Тема 4. Громадянське суспільство як суб'єкт формування цілей публічного адміністрування

1. Основні етапи формування та еволюції громадянського суспільства

2. Сутнісні характеристики громадянського суспільства

3. Громадянське суспільство як сфера формування єдиного комплексу цінностей і відносин

4. Автономність і органічна єдність громадянського суспільства і держави

4.1. Основні етапи формування та еволюції громадянського суспільства

Вважається, що громадянське суспільство - це:

1. відокремлена від держави структура, що складається з безлічі асоціацій, добровільних об'єднань;

2. сфера реалізації суспільних інтересів, що знаходяться поза безпосередньої діяльності держави;

3. сукупність людей, що будують певні відносини без втручання держави, на основі свободи вибору;

4. самоорганізовані групи, рухи та особистості, незалежні від держави;

5. матеріальні умови життя.

Громадянське суспільство - це все те, що знаходиться за межами держави і державного втручання (управління), різноманітні, не опосередковані державою і правом відносини вільних і рівноправних людей, що живуть в умовах ринку і демократичної правової держави. Деякі зарубіжні політологи визначають громадянське суспільство як «самоорганізовані групи, рухи та особистості, незалежні від держави».

Біла книга управління ЄС дає таке визначення: «Громадянське суспільство - об'єднує переважно організації самоорганізовані або утворені під керівництвом, неурядові організації, професійні асоціації, харитативні, ініціативні, організації, які заохочують до соціально активного життя на рівні району та міста, з тим внеском місцевої церкви та її громади».

Приклади інститутів громадянського суспільства: недержавна організація; приватна добровільна організація; народна організація; громада; посередницька організація волонтерів та позабюджетні; громадський фонд; клуби місцевих громад; профспілка; об'єднання громадян за культурними, статевою та релігійною ознаками; благодійна організація; соціальні або спортивні клуби; кооператив; природоохоронна організація; професійна асоціація; академія; приватний бізнес; юридичні інститути; організації споживачів; засоби масової інформації; добровільна дружина; релігійні організації.

Створення громадянського суспільства пов'язують з певною сходинкою розвитку: в минулому - з визнанням природних прав людини, з повагою людської особистості, зі свободою приватної власності і конкуренції, ліквідацією абсолютизму, демократією на основі правової рівності і т.д., а в сучасних умовах звичайно з появою «середнього класу».

Еволюція поглядів на громадянське суспільство:

Громадянське суспільство в широкому сенсі та сам термін «громадянське суспільство» з'явилися, коли склалися уявлення про громадянство та громадянина, виникло поняття суспільства як сукупності громадян. Це відбувалося ще у Стародавній Греції та Римі.

У числі перших мислителів, які «помітили» громадянське суспільство як самостійну субстанцію, зазвичай називається давньогрецький філософ Платон. Його міркування про природні соціальні потреби, що властиві людям від народження, про головні чесноти - мудрість, мужність і прояснений емоційний стан, про ідеальне людське суспільство, його жорстока, хоча і непослідовна, критика державної влади об'єктивно приводить до думки про те, що окрім державно-організованої є й інші форми життєдіяльності суспільства.

Поняття «громадянське суспільство» сходить і до ідей природного права Аристотеля. Бути членом суспільства означало бути громадянином - членом держави і тим самим зобов'язаним жити й діяти відповідно до його законів і без нанесення шкоди іншим громадянам. Разом з тим Аристотель аналізував життя громадян і в інших сферах життєдіяльності суспільства: економічній, сімейній, духовній, моральній, науковій, релігійній, де державне втручання до певного рівня розвитку продуктивних сил і відносин просто не було потрібно. У працях Аристотеля певний розподіл держави і громадянського суспільства присутній.

Італійський мислитель Н. Макіавеллі, віддаючи данину часу, вважав, що вищим проявом людського духу є держава, а сенсом і щастям життя - служіння йому. Одночасно він вважав, що керівник держави, який має можливість і право управляти підданими за допомогою страху і насильства, не буде цим зловживати, не буде порушувати майнових та особистих прав підданих, щоб не порушити їх ненависть. Мова, таким чином, йде про сферу, відмінну від підданих функцій людини, фактично, про ознаки громадянського суспільства. Чимало думок висловлено їм про такі недержавні та неполітичні сфери життєдіяльності людського суспільства, як праця, сім'я, любов, задоволення особистих потреб. І тут йдеться про громадянське суспільство.

Таким чином, Платон, Аристотель, Н. Макіавеллі як би віднайшли в складному сплетінні економічних, політичних, соціальних і духовних відносин державно-організованого суспільства наявність громадянського суспільства. Вони зробили не завжди усвідомлені, але досить успішні спроби «розвести» державу і громадянське суспільство, показали сучасникам, що окрім держави є щось самостійне, що живе за своїми законами і не в усьому державі підвладне, тобто громадянське суспільство.

