами еще в XIXвеке.

Япония

Сельское хозяйство Японии – сравнительно отсталая отрасль, в известной мере «ахиллесова пята» этой экономически богатой страны. Главная болевая точка отрасли – высокие издержки производства и, как следствие, низкий уровень конкурентоспособности продукции. Это во многом обусловлено мелкими размерами землевладения и землепользования (площадь подавляющего большинства хозяйств не превышает 1 га), что не позволяет экономить на масштабах производства, особенно в земледелии, а на него приходится примерно 3/4 стоимости сельскохозяйственной продукции.

Парцеллярное землепользование – характерная черта Японии, связанная с природно-географическими, социально-экономическими и историческими условиями развития страны. Япония располагает незначительным количеством пригодной к обработке земли. На горно-лесные районы приходится примерно 70% территории Японии, равнины занимают лишь 20% площади. Доля обрабатываемой земли никогда не превышала 16%, в 90-е гг. она составляла только 13,5%. Большая часть этой земли (в 1997 г. примерно 28%) находится на склонах.

«Открытие» Японии (заключение торговых договоров с некоторыми государствами) в середине XIXстолетия, революция 1868 г. и последовавшие за ней социально-экономические и политические преобразования положили конец более чем двухсотлетней изоляции страны от внешнего мира, расчистили путь к ускоренной модернизации и развитию капитализма. Так из «отшельника» Япония превратилась в государство сначала регионального, а затем и мирового значения.

Аграрные преобразования, проведенные в 1871-1873 гг., включали ликвидацию феодальной собственности на землю, упразднение феодальной зависимости крестьян, введение системы купли-продажи земли, свободу выбора возделываемых культур и учреждение земельного налога, который в течение длительного времени обеспечивал финансовую базу промышленного развития Японии. Аграрные преобразования привели к созданию частной собственности на землю, что содействовало быстрому развитию сельскохозяйственного производства, ставшего в тот период основным источником создания в стране материальных ценностей, поскольку почти 3/4 японского населения составляло крестьянство.

В соответствии с положениями реформы право собственности на землю получили все, кто фактически являлся ее владельцем. К ним относились крестьяне, имевшие (сохранившие) свои наделы при феодальном строе, выплачивая земельную ренту или другие налоги феодалам или государственным чиновникам. В эту категорию также вошли помещики (в Японии помещиками называют землевладельцев, которые всю свою землю или часть ее сдают в аренду), зажиточные крестьяне, ростовщики и купцы, правдами или неправдами (купля-продажа земли была запрещена) получившие ее за долги в качестве залога или поднятием целины. Арендаторы и безземельные крестьяне, имевшие землю ранее, но заложившие ее к указанному времени, такого права не получили.

В ходе реформы появились частные и государственные земли. Общинное пользование лугами, лесами и пастбищами в пределах княжеств утратило силу. Был проведен кадастр земель, их разделили на три группы в зависимости от качества: высшую, среднюю и низшую. Соответственно определялась цена земли (3% ее владелец выплачивал в казну в качестве налога). В 1888-1892 гг. земельный налог составлял свыше 85% всех налоговых поступлений, в 1893-1897 гг. – 80%, в 1898-1902 гг. на него все еще приходилось 63%.

В то же время новая система землевладения и землепользования, поставив крестьянство в рыночные условия, принесла ему новые проблемы. Кроме земельного владельцы земли выплачивали и местный налог. Оба взимались в денежной форме, общая сумма составляла немногим менее половины валового дохода (правда, в отличие от прежних времен не было дополнительных поборов, которые подчас доводили размеры обложения до 70% стоимости урожая). Мелкие собственники обычно были вынуждены продавать свою продукцию сразу после сбора урожая вне зависимости от конъюнктуры рынка. Помимо того раньше в неурожайные годы рентные платежи с крестьян снижались, а при новой системе размер налога оставался неизменным.

