Розділ 3. Стратегія соціально-економічного розвитку міста

Тема 1. Роль стратегічного планування у розвитку міста план

1.Стратегічне планування соціально-економічного розвитку міста: сутність, основні поняття

2. Процес планування місцевого економічного розвитку

3. Типологія підходів у плануванні

4. Роль стратегічного планування у формуванні та реалізації програми соціально-економічного розвитку міста

5. Особливості планування місцевого економічного розвитку

6. Методи досліджень планування місцевого економічного розвитку

7. Готовність місцевості до економічного розвитку

1. Стратегічне планування соціально-економічного розвитку міста:

сутність, основні поняття.

Сучасною теорією і практикою вироблений ряд загальних положень розробки стратегії місцевого економічного розвитку, дотримання яких активно збільшує можливість успіху. Серед них методи і процедури стратегічного планування.

Стратегічне планування соціально-економічного розвитку міста - це систематичний процес, за допомогою якого місцеві співтовариства формують картину свого майбутнього і визначають етапи його досягнення, виходячи з місцевих ресурсів.

Стратегічне планування соціально-економічного розвитку міста - це систематичний процес, за допомогою якого місцеві співтовариства формують картину свого майбутнього і визначають етапи його досягнення, виходячи з місцевих ресурсів.

Цей процес включає:

• узгодження групових інтересів;

• інвентаризацію реальних ресурсів, обмежень і сприятливих чинників;

• визначення реально здійсненних завдань і цілей;

• формування програм і планів дій.

У містах і регіонах стратегія процесу економічного розвитку розробляється, планується і реалізується спільними зусиллями органів місцевої влади, представників приватного бізнесу і державних підприємств, громадських організацій, а також органів територіально-суспільного самоврядування.

Стратегічний план концентрується на перспективах міста і в кожній сфері повинен виявляти головні, ключові чинники. Він не відміняє і не підміняє інші види планів, не є комплексним планом, а визначає розвиток лише в найбільш важливих, пріоритетних для міста областях.

Стратегічний план розвитку міста - це договір суспільної згоди, відповідно до якої власті, підприємства і громадські організації приймають на себе певні зобов'язання. Він розробляється і реалізується всіма учасниками, що впливають на розвиток регіону, міста, з урахуванням інтересів і за участю населення. План адресований всьому місцевому співтовариству, задає орієнтири для всіх, показує перспективи і бізнесу, і властям, і жителям, і потенційним зовнішнім інвесторам.

Стратегічний план розвитку міста - це договір суспільної згоди, відповідно до якої власті, підприємства і громадські організації приймають на себе певні зобов'язання. Він розробляється і реалізується всіма учасниками, що впливають на розвиток регіону, міста, з урахуванням інтересів і за участю населення. План адресований всьому місцевому співтовариству, задає орієнтири для всіх, показує перспективи і бізнесу, і властям, і жителям, і потенційним зовнішнім інвесторам.

Стратегічний план не директива, а зведення узгоджених, визнаних розумними вимог підприємств і населення до адміністрації. Це сумісна домовленість про конкретні заходи, що мають стратегічну важливість для міста, які необхідно зробити.

Процедура стратегічного планування не допускає абсолютно одноманітного підходу, оскільки різні міста відрізняються один від одного по наступним характеристиках:

• рівню економічної активності;

• географічним характеристикам і природним ресурсам;

• економічним умовам, їх характеристикам та ін.;

• соціальної організації життєдіяльності населення;

• політичним умовам і ефективності діяльності органів місцевої влади.

Кожне місто, стикаючись з своїми власними проблемами, вирішує їх по-своєму. Проте, загальні підходи і способи рішення виявляються схожими між собою. Головне питання, на яке відповідає стратегічний план місцевого розвитку - це те, як вийти з кризи, підвищити рівень добробуту жителів і закласти міцні основи для його подальшого підвищення в майбутньому. Центральним моментом всіх перетворень у місті повинне бути створення умов, що забезпечують гідне життя людини, рівень і якість його життя. У зв'язку з цим початковим пунктом будь-якого стратегічного плану повинна бути оцінка реального положення людини у всіх аспектах його діяльності, ступінь його відповідності сучасним тенденціям розвитку в світі і співвідношення з поставленою метою. Але рівень життя населення регіону або міста визначається ефективністю виробництва в регіоні. Тому в першу чергу планується саме економічний розвиток. Ключовими питаннями економічного розвитку міста є:

• залучення у регіон нових виробництв; оновлення структури виробництва;

• розвиток наявних виробництв і, перш за все, інфраструктури життєзабезпечення і життєдіяльності населення;

• створення нових високооплачуваних робочих місць.

