Тема 3. Публічна сфера - єдність економічної, соціальної та політичної сфер

1. Взаємозв'язок публічного адміністрування та інших наук

2. Особливості поведінки людей в економічній і політичній сферах

3. Соціальна сфера: публічне адміністрування та людина; публічне адміністрування та колектив; публічне адміністрування та суспільство

4. Публічна сфера та публічна політика

3.1. Взаємозв'язок публічного адміністрування та інших наук

Наука про адміністративне управління - дисципліна періоду інтеграції наук. Цей період розвитку наук характеризується двома суперечливими тенденціями:

1) тягне за собою розподіл спочатку цілісних дисциплін на ряд ділянок, кожна з яких претендує на роль самостійної дисципліни. Це природний результат збільшення обсягу знань у рамках традиційних дисциплін, а також необхідності все більш розвиненої спеціалізації в межах кожної з них.

2) викликана умовами життя, що ускладнилися. У зв'язку з виникненням у навколишньому світі взаємопов'язаних явищ, до цих пір зовсім або майже невідомих, з'являються проблеми, вирішити які неможливо, застосовуючи інструменти однієї наукової дисципліни, тому необхідно поєднання зусиль ряду близьких, а іноді віддалених наук. Публічне адміністрування повинно використовувати досягнення багатьох різноманітних областей знань, переробляючи їх відповідно до своїх потреб, відбираючи і систематизуючи згідно зі своїми критеріями і, що особливо важливо, доповнюючи власними дослідженнями.

В літературі розгорнулася дискусія: інтеграція або кооперація наук про адміністративне управління. Публічне адміністрування повинно включати ряд відповідно відібраних і пристосованих елементів з багатьох дисциплін, що зовсім не означає їх ліквідацію. Навпаки, це, скоріше, заклик до найбільш інтенсивного їх розвитку. Більшість типово праксеологічних проблем, що представляють інтерес тільки для науки про адміністративне управління, не можна розв'язати, не спираючись на положення, встановлені економічною наукою, соціологією, політологією, політичною економікою.

Економічна наука вивчає закономірності і форми розвитку відносин, які складаються в процесі виробництва, обміну і розподілу матеріальних благ. Так як основною формою діяльності суспільства виступає матеріальне виробництво, економічна діяльність, то, природно, публічне адміністрування тісно взаємодіє також і з теорією цієї діяльності - економічною наукою. Адже на еволюцію публічної діяльності, поведінки і відносин здійснюють прямий і опосередкований вплив як радикальні зрушення в засобах праці, так і зміни місця і ролі людини в суспільстві, що відбуваються у зв'язку з цим.

Мова йде не про розвиток працівника як простого виконавця і носія певних виробничих функцій, а про суб'єкта цілісної свідомої діяльності, в яку включаються і цілестановлення, і здійснення цілей, і пошук оптимальних шляхів їх досягнення, а значить, і постійне коректування самої себе.

Серед дисциплін, досягнення яких використовує публічне адміністрування, в першу чергу необхідно згадати соціологію, оскільки вона вивчає закономірності соціальної поведінки людей, вивчає людей і спільності як об'єкти і суб'єкти діяльності і на цій основі формулює практичні рекомендації. Наука про адміністративне управління широко включає в сферу своїх інтересів ці рекомендації, намагаючись на їх основі пропонувати такі організаційні (а в результаті - правові) форми, в яких відносини між людьми можуть встановлюватись найбільш доцільно, гарантуючи тим самим максимальну ефективність праці.

Застосування соціологічних методів в науці «публічне адміністрування» має ще один надзвичайно важливий аспект. Соціологія є сполучною ланкою, за допомогою якої можна ввести в науку про адміністративне управління ідею гуманізації праці.

Політологія вивчає політичну дійсність, політичне життя суспільства.

Найважливішим об'єктом розгляду політології є громадянське суспільство, її цікавлять права та обов'язки громадянина, структура політичної системи, політичні відносини, місце, роль і функції існуючих політичних інститутів і організацій і т.д. Всі сили політології спрямовані на загальний аналіз проблем влади, закономірності політичного життя.

На публічне адміністрування робить істотний вплив економіка і політика.

Економіка як складова суспільної практики є виробництвом і відтворенням матеріальних основ суспільного життя.

Політика здійснює виробництво і відтворення соціальних зв'язків в умовах соціальних відмінностей і протилежностей. При цьому метою політичної діяльності є забезпечення споживання матеріальних благ, задоволення своїх загальних інтересів і потреб. Політика здійснює прямий розподіл життєвих засобів, тобто виконує цю функцію позаекономічним способом.