Крестьяне по-прежнему часто обращались за ссудой к помещику или ростовщику и нередко теряли обретенную землю. Бывшие собственники становились арендаторами или полуарендаторами (т.е. приарендовывали часть обрабатываемой ими земли). Арендная плата также была достаточно велика, достигая в натуральном виде не менее 50-60% урожая.

Помещикам принадлежала примерно половина обрабатываемой земли, большую часть которой они мелкими участками сдавали в аренду крестьянам. Некоторые помещики совсем не обрабатывали свою землю, другие даже не жили в деревне. В результате большинство помещиков не были заинтересованы в капиталовложениях в сельское хозяйство, они инвестировали денежные средства от арендных платежей в другие отрасли экономики. Незаинтересованность помещиков в развитии сельского хозяйства, низкие доходы основной массы крестьян лимитировали рост внутреннего рынка, стояли на пути технического прогресса, сковывали развитие производительных сил, препятствовали увеличению производства.

В 20-30-е гг. были приняты меры, направленные на поддержание хозяйств крестьян-собственников. Так, в 1924 г. появился Закон об арбитраже арендных конфликтов, в 1926 г. – Закон о создании и поддержании хозяйств крестьян-собственников, в 1938 г. – Закон об упорядочении сельскохозяйственных земель. Теперь крестьяне могли выкупить арендуемую у помещика землю, для чего им предоставлялись ссуды. В 1939 г. был издан Указ о контроле над арендной платой, размеры которой были зафиксированы на уровне сентября того же года, а сгон арендаторов запрещался. В 1941 г. вышло Положение о контроле над ценами на землю. В 1940-1942 гг. в стране утвердилась система обязательных поставок продовольствия государству, условия оплаты которых ставили крестьян в лучшее положение, чем помещиков: за их продукцию платили в 2, а иногда в 3 раза больше, чем за поступающую от помещиков.

Эти меры оказались возможны потому, что политическая роль помещиков в те годы стала постепенно ослабевать. Несмотря на то что некоторые ограничения снижали результативность этих законов и указов, в целом положение крестьян-собственников несколько стабилизировалось, хотя их общее число не увеличилось. Потребовался мощный стимул – поражение Японии во второй мировой войне, чтобы произошел качественный скачок и проблема нашла свое решение.

Послевоенное законодательство о земельной реформе, осуществленное наряду с многими другими демократическими преобразованиями, вступило в силу в конце 1946 г. Оно состояло из Закона об особых мерах по созданию хозяйств крестьян-собственников и Закона о поправках к Закону об упорядочении сельскохозяйственных земель. При этом предусматривались выкуп государством у помещиков земли, обрабатываемой сверх установленной нормы, и последующая продажа ее крестьянам на выгодных условиях (сравнительно низкая цена, предоставление рассрочки на 24 года).

У помещиков, не проживавших в деревне, земля выкупалась полностью. Аналогичные меры применялись и к тем, кто жил в поместьях, но землю не обрабатывал, а полностью сдавал в аренду. По закону каждый крестьянин мог обрабатывать участок площадью не более 3 га (по префектурам этот показатель различался от 1,8 га для Хиросимы и Осаки до 12 для Хоккайдо). Площадь арендуемой земли не должна была превышать 1-4 га. Целью этих ограничений было недопущение возврата к крупному землевладению паразитического характера. Также запрещалось взимание натуральной арендной платы и вводились ограничения на размеры денежной. Последняя с затопляемых рисовых полей не должна была превышать 25% стоимости урожая, с суходольных – 15%. В 1950 г. фактическая арендная плата составляла примерно 1-4% стоимости урожая. Были введены, что очень важно, и налоговые льготы для тех, кто впервые стал собственником земли. Они имели право в первый год ограничить сумму платежей государству в пределах 1/3 стоимости урожая.

В результате реформы, завершившейся в основном к 1949 г., в стране преобладали частные мелкокрестьянские хозяйства на собственной земле. В 1952 г. был принят Закон о сельскохозяйственной земле, в котором отражались все вышеперечисленные положения реформы.