Цикл стратегічного планування економічного розвитку міста можна представити в наступному вигляді:

1. Визначення цілей розвитку.

2. Аналіз зовнішнього середовища розвитку міста.

3. Визначення сильних і слабких сторін міста.

4. Використання тих, що є та формування нових місцевих переваг.

5. Розробка концепції розвитку.

6. Розробка плану конкретних дій і здійснення стратегії.

7. Аналіз ефективності і результативності цілей і методів їх досягнення.

Розглянемо послідовно всі стадії стратегічного планування економічного розвитку міста.

Визначення цілей розвитку міста

Чітко сформульована система цілей розвитку повинна задовольняти стандартним вимогам - досяжності, орієнтованості в часі і несуперечності.

Звичайно розрізняють загальні цілі розвитку, або так звану місію, і конкретні цілі і завдання, витікаючи з неї.

Загальні цілі повинні характеризувати необхідний стан розвитку регіону, міста на певні моменти часу, бути чіткими і відносно короткими. До їх вироблення бажано привернути всіх, хто працюватиме по їх досягненню: працівників адміністрації, підприємців, населення, всіх зацікавлених осіб. Цілі соціально-економічного розвитку вимагають свого обговорення і опрацьовування, наприклад, обговорення в пресі.

Цілі розвитку повинні бути диференційовані по ступеню спільності і по пріоритетах. Звичайно регіональні і міські адміністрації зазнають великі труднощі при встановленні ієрархії цілей і пріоритетів розвитку. А оскільки місцеві ресурси обмежені, то визначення пріоритетів стає найважливішим управлінським завданням.

У цілях повинні бути зосереджені загальна концепція і бажаний результат процесу економічного розвитку. Загальні цілі трансформуються в конкретніші орієнтири і відповідні критерії, за допомогою яких можна контролювати соціально-економічний розвиток міста.

Якщо загальні цілі не можна трансформувати у вимірні і конкретні, то це означає, що неможливо виробити системні заходи по просуванню до них.

Цілі повинні містити показники розвитку і спиратися на соціально-економічні стандарти функціонування всієї інфраструктури життєдіяльності.

Аналіз зовнішнього середовища розвитку міста

Чинники економічного зростання можуть бути зовнішніми або внутрішніми по відношенню до міста.

Зовнішніми чинниками економічного розвитку є загальні економічні умови:

• курс національної валюти,

• митні тарифи,

• інфляція,

• податки,

• міжбюджетні відносини,

• урядові субсидії,

• інвестиції,

• іноземна допомога.

Внутрішні чинники економічного розвитку ґрунтуються на розвитку місцевих ресурсів:

• робоча сила,

• інфраструктура шляхів сполучення і зв'язку,

• доступність вільних виробничих потужностей,

• офісних приміщень.

Стратегічне планування покликане враховувати всю безліч зовнішніх чинників розвитку.

Стратегічний план повинен враховувати вертикальні зв'язки - з вищими рівнями уряду, і горизонтальні - з сусідніми співтовариствами.

Оцінка зовнішніх чинників - одна з відмітних характеристик стратегічного планування. Вона розповсюджується не тільки на регіональний, національний, але і міжнародний рівні.

В процесі аналізу зовнішнього середовища розвитку міста виділяються сприятливі і несприятливі чинники їх розвитку (географічні, екологічні, демографічні, ресурсні, історичні та ін.). Проводиться системний аналіз можливостей і погроз зовнішнього соціально-економічного середовища.

За допомогою кількісного і якісного аналізу економічного, соціального, екологічного і інституційного зовнішнього середовища, уточнюються і оцінюються зовнішні ресурси, які можна привернути для економічного розвитку регіону (фінансові, людські, природні, інституційні). Аналізуються ключові соціально-економічні параметри зовнішнього середовища (динаміка ВВП, інвестиційний клімат, різноманітні ризики, інфляція, перспективи економічного зростання), здійснюється порівняльний аналіз економічного розвитку аналогічних міст і таким чином виявляються зовнішні чинники розвитку міста.

