Тема 3. Підприємства комунальної теплоенергетики план

1. Формування ринкових відносин і розвиток конкуренції у сфері теплопостачання

2. Проблеми обліку теплової енергії і тарифоутворення в теплопостачанні

1. Формування ринкових відносин і розвиток конкуренції у сфері теплопостачання

Теплопостачання – сфера діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії споживачам на підставі укладеного договору. В силу технологічних особливостей галузі й умов формування сучасних систем життєзабезпечення міст більшість підприємств теплопостачання є локальними природними монополіями. Приналежність систем централізованого теплопостачання до сфери природних монополій закріплена Законом України «Про природні монополії»

Одним з основних напрямків виконання Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки є поглиблення демонополізації та створення конкурентного середовища на ринку теплопостачання. Приналежність систем централізованого теплопостачання до сфери природних монополій закріплена Законом України «Про природні монополії».

Природна монополія розглядається як стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є найбільше ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва, а споживання товарів, вироблених суб’єктами природних монополій, не може бути замінено іншими товарами.

Природним монополіям властиві як позитивні, так і негативні якості. До позитивних якостей ставиться можливість:

• максимально використовувати ефект від масштабу виробництва;

• мобілізувати значні фінансові ресурси для підтримки засобів виробництва на належному рівні;

• використовувати досягнення НТП;

• заміняти ринковий механізм (або ринкову організацію) на систему контрактних відношень, що дозволяє скоротити втрати, пов’язані з ризиком і невизначеністю.

До негативних якостей природних монополій відноситься можливість:

• здійснювати економію за рахунок зниження якості продукції і послуг;

• приймати форму адміністративного диктату, що заміняє економічний механізм;

• блокувати об’єктивний розвиток конкуренції, утрудняти доступ на ринок іншим господарюючим суб'єктам;

• визначати рівень продажної ціни, перекладаючи нерідко необгрунтовані витрати на кінцевого споживача, що не спроможний здійснювати обернений вплив на виробника.

Монопольне положення теплопостачальних підприємств призводить до недостатньо ефективного використання наявних фінансових і матеріальних ресурсів, відсутності оперативного реагування на вимоги споживачів шляхом прийняття адекватних економічних заходів і управлінських рішень, слабкої сприйнятливості підприємств до вимог науково-технічного прогресу, відсутності особистої зацікавленості робітників у дотриманні показників якості, надійності й екологічної безпеки робіт (послуг).

Прояв негативних наслідків монопольного положення підприємств сучасного централізованого теплопостачання виражається у:

• необґрунтованому завищенні цін і тарифів на послуги;

• зниження якості продукції і якості обслуговування;

• зниженні надійності й екологічної безпеки послуг;

• встановленні бар’єрів доступу інших підприємців на потенційно конкурентні суміжні ринки, тощо;

• високому ступені економічної влади, що дає можливість диктувати свої умови іншим учасникам ринкових відносин.

Теплова енергія – це товарна продукція, призначена для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, що виробляється на об’єктах сфери теплопостачання та призначена для купівлі-продажу.

Теплова енергія як товар, що має споживчу вартість, вільно купується і продається, має специфічні особливості, що впливають на формування ринкових відносин у теплопостачанні.

1. Теплову енергію економічно недоцільно накопичувати і зберігати, тому що обсяги виробництва в будь-який момент часу повинні дорівнювати обсягам споживання. Це потребує наявності величезних резервних потужностей і координації роботи всіх учасників теплопостачання і теплоспоживання.

2. Теплова енергія, що поставляється в загальну теплову мережу від декількох теплоджерел, може бути визначена як товар конкретного виробника тільки на колекторах теплоджерела.

3. Якість теплової енергії характеризується, на відміну від електричної енергії, не через параметри якості самої енергії, а через параметри теплоносія, за допомогою якого вона передається. Дотепер у практику не введені ексергетичні оцінки теплової енергії, що характеризують її спроможність здійснювати роботу.

4. Через технологічні особливості вітчизняних систем централізованого 5.1. теплопостачання теплопостачальні підприємства продають ще один товар - воду для систем гарячого водопостачання.

5. У централізованому теплопостачанні немає незалежного попиту. Якість теплопостачання покупців теплової енергії залежить не тільки від роботи теплоджерела і теплової мережі, але і від якості і кількості її споживання іншими покупцями.