Для развития реформы одновременно с ней были приняты законы и положения, способствующие прогрессу сельского хозяйства. Они касались кредитования и субсидирования отрасли, улучшения возможностей получения крестьянами средств производства, в первую очередь удобрений и сельскохозяйственных машин, создания производственной инфраструктуры, упорядочения сферы обращения возделанной продукции, развития сельскохозяйственной науки и внедрения ее в практику, повышения доходов крестьянских хозяйств.

Перечисленные мероприятия привели к росту сельскохозяйственного производства и прежде всего урожайности риса, которая с 1955 г. устойчиво держалась на высоком уровне. В результате к 60-м гг., располагая лишь 6 млн. га обрабатываемой площади, Япония смогла своими силами обеспечить потребности населения в продовольствии примерно на 90% по стоимости (правда, уровень потребления был не очень высок), а основным продуктом питания – рисом – практически на 100%.

Реформа благоприятно отразилась и на народном хозяйстве в целом. Она способствовала расширению внутреннего рынка как на основе производственного, так и в результате роста личного потребления сельскохозяйственных производителей, доходы которых возросли. Реформа также содействовала решению проблем пополнения рабочей силы для развивающихся быстрыми темпами промышленности и сферы услуг.

Вместе с тем уже к концу 50-х гг. в аграрном секторе выявились негативные моменты. Хотя степень механизации была еще очень незначительна, уже обозначилась тенденция к снижению эффективности капиталовложений. Стоимость японской сельскохозяйственной продукции превысила цены мирового рынка. Структура производства не отвечала новым потребностям населения. В основе почти всех негативных явлений лежал мелкотоварный характер производства, и прежде всего небольшие площади землепользования.

Для разрешения возникших проблем правительство разработало программу улучшения структуры сельского хозяйства, которая нашла свое отражение в Основном сельскохозяйственном законе (1961). Был взят курс на создание в деревне крупных хозяйств с высоким уровнем производительности труда и изменение структуры производства в сторону диверсификации.

Принятие Основного сельскохозяйственного закона не без определенных оснований иногда оценивают как вторую аграрную реформу. С его введением в аграрной политике был провозглашен поворот от принципа ограничения площади землепользования к ее увеличению, от упора на рост производства риса к его сокращению, от контроля над импортом сельскохозяйственной продукции к его либерализации. Однако в отличие от других экономических программ аграрная не была выполнена. Хотя в целом отрасль развивалась в заданном направлении, но даже за 20 лет (а программа была рассчитана на 10 лет) число крупных хозяйств не достигло предполагаемого показателя, структура производства кардинально не изменилась.

Дальнейшее ослабление ограничений на землевладение и землепользование произошло в 1980 г. с принятием ряда законодательных актов. Упростилась процедура перехода земли, т.е. оформления владения и использования сельскохозяйственных площадей. Отменялась в качестве обязательной денежная форма арендной платы.

В начале 80-х гг. правительство было вынуждено пойти на либерализацию ввоза многих видов сельскохозяйственной продукции, имеющих важное значение для страны. Но либерализация часто влекла за собой весьма негативные последствия для производства определенных культур. Встал вопрос об обеспечении «продовольственной безопасности» государства. Было принято решение о повышении уровня самоснабжения продовольствием, заключении соглашений со странами-экспортерами о стабильных поставках, создании резервов наиболее важных видов сельскохозяйственной продукции продовольственного назначения, расширении помощи аграрному сектору развивающихся стран с целью диверсификации источников импорта, организации за границей совместных сельскохозяйственных предприятий для последующего импорта продовольствия в Японию. Кроме того, для защиты отечественного производства до конца 80-х гг. практически была приостановлена либерализация импорта сельскохозяйственной продукции.