Цікавий досвід інших країн у формуванні інформаційного поля, що характеризує відносний розвиток міст країни. Так, в США одне з найбільш широко використовуваних джерел інформації - Щорічна статистична карта штатів (Annual Report Card of the States). Вона розробляється некомерційною консультативною фірмою - Корпорацією по сприянню підприємництву (Corporation for Enterprist Development), розташованою у Вашингтоні. Всі штати класифікуються по десятках показників (від темпу зростання безробіття до рівня злочинності), а дані зводяться в індекси. Штати змагаються між собою за хороше місце в статистичній карті. Якщо їх відносна позиція зрушується вниз, то при черговому представленні щорічної статистики в квітні адміністрації штатів звичайно намагаються знайти шляхи поліпшення свого положення. Статистична карта дає кількісну оцінку чотирьох узагальнених індексів:

1) економічної ефективності - зростання зайнятості, доходи, рівень бідності, екологічні і соціальні умови;

2) ділової життєздатності - капіталовкладення, темпи появи і закриття підприємств, зростання торгового сектора;

3) потенціалу зростання, що включає середній освітній рівень робочої сили, кількість досліджень, що проводяться в місцевих університетах, і розвиток місцевої інфраструктури;

4) податково-фіскального, такого, що вимірює тяжкість і обґрунтованість місцевих податків.

Як правило, ні у одного регіону, міста не можуть бути хорошими відразу всі ці показники, проте їх оцінка порівняно з іншими співтовариствами є перший крок до визначення кращої стратегії в майбутньому.

Визначення сильних і слабких сторін міста

Спочатку визначаються результати попередніх програм соціально-економічного розвитку міста. Виявляються причини успіхів і провалів попередніх кроків по управлінню економічним розвитком міста. Потім проводиться аналіз внутрішніх переваг і слабких сторін міста. Для цього аналізуються об'єктивні дані про ресурси міста:

• людські ресурси (статево вікова структура населення, його національний склад, міграція, чинники зростання населення, освіта, професійний склад зайнятих, рівень і динаміка безробіття, доходи, рівень заробітної платні, ВВП на душу населення, продуктивність праці, рівень і динаміка фізичного і психічного здоров'я, тривалість життя);

• природні ресурси (використання землі, зонування, вільні площі і ціна землі, рекреаційні ресурси, історичні і природні пам'ятники);

• економічні ресурси (структура місцевої економіки: які галузі превалюють; які виробництва розвиваються швидше, приватизація, власність на землю, суспільні і приватні інвестиції, склад і об'єм муніципальних послуг і їх відповідність потребам населення, вільні виробничі площі, наявність і якість житла, інфраструктура, транспорт і зв'язок, ступінь розвитку малого підприємництва, експортна діяльність).

Далі визначаються характеристики підприємницького клімату. Підприємницький клімат служить індикатором рівня підтримки ділового середовища з боку місцевої адміністрації. Про те, як місцеві органи підтримують розвиток бізнесу, можна судити за наступними показниками: відношення співтовариства до них, трудові відносини, податки і правила, що стосуються економічних суб'єктів, рівень і якість муніципальних послуг, інформаційні, транспортні і комунікаційні послуги для економічних суб'єктів, програми підготовки робочої сили, доступ до капіталу і його вартість, наявність агентства по міському розвитку.

Ще одним важливим чинником розвитку ділової активності є наявність розвиненої мережі освітніх і дослідницьких установ. Як правило, освітні і науково-дослідні центри виступають не тільки джерелом висококваліфікованих кадрів, але і ініціаторами конференцій і семінарів, стимулюють різні інновації, які одержують свій розвиток в конкретних підприємницьких проектах. Наявні наукові і освітні установи стають найважливішим чинником підтримки розвитку бізнесу в місті.

Традиційно до міст з найбільшим економічним потенціалом відносилися ті, які мали доступ до паливних ресурсів, сировини, капіталу, дешевої праці. Ці природні переваги в умовах розвитку нових інформаційних технологій, систем транспортування і телекомунікацій стали втрачати свою значущість. Дослідження показують, що сучасний бізнес процвітає в тих регіонах і містах, куди можна привернути кваліфіковану працю, де можливий доступ до сучасних засобів комунікацій, де створена розвинена інфраструктура.