6. Ринки теплова енергії через значні втрати і дорожнечу транспорту 5.3. теплової енергії локальні і надлишок потужності теплоджерела не може бути використаний для виробництва і постачання теплової енергії на інший ринок. У переважній більшості випадків теплоджерела працюють на свою локальну мережу.

Особливості теплової енергії як товару, організаційна недосконалість управління теплопостачанням, відсутність законодавчих основ, що регламентують антимонопольні принципи регулювання локальних монополій у централізованому теплопостачанні не сприяють розвитку товарної конкуренції.

Конкуренція – один з найважливіших загальних економічних проявів товарного виробництва, який виражає залежність між собою учасників процесу виробництва і споживання продукції, їх постійну боротьбу, яка примушує удосконалювати процес виробництва, застосовувати досягнення науково-технічного прогресу, впроваджувати нові форми організації виробництва, тобто здійснювати все, що дає змогу завоювати ринок.

Товарній конкуренції на ринку теплової енергії могли б сприяти:

• закольцовка теплових мереж;

• наявність надмірної теплової енергії;

• поділ у різні підприємства функцій виробництва і транспорту теплоносія;

• законодавче закріплення параметрів якості теплової енергії;

• заборона на нетарифне фінансування окремих тепловиробників, що ставить підприємства в нерівне положення;

• фінансове оздоровлення сфери теплопостачання.

В сучасних умовах існує суперництво між альтернативними способами надання послуг із забезпечення теплового комфорту в приміщеннях в холодний період року, гарячого водопостачання, при якому вартість Гкал від ТЕЦ конкурує, наприклад, з вартістю теплової енергії від газової котельні, індивідуального теплогенератору. Теоретично у споживача є право вибору, що споживати - газ; вугілля; електроенергію, дрова; сонячну енергію; тепло землі або стоків; теплову енергію з централізованої системи теплопостачання або індивідуального котлоагрегату і т. д. В той же час, системи автономного теплопостачання, поквартирного (індивідуального) теплозабезпечення не є ринком теплової енергії, а теплова енергія таких систем не є товаром, оскільки не призначена для продажу. При використанні як палива газу ці системи є споживачами монопольного газового ринку, при використанні електронагрівачів - споживачами монопольного ринку електроенергії і т.д. Як правило, споживач обирає ринок енергії або палива на стадії будівництва будівлі. На власні витрати по заміні системи забезпечення теплового комфорту (що зазвичай виявляється дорогим заходом) він йде тільки при ненадійності або високих витратах утримання існуючої системи. При цьому економічно недоцільне дублювання однієї системи споживання палива або енергії іншою. Таким чином, не існує товарної конкуренції між централізованим і децентралізованим теплопостачанням. Ринок децентралізованого опалювання і гарячого водопостачання скоріше є вільним конкурентним ринком устаткування для забезпечення теплового комфорту і пропозицій його використання.

Існує (або повинна існувати).конкуренція інвестиційних проектів з різними технічними рішеннями теплозабезпечення нового будівництва, заміни способу теплозабезпечення (із-за ненадійності або дорожнечі того, що існує), проектів підвищення енергоефективності з використанням для цих цілей різних ринків палива, енергії і устаткування. При цьому повинен бути визначений єдиний принцип порівняння різних проектів централізованого і децентралізованого теплопостачання, газового, сонячного, теплонасосного та інших способів теплозабезпечення. Критерієм може бути тільки сумарне зниження витрат на якісне і надійне теплозабезпечення по всій системі. Завдання органів влади - створення порядку, при якому економічно виграватимуть саме такі проекти.

Наслідком недостатності паливних ресурсів є конкуренція між різноманітними можливостями використання палива. Низька ціна на газ, складність доступу до теплової мережі значною мірою знижує можливості організації конкуренції на ринку теплової енергії. Вартість газу і, що не менше важливе, відсутність достовірної інформації про очікуване співвідношення цін на різні види палива (енергії) дезорієнтує ринок. Цьому сприяє і встановлення цін на побутовий газ нижче цін для оптових покупців, коли мешканці, що одержують тепло з централізованої системи теплопостачання, оплачують вартість газу через складову в тарифі на тепло по більш високій ставці, чим мешканці, що мають власні газові теплогенератори. Відміна прихованого субсидування покупки одного виду палива повинна бути замінена на субсидування громадян.