В современных условиях либерализации ввоза продовольственных товаров производство в Японии экологически чистой (высококачественной) сельскохозяйственной продукции – один из путей повышения ее конкурентоспособности. Однако главным средством подъема конкурентоспособности продолжает оставаться прежде всего увеличение площади хозяйствования. В животноводческих отраслях концентрация происходила весьма бурно, особенно в птицеводстве и свиноводстве, а в растениеводстве гораздо медленнее. Мероприятия правительства, предпринимаемые с конца 80-х гг., несколько ускорили темпы увеличения площади земледельческих хозяйств, но достигнутые результаты пока далеки от контрольных цифр, заявленных в концепции Новой сельскохозяйственной политики. Безусловно, в Японии нет возможностей для создания таких крупных по площади хозяйств, как, например, в США, Канаде или России, но вполне возможно довести средние размеры землепользования до 10-15 га.

Но низкая эффективность японских хозяйств объясняется не только небольшими размерами землепользования, но и тем, что имеющаяся площадь, как правило, разбросана. В каждом хозяйстве обычно насчитывается несколько участков, зачастую отдаленных друг от друга на большие расстояния. «Лоскутное хозяйство» это явление традиционное для Японии. И хотя предпринимаются определенные усилия для объединения различных участков, до 1994 г. в целом но стране хозяйства площадью 2 га и более состояли из 5-6 участков.

Одним из средств увеличения размеров землепользования для более эффективного использования техники и соответственно снижения издержек производства является заключение подрядных договоров на выполнение сельскохозяйственных работ. Такая практика называется «работа по поручению» или «подрядная обработка». Подрядной обработкой занимаются как отдельные крестьяне, так и различные организации, сельскохозяйственные кооперативы. В 1995 г. число товарных хозяйств, поручавших работы на своих полях кому-либо, составило 1,7 млн. дворов, или 60% выращивающих рис на затопляемых полях (в 1990 г. их было 49%). В то же время хозяйств, берущих подряд, гораздо меньше. Это, как правило, крупные хозяйства, стремящиеся увеличить свою площадь для более эффективного использования техники.

Характерная черта современного сельского хозяйства Японии – постепенное сокращение обрабатываемых площадей. При очень незначительном количестве сельскохозяйственной земли (в 1960 г. – 6 млн. га, в 1995 г. – 5 млн. га) и населении свыше 120 млн. человек она все время выходит из оборота в результате строительства промышленных предприятий и спортивных сооружений, прокладки дорог, стихийных бедствий, прекращения обработки из-за нехватки рабочих рук и т. д. Правда, ежегодно какая-то часть земли вновь вводится в оборот (подъем целины, осушение, обработка ранее заброшенных участков и др.), но эти площади невелики и постепенно сокращаются.

Подробные почвенные карты в стране были составлены лишь в 1978 г., хотя обрабатываемые земли обследуются в течение примерно 100 лет. По японской классификационной системе продуктивности земли (принципиально не отличающейся от американской) почва разделена на четыре класса в зависимости от потребности в мелиоративных работах.

Мелиорация сельскохозяйственных земель выполняется согласно законам об улучшении земель (1949), об улучшении пахотных земель (1952), о борьбе с загрязнением почвы (1970), о повышении почвенного плодородия (I984). Примерно 90% мелиоративных работ проводится при помощи государственных субсидий, остальные – с использованием ссуд.

Улучшение земель тесно связано с проблемой защиты окружающей среды, которая с начала 70-х гг. стала приоритетом национальной политики Японии. Были созданы законодательная база, система природоохранных органов, подготовлено научно-техническое обеспечение и начато производство необходимого оборудования. Меры, принятые в Японии по предотвращению экологических загрязнений, очень жесткие и строго соблюдаются. В 1993 г. в стране был принят новый Основной экологический закон. Это стало одним из столпов Новой сельскохозяйственной политики, в соответствии с принципами которой была разработана концепция «развития сельского хозяйства с учетом защиты окружающей среды».

Отмечающиеся в настоящее время тенденции развития отрасли в сочетании с новейшими достижениями научно-технического прогресса, определенной помощью со стороны государства, высоким уровнем экономического развития страны и большими мобилизационными способностями нации создают реальную перспективу выживания японского сельского хозяйства в весьма сложных для него условиях.