Використання та формування місцевих переваг

Стратегічне планування обов'язково передбачає використання наявних переваг міста (розташування, близькість основних ринків, демографічні особливості, розвиненість інфраструктури). Крім того, виявляються чинники конкурентоспроможності, що відрізняють даний регіон від інших, а також можливі нові чинники, що піддаються формуванню в процесі управління економічним розвитком. Таким чином, формуються нові або виявляються нереалізовані регіональні переваги. Основний упор робиться на створення нових місцевих переваг, до яких можна віднести розвинену ринкову інфраструктуру, комунікаційні лінії, забезпечення безпеки (особистої і бізнесу), наявність інститутів, що підтримують бізнес, а також кваліфікованих кадрів і сприятливих умов для інвестицій.

Зусилля, направлені на розвиток регіональної ринкової інфраструктури, в сучасних українських умовах стають одним з основних чинників розвитку міста в цілому. Соціально-економічний розвиток залежить від того, наскільки широко представлені в регіоні банківські, страхові, консультаційні, інвестиційні та інші інститути. У сучасному світі саме розвинене фінансове середовище сприяє впровадженню інноваційних ідей, гнучкості і адаптивності всього економічного комплексу.

Найважливіший сучасний чинник розвитку міста – наявність якісної інфраструктури зв'язку: розвиненість комунікаційних ліній і регіональних комп'ютерних мереж, вільний доступ в Інтернет.

Розвиток міста залежить від ступеня кваліфікації працюючих людей, а цей ступінь значною мірою визначається регіональною політикою у сфері освіти, а також якістю навколишнього середовища і життя, що привертає працівників. Важливо, щоб нові робочі місця в місті були високооплачуваними, вимагали високої кваліфікації і тим самим сприяли б економічному процвітанню.

В рамках даної стадії стратегічного планування соціально-економічного розвитку розглядаються можливості того, як максимально використовувати сильні сторони міста, а слабкі нейтралізувати або перетворити на переваги. Для цього корисно скористатися даними аналізу і вичленувати ті заходи, які необхідно провести для того, щоб:

• укріплювати сильні сторони для збільшення своїх можливостей;

• подолати слабкі сторони, використовуючи надані можливості;

• використовувати сильні сторони для уникнення загроз;

• мінімізувати слабкі сторони для уникнення загроз.

В цілому етап оцінки сильних і слабких сторін розвитку регіону, міста і аналізу місцевих переваг допомагає визначити:

• проблеми, з якими стикається економіка міста;

• конкурентні переваги;

• перешкоди на шляху до досягнення мети і завдань економічного розвитку;

• регіональний, загальнонаціональний і міжнародний контексти і їх вплив на місцеву економіку;

• місцеві ресурси, придатні для використання в здійсненні плану розвитку.

Розробка концепції розвитку

На цьому етапі робляться остаточні висновки про цілі соціально-економічного розвитку регіону, чинники і механізми розвитку, а також про методи управління їм. Дані висновки робляться з урахуванням нових тенденцій соціально-економічного розвитку регіонів і міст, місцевих особливостей і особливостей сучасного етапу розвитку української економіки.

У основі концепції лежить виявлення пріоритетних напрямів розвитку міста, регіону, аналіз ресурсів розвитку, а також їх конкурентних переваг.

Зразкова структура концепції розвитку може бути наступною:

• цілі і завдання;

• принципи;

• чинники;

• пріоритетні напрями;

• ресурси;

• механізми.

Головною метою розвитку міста є забезпечення високої якості життя населення, формування сприятливого середовища життєдіяльності для нинішніх і майбутніх жителів, створення базових інноваційних структур, які вже в найближчій перспективі стануть найважливішим чинником розвитку.

Пріоритетні напрями розвитку значною мірою визначаються конкретною специфікою тих або інших міст.

Основними ресурсами розвитку є:

• матеріальні ресурси і наявні потужності;

• фінансові;

• кадрові.