За останні роки значно змінилася ситуація з власністю на об’єкти житлового і комунального господарства. Вона характеризується трьома головними тенденціями: масовою приватизацією житлового фонду, передачею об’єктів житлово-комунального господарства з державної власності в комунальну, акціонуванням частини об’єктів теплопостачання. Цей процес заклав передумови для розвитку конкуренції і демонополізації в сфері теплопостачання, але до дійсного часу не приніс істотних позитивних результатів. Досвід закордонних країн показує, що централізоване теплопостачання може здійснюватися різними типами підприємств: приватними і державними, комерційними і не комерційними, що свідчить про важливість для ефективного функціонування підприємства не стільки форми власності, скільки ефективності організації системи управління. Ефективність управління визначається тим, наскільки достатньо державні підприємства пристосовуються до ринку, а приватні підприємства регулюються державою.

Державні підприємства повинні бути пристосовані до ринку, наприклад, шляхом надання права управління часткою держави в статутних капіталах акціонерних товариств органам місцевого самоврядування, яке здійснює забезпечення міських потреб. Муніципальні підприємства за узгодженням з органами місцевого самоврядування можуть виступати співзасновниками акціонерних товариств, вносячи в якості майнового внеску котельні і розподільні мережі, що входять у систему теплопостачання міста. У підприємства повинна з’явитися ринкова вартість і керівник такого підприємства повинен бути зацікавлений в її збільшенні. У будь-якому випадку повинна враховуватися мотивація персоналу підприємства, оскільки вона може привести до значної відмінності в результатах виробництва при однакових витратах ресурсів, або до відмінностей в рівні витрат при однакових результатах.

Ефективним засобом фінансування розвитку теплопостачання є залучення приватного сектора.

Залучення приватного сектора є одним із засобів подолати обмеженість капітальних ресурсів. Мобілізація додаткових фінансових ресурсів виправдовує себе у ситуаціях, коли інфраструктура комунальних послуг (обладнання) потребує негайного капітального ремонту чи заміни. Приватним підприємствам легше позичити гроші в банку або іншій приватній фінансовій установі. Крім того, приватні компанії та частково або повністю приватизовані комунальні підприємства можуть отримати кошти інвесторів шляхом випуску акцій. Використання цих додаткових джерел фінансування полегшує реалізацію планів капітального інвестування, що необхідно для забезпечення стабільного надання комунальних послуг. Як свідчить досвід, роль приватного сектору в управління об’єктами теплопостачання за кордоном в усіх випадках приводить до ефективної роботи.

Приватизація може бути частковою, коли на ринку продається певна частка акцій підприємства, або повною, коли одному чи кільком інвесторам продається все підприємство. У випадку приватизації підприємства державні органи можуть разом з приватними інвесторами створювати спільні підприємства (акціонерні компанії). Такий підхід дає можливість залучити зовнішній капітал, не приносячи в жертву державний контроль за експлуатацією підприємства і наданням послуг. Крім того, спільні підприємства дозволяють використовувати в державному секторі експертний потенціал приватного сектора. Приватне підприємство, кероване власниками, прагне до максимізації довгострокового прибутку, що визначає ринкову вартість підприємства. Державне регулювання повинно забезпечити такі умови функціонування приватних підприємств, при яких одержання прибутку стало б можливим не за рахунок підвищення тарифів, а впровадження енергозберігаючих технологій, зниження втрат і підвищення енергоефективності ПЕР при забезпеченні вимог споживачів у якісному теплопостачанні.

Для залучення приватного сектору до надання комунальних послуг використовуються різноманітні типи контрактів: від контрактів на виконання конкретних робіт приватними компаніями, до випадків, коли комунальне підприємство повністю продається приватним інвесторам.

При укладанні контракту на надання послуг комунальне підприємство делегує виконання певних функцій приватній компанії на певний період часу. Загальна відповідальність за надання комунальних послуг залишається за державним підприємством, але фактично робота виконується приватною компанією. Як правило, такі контракти укладаються на проведення досліджень, будівництво виробничих потужностей, нарахування платежів, експлуатацію та технічне обслуговування мереж трубопроводів, та опалювального устаткування. Контракти у більшості випадків укладаються на періоди короткої і середньої тривалості (3-5 років).