Заснована на ринковому механізмі, економіка контролюється, регулюється і управляється тільки ринковими законами, вона бере на себе організацію виробництва та порядок розподілу благ. Такому механізму саморегулювання властива ситуація, в якій наявна пропозиція благ (включаючи послуги) за певною ціною дорівнює попиту за цією ж ціною. Виробництво контролюється цінами, а не наказами і директивами політичної інстанції. Зізнаються можливими тільки такі заходи втручання політики в господарський процес, що забезпечують саморегуляцію ринку, тобто те, що робить ринок єдиною організуючою силою в сфері економіки. Загальноприйнятою рисою такої моделі є "мінімальна держава" або "мінімальна політика". Економіка практично зводить до мінімуму число економічних рішень, прийнятих політичним шляхом.

Отже, ключова відмінність між економікою і політикою полягає в ролі перерозподілу. Саме перерозподільна функція є основною для державних, політичних органів. Політичний механізм може довести перерозподіл національного продукту до рівня, за яким починається руйнування системи стимулів до накопичення, уповільнення зростання виробництва, ослаблення трудової мотивації і т.д.

Одне з центральних завдань політики і мистецтва політиків - допускати соціально прийнятне (на кожний даний історичний момент часу) перерозподіл доходів і ресурсів.

У сучасних умовах кооперація повинна розумітися так, що відповідні елементи наук, які самостійно розвиваються, включаються в науку «публічне адміністрування» як певні фрагменти її власних конструкцій і теоретичних положень.

Взаємозв'язок науки про адміністративне управління з теорією організації і праксеологією. Теорія організації займається питаннями організації будь-якої людської діяльності. Оскільки однією з областей цієї діяльності є робота управлінського персоналу, остільки теорія організації займається також і роботою персоналу державних адміністративних органів. Теорія організації та публічне адміністрування ставляться до ергологічних наук, тобто до наук про організацію людської діяльності. До них належить і праксеологія. Різниця між ергологічними науками полягає в неоднаковому ступені абстракції.

У групі ергологічних наук найбільш абстрактна праксеологія, що представляє найвищий щабель узагальнення. У предмет цієї науки входить будь-яка людська діяльність, розглянута з точки зору її справності (раціональності), а принципи та практичні рекомендації, що формулюються праксеологією, застосовуються всюди. Однак вони відносно нечисленні, так як не може бути великого числа рекомендацій, що мають рівну цінність і призначення, наприклад, для військово-морського флоту, посіву зерна, підготовки театральної вистави і гри у футбол.

Теорію організації, відрізняє менший ступінь узагальнення.

Наука «публічне адміністрування» розташована ще на один щабель нижче, оскільки вона займається не всіма інститутами, утвореними для виконання суспільно корисної праці, а лише тими, які ми відносимо до державного адміністративного управління. Обмежуючи в такій мірі поле своїх інтересів у порівнянні з двома вищезгаданими дисциплінами, що розвиваються на вищих щаблях абстракції, наука про адміністративне управлінні компенсує це незмірно більшою детальністю, в принципі відноситься до розвитку тих елементів теорії організації, які пов'язані зі специфікою роботи апарату адміністративного управління.

Взаємовідносини згаданих дисциплін можна представити таким чином: все, що представляє інтерес для праксеології, має значення для теорії організації, а те, що представляє інтерес для теорії організації, важливо для науки про адміністративне управління. Але не навпаки: не все, чим займається наука про адміністративне управління, входить у сферу теорії організації, і не все, що вивчає теорія організації, входить у область праксеології.

Публічне адміністрування особливо близько до науки адміністративного права, оскільки обидві займаються однією і тією ж областю діяльності - державним адміністративним управлінням.

Але наука «публічне адміністрування» прагне розкривати об'єктивно існуючі закономірності в області адміністративної діяльності, щоб на цій основі формулювати рекомендації, в той час як предметом науки адміністративного права в значній мірі є перетворення цих рекомендацій в діючі юридичні нормативи.

Адміністративне право повинне виконувати по відношенню до науки про адміністративне управління вторинну функцію. Проте функція ця не пасивна. Завдання адміністративного права полягає в тому, щоб основні положення науки про адміністративне управління виразити специфічною юридичною мовою у вигляді зобов'язуючих норм. Тому відповідно підібрані правові форми можуть мати уточнююче значення для визначення та реалізації цих положень. Таким чином, ставлення цих дисциплін слід розглядати як питання форми та змісту.

Психологія основну увагу приділяє окремим індивідам та їх психіці. Спонукання людей до продуктивної праці, формування правильного ставлення вищих посадових осіб до підлеглих і відвідувачів, а також багато питань подібного роду розглядаються наукою про адміністративне управління на основі даних психології.

Крім перерахованих дисциплін, наука про адміністративне управлінні використовує в своїх логічних побудовах основні положення економіки, математики (особливо математичної статистики), деякі елементи антропології, кібернетики і загальної теорії систем.

Не можна вважати, що даним перерахуванням закінчується список дисциплін, корисних для науки про адміністративне управління. Перераховано лише найбільш сформовані галузі наук, деякі елементи яких належить включити в теоретичні основи науки про адміністративне управління.