З механізмів розвитку до найбільш важливих відносяться:

• фінансовий;

• організаційний, який передбачає трансформацію організаційної структури управління, утворення центру розвитку регіону, міста, доведення даної концепції до плану конкретних дій.

Розробка плану конкретних дій і здійснення стратегії

На основі концепції соціально-економічного розвитку розробляється план конкретних дій. При цьому важливим аспектом його складання може стати аналіз балансу результатів і витрат, пов'язаних з його здійсненням.

Відносно самостійними розділами стратегічного плану розвитку міста можуть бути:

• управління регіональною власністю, зокрема природними ресурсами і землею. Цей розділ плану припускає заходи по розвитку зонування, геоінформаційних систем, енергозберігаючих технологій в житлово-комунальній сфері, страхування житла і прав власності.

• формування додаткових джерел фінансування розвитку міста. Цей розділ включає заходи по підвищенню ефективності витрачання бюджетних і позабюджетних коштів по всіх напрямах роботи адміністрації, управлінні регіональними фінансовими потоками, розвитку проектного фінансування, створенні регіональних гарантійних фондів, залученні міжнародних джерел фінансування, розвитку податкової бази, зокрема шляхом реструктуризації підприємств.

• заходи по підтримці малого підприємництва. Цей розділ в першу чергу може включати розвиток проектного фінансування на конкурсній і пайовій основі, створення лізингової компанії, гарантійного фонду, розвиток ринкової інфраструктури регіону, здійснення інформаційної підтримки малого бізнесу, навчання і тренінгу. У даному розділі знайдуть своє місце і такі заходи, як встановлення порівняно низьких, але повністю збираних податків; захист від кримінального і легального монополізму, заохочення конкуренції; боротьба з незаконними видами бізнесу і корупцією в держапараті; залучення внесків населення у фінансово-банківську систему і в реальні інвестиції; ефективна приватизація; земельна реформа; вдосконалення законодавства.

Відновлення і розвиток на нових принципах господарських, економічних і соціальних зв'язків.

Здійснення реформ в ЖКГ, розвиток конкуренції в міському господарстві.

Маркетинг міста, регіону і його «просування». Цей розділ включає заходи по:

• роз'ясненню процедур, пов'язаних з відкриттям нового бізнесу;

• забезпечення інформаційної відвертості шляхом надання всім зацікавленим особам стратегічної інформації про місто, регіон;

• координацію дій по регіональному розвитку з торговельно-промисловою палатою і місцевими банками; використання засобів масової інформації, що формують чітке уявлення про майбутнє, включаючи бажаний тип економіки і шляху її створення;

• застосування методів комерційного маркетингу для залучення нових економічних агентів в місто, регіон і, перш за все стратегічних інвесторів.

Відносно самостійним аспектом плану дій є збереження тих, що є і залучення в місто нового бізнесу. Ця діяльність націлена на розширення місцевих компаній, які вже влаштувалися в місті. Збереження бізнесу припускає зусилля, направлені на те, щоб уникнути відходу місцевих компаній з міста, або їх банкрутства. Якщо таке трапляється, то це приводить до втрати частини доходів бюджету, не говорячи вже про негативний вплив на рівень зайнятості і збільшення соціальної напруженості. Конкретна діяльність місцевої адміністрації зосереджується навколо рішення проблем і створення можливостей для компаній, щоб вони могли розширюватися, створювати нові робочі місця, діставати доступ до капіталу, поставляти продукцію на місцевий ринок, формувати підприємницькі мережі.

Зусилля по збереженню і розширенню бізнесу лежать в центрі економічних інтересів співтовариств. Річ у тому, що ті регіони і міста, які відповідають потребам існуючого в них бізнесу, мають більше шансів привернути інші види бізнесу і інвестицій. Коли вже існуючі підприємства міцніють і розширюються, інші підприємці оцінюють це як ознаку, сприятливу для підприємництва.

Зусилля, направлені на залучення бізнесу, можуть мати багато позитивних наслідків, включаючи створення нових робочих місць, нових джерел бюджетних надходжень і освоєння нових технологій. Розвиток нового бізнесу може надалі стимулювати залучення в дане місто відповідних постачальників або споживачів.