При укладанні контракту на управління комунальне підприємство покладає на приватну компанію відповідальність за виконання всіх задач, пов’язаних з управлінням роботою підприємства. Оскільки послуги приватної компанії оплачуються здебільшого у фіксованому розмірі, вона бере на себе більший комерційний ризик, ніж у попередньому випадку. Приватна компанія може нести витрати на дрібний ремонт і незначну реконструкцію устаткування. Зазвичай контракти цього типу є середньостроковими (5-10 років).

За договором оренди/лізингу приватна компанія за встановлену плату отримує ексклюзивне право на експлуатацію даних потужностей, як правило, на тривалий період (20-30 років). Компанія здійснює експлуатацію і технічне обслуговування системи, ремонт, незначну реконструкцію, нарахування і збирання платежів. Приватне компанія бере на себе значний комерційний ризик, тому що за відсутності дотацій прибуток можна отримати лише, якщо надходження від оплати послуг споживачами перевищуватимуть витрати й амортизаційні відрахування. Державна установа залишається власником підприємства й у більшості випадків відповідає за здійснення капітальних інвестицій.

Концесійні угоди є популярними в світі. При укладанні договору концесії держава надає приватній компанії ексклюзивне право на експлуатацію системи комунальних послуг на обумовлений період. Приватна компанія оплачує державі надане їй право й погоджується задовольняти обумовленим договором вимогам до показників роботи. При цьому на концесіонера покладається також фінансування певних капіталовкладень, в тому числі капіталовкладень у реконструкцію основних фондів, як це визначено договором концесії. Після закінчення договору концесії все майно повертається відповідному органу. Основним джерелом доходу концесіонера є нарахування за послуги, які визначаються договором концесії і можуть переглядатися в ході його реалізації. Концесіонер самостійно виставляє рахунки споживачам. Договори концесії укладаються звичайно на 15-30 років залежно від технічного ресурсу устаткування, в яке концесіонер робить капіталовкладення. Як правило, підприємство залишається у власності держави, муніципалітету.

У реальних умовах розширене державне регулювання теплопостачання замінено на:

• регулювання тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням змін цін на енергоносії та інших витрат;

• ліцензування певних видів господарської діяльності в цій сфері,

• здійснення контролю за діяльністю суб’єктів відносин у сфері теплопостачання та застосування відповідних санкцій за порушення ними розумів і правив здійснення господарської діяльності у сфері теплопостачання.

Основними завданнями державного регулювання діяльності у сфері теплопостачання є:

• реалізація державної політики щодо функціонування ринку теплової енергії;

• захист прав споживачів;

• забезпечення рівних можливостей доступу суб’єктів відносин у сфері теплопостачання на ринок теплової енергії;

• запобігання монополізації та створення умова для розвитку конкурентних відносин у сфері теплопостачання.

Ринкові перетворення в теплопостачанні великого міста передбачають врахування багатьох взаємопов’язаних питань, які стосуються розробки принципів об’єднання теплових мереж різних власників або об’єднання теплоджерел з тепловими мережами, вибору форми власності на об’єкти централізованого теплопостачання, реформуванням системи фінансування і ціноутворення, створення конкурентного середовища, антимонопольного регулювання. Удосконалення централізованого теплопостачання в Україні потребує врахування світового досвіду, який доводить, що найефективніший тип взаємодії держави і природних монополій, суміжних ринків – це поєднання максимального розвитку підприємницької ініціативи, заснованої на приватній власності, з жорстким державним регулюванням окремих вартісних і технологічних параметрів їх діяльності.

Сучасне централізоване теплопостачання, яке є переважним у великих містах, фактично є монополістом, що виключає можливість формування конкурентних відносин між суб’єктами теплопостачання.

Реформування житлово-комунальної сфери, розвиток конкуренції потребує розмежування функцій замовника та виконавця послуг, запровадження договірних відносин та створення конкуренції на ринку таких послуг.

Створення ефективного власника житла – це один з пріоритетних напрямів реформування житлово-комунального господарства. Невдачі реформування ЖКГ упродовж останніх десяти років, перш за все, полягають в тому, що на цьому ринку не був сформований і підготовлений покупець (само до кого і мають бути застосовані ринкові методи управління), а адміністративні методи управління на ньому є домінуючими. Ринок не може існувати без ринкового покупця, у вітчизняному теплопостачанні така ситуація існує багато років. Якщо теплова енергія - товар, необхідно мати можливість купувати її стільки і такої якості, що необхідно кожній окремій людині.

Пріоритетним напрямком удосконалення системи управління у сфері управління житловим фондом є передача житла в управління приватним компаніям, створення управляючих компаній як єдиного замовника житлово-комунальних послуг.

Основний напрямок формування ринкових відносин - створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ). Мета такого об’єднання полягає у забезпеченні реалізації прав власників, співвласників приміщень на володіння та користування спільним майном: ліфтами, сходами, підвальними приміщеннями тощо. Власники будинків на конкурентних засадах можуть обирати підприємства, що будуть здійснювати утримання та обслуговування житлового фонду та прибудинкових територій.

Становлення управляючих компаній, спроможних кваліфіковано управляти режимами теплопостачання, забезпечувати юридичний захист споживачів теплової енергії, в значній мірі буде впливати на формування конкурентного середовища на майбутньому ринку теплової енергії. Бізнесом управляючих компаній буде покупка теплової енергії як товару у його виробників і продаж її (як послуги) споживачам. Такі компанії не будуть займатимуться тривіальним перепродажем теплової енергії, у них будуть інші джерела доходу. Одне тільки елементарне наведення порядку в місцевій системі теплопостачання (покупка і продаж теплової енергії за даними приладів обліку) здатне принести чималий прибуток.

Делегування управління не означає усунення від управління. Саме міський голова відповідає за надійність, витратність і якість роботи ЖКГ міста. Питання в тому, яку частину управлінських функцій він може делегувати, хто і як контролюватиме ефективність роботи управляючої компанії.

Відносини адміністрації міста і управляючої компаніями, обраної по конкурсу, повинні визначатися договором на управління теплопостачанням.

Суб’єкти малого підприємництва, наближені до споживача, можуть виконувати роботи з обслуговування конкретного будинку або мікрорайону: реконструкції, капітального та поточного ремонту, благоустрою і обслуговування при будинкової території, вивозу сміття. Активна участь малого бізнесу, як свідчить досвід, здатна забезпечити інтереси населення в зниженні вартості і покращенні якості надаваємих послуг, розвиток конкуренції в сфері ремонту і утримання житлового фонду. Приватні власники можуть бути подані юридичними і фізичними особами, що мають у власності житловий фонд.

Розвиток конкуренції в сфері надання послуг теплопостачання тісно пов’язаний з притягненням на конкурсній основі як можна більшої кількості підрядчиків різних форм власності, насамперед, малих підприємств. Найбільше типовими в сфері теплопостачання є послуги, пов’язані з ремонтом інженерного устаткування, прочищенням мереж, безтраншейною прокладкою трубопроводів, профілактичними роботами, установкою теплолічильників, обслуговуванням систем вентиляції. Ефект від конкурентного виявлення виконавців робіт залежить від кількості учасників торгів (при малій кількості легко забезпечується їх змова) і ясності критеріїв вибору. Якщо для простих робіт критерієм може бути тільки їх термін виконання і вартість, то для складних визначають можуть стати критерії якості.

Сфера теплопостачання надає величезні можливості для розвитку ринку енергосервісних послуг. Енергосервісним компаніям може бути переданий ряд функцій управляючої компанії: єдиної диспетчеризації, наладки гідравлічних режимів теплових мереж, оцінки тепловтрат, регулювання й обліку теплоспоживання, включаючи зняття показань і розрахунки поквартирного теплоспоживання по показниках загальнобудинкових і індивідуальних приладів обліку, установки і сервісного обслуговуванням автономних і по квартирних теплогенераторів та інш.

Зниження якості роботи централізованих систем теплопостачання обумовлює появу автономних котельних, альтернативних технологій теплозабезпечення, що починають з ними конкурувати: електроопалення, газове, сонячне, теплонасосне. Таким чином створюється ринок проектів підвищення енергоефективності теплозабезпечення нового будівництва, заміни існуючого способу теплопостачання через його ненадійність або дорожнечу. Ясність, відвертість процедури вибору різноманітних проектів теплозабезпечення житлового фонду, відсутність можливостей лобіювання, тобто забезпечення їх нормальної конкуренції, дозволить отримати величезний ринковий ефект. Цьому сприятиме також проведення тендерів на торгових майданчиках в Інтернеті для залучення великої кількості учасників, якість підготовки і відвертість початкової інформації, наявність електронних схем теплопостачання міста.