Як вже наголошувалося, щоб затвердитися як місце, привабливе для бізнесу, співтовариство повинне мати в своєму розпорядженні адекватну інфраструктуру, надійні міські служби, якісні послуги, доступні приміщення, робочу силу, капітал і інші чинники. Залученню нового бізнесу в місто допомагає регіональний маркетинг.

Плани стратегічного розвитку міста є основою для розробки програм соціально-економічного розвитку. Такі програми складаються по основних сферах діяльності людини з урахуванням розумних співвідношень державного регулювання і ринкових відносин. Програми звичайно містять цільові проекти і поетапні плани їх реалізації.

При складанні програм розвитку регіонів необхідно орієнтуватися на наступні принципи:

• переорієнтація діяльності всіх структур на розвиток людини і створення умов гідного життя.

• постановка цілей і завдань.

• вибір критеріїв і показників розвитку людини, створення умов гідного життя, підвищення її рівня і якості.

• виявлення потенціалу і ресурсів для вирішення поставлених завдань і досягнення мети. Вибір основних напрямів і орієнтирів руху в процесі досягнення мети.

• проведення багатоваріантних розрахунків і вибір пріоритетів залежно від масштабів витрат, передбачуваних результатів, часу на досягнення мети, можливостей використання чинників підвищення ефективності.

• розробка стратегічних планів, програм розвитку, укладення договорів і контрактів на перспективу зі всіма учасниками їх реалізації.

• застосування ефективних методів управління (маркетинг, стратегічне планування, програмно-цільовий метод, синхронізація, моніторинг, управління по результатах).

• закріплення законодавчими актами і нормативами методів управління, що зарекомендували себе.

Нормативно-правового регулювання.

Для розробки і реалізації програм притягуються фахівці, керівники, ініціативні творчі працівники, що мають свої рішення назрілих проблем і здатні утілити їх в життя.

Аналіз ефективності і результативності, коректування цілей і методів їх досягнення

Стратегічне планування розвитку міста і регіону припускає не тільки розробку програми дій, але і проведення моніторингу їх соціально-економічного стану. Дані моніторингу порівнюються з метою і критеріями розвитку, що дає можливість оцінювати ефективність і результативність вжитим заходам. Оцінюється, наскільки сумісна вироблена стратегія з ресурсами, з можливостями навколишнього середовища, чи допомагає стратегія вирішити критичні проблеми міста, чи одержує вона підтримку жителів.

Моніторинг і оцінка діяльності допомагають упевнитися в тому, що проекти ефективні і їх реалізація йде нормальним темпом, а також встановити, чи є необхідність в коректуванні. Моніторинг і оцінка є хоч і спорідненими, але різними видами діяльності. Моніторинг виявляє показники або результати. Оцінка порівнює результати з конкретними показниками і з планом в цілому. Без моніторингу оцінка проектів неможлива.

Реалізація стратегічного плану соціально-економічного розвитку міста включає регламентацію наступних основних організаційно-технічних аспектів:

• пошук зацікавлених юридичних і фізичних осіб, матеріальних і фінансових ресурсів;

• формування сприятливої громадської думки, забезпечення матеріальної і моральної зацікавленості кожної людини, яка може вплинути на досягнення кінцевих результатів;

• підготовка і ухвалення (на відповідних рівнях) нормативних і директивних документів, необхідних для проведення перетворень;

• створення організаційних структур реалізації проектів, навчання фахівців роботі в нових умовах;

• контроль за виконанням планів і програм.

Для розгортання роботи по управлінню соціально-економічним розвитком бажано створити агентство по соціально-економічному розвитку. Агентство, як правило, створюється як некомерційне партнерство зацікавлених в стратегічному управлінні і плануванні сторін: місцевої адміністрації, місцевої ради, керівників підприємств, асоціацій підприємців, малого бізнесу, громадськості. Широке представництво в агентстві всіх зацікавлених сторін є заставою розробки зваженої стратегії розвитку. Процес розробки стратегічного плану експертами агентства і його широке обговорення допомагають підприємцям міста краще зрозуміти роль адміністрації в забезпеченні умов розвитку бізнесу, а адміністрації - краще дізнатися потреби підприємців. Агентство на постійній основі формує стратегічний план розвитку з урахуванням інтересів і думок всіх груп і представників місцевого співтовариства, а також бере участь в заходах по його реалізації.