Постановка питання про громадянське суспільство міститься також в працях Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо, В. фон Гумбольдта та інших просвітителів у зв'язку з теоріями «суспільного договору», «народного суверенітету» і т.п.

Т. Гоббс вже використовує поняття «громадянське суспільство» у прямій постановці, хоча й непослідовно: в одних випадках громадянське суспільство він ніби ототожнює з державою, в інших - роз'єднує. Основою суспільства, в тому числі цивільного, він вважає власність.

Багато нових думок про громадянське суспільство висловлює Ш.-Л. Монтеск'є. У творі «Про дух законів» він розглядає громадянське суспільство як результат історичного розвитку, як щабель історії після природного стану, сім'ї, героїчного часу. Громадянське суспільство, за Ш.-Л. Монтеск'є, є суспільство ворожнечі людей один з одним, яке для запобігання і нейтралізації цієї ворожнечі перетвориться в державу. Державність внутрішньо властива, але не тотожна громадянському суспільству. Він розрізняє закони цивільні, державні та політичні. Цивільні закони регламентують відносини, властиві громадянському суспільству: відносини власності, добровільних об'єднань громадян та ін. Державні закони регламентують головним чином політичні права і свободи цих же громадян. Діалектична єдність і суперечливість законів громадянського суспільства і держави, вважаючи, що зникнення однієї зі сторін такої єдності неминуче призведе до великих суспільних потрясінь.

Ж.-Ж. Руссо також показує громадянське суспільство як суспільство, перетворене в державу, уточнюючи при цьому, що даний процес проходить за допомогою суспільного договору. У праці «Про суспільний договір, або Принципи політичного права» він, проголошуючи народний суверенітет, обґрунтовує право народу на повалення абсолютизму і встановлення від влади демократично обраного уряду. Тут же він формулює поняття громадянського суспільства, відзначаючи, що сутність політичного організму полягає в узгодженні покори і свободи.

Помітно поглибив уявлення про громадянське суспільство І. Кант. Його підхід до трактування сутності громадянського суспільства більш діалектичний. Розглядаючи суперечливі якості людської натури: незлагідність, марнославство, спрагу об'єднання і в той же час прагнення до згоди, І. Кант дійшов висновку, що головний шлях поєднання свободи кожного зі свободою інших - формування громадянського суспільства. За І. Кантом, громадянське суспільство ґрунтується на наступних апріорних принципах:

• свобода члена суспільства як людини;

• рівність його з іншими як підданого;

• самостійність члена суспільства як громадянина.

Г. Гегель мав на увазі під громадянським суспільством відносно незалежну від держави сукупність окремих індивідів, класів, груп та інститутів, взаємозв'язок яких регулюється цивільним правом. Він показав, що громадянське суспільство сформувалося в результаті історичної трансформації всього суспільного життя, тривалого діалектичного руху від сім'ї до держави. Соціум, що утворився в результаті цього генезису, включає приватновласницькі відносини, ринкову економіку, соціальні групи, інститути, що забезпечують життєздатність суспільства і реалізацію цивільних прав. Держава, на його думку, як більш високоорганізована органічна цілісність виступає як би гарантом дійсної свободи громадянського суспільства і представляє суспільство в його єдності.

К. Маркс вважав, що держава, зовні ніби охоплюючи громадянське суспільство цілком, насправді служить інтересам власників пануючих соціальних груп. Він говорив: «візьміть певний ступінь розвитку виробництва, обміну та споживання і ви отримаєте певний суспільний лад, певну організацію сім'ї, станів або класів - словом, певне громадянське суспільство. Візьміть певне громадянське суспільство, і ви отримаєте певний політичний лад, який є лише офіційним вираженням громадянського суспільства».

Цікавий підхід до цієї проблеми відомого італійського соціолога А. Грамші. Під громадянським суспільством він розумів мережу «приватних» організацій соціальних класів і верств, прямо не включених в апарат державної влади: професійних, культурних, просвітницьких, релігійних, благодійних, а також суспільно-політичних груп і об'єднань. Він розташовував "громадянське суспільство як би між економічним і політичним суспільствами, тісно пов'язуючи його як з даними економічними структурами, так і з державою - ареною відкритої класової боротьби, яка отримує свій дозвіл і приймає політичні та правові (інституційні) форми панування.

Громадянське суспільство проходить у своєму розвитку ряд етапів, має свої особливості в кожній окремій країні. Так, для західної цивілізації під час формування громадянського суспільства був характерним вплив протестантської етики праці та індивідуалізації суспільної сфери. А досвід становлення громадянського суспільства в деяких країнах Сходу (Сінгапур, Тайвань, Південна Корея та ін.) свідчить, що можливий його розвиток без індивідуалізації західного типу і навіть за умови посилення здавна існуючої моделі культури, релігії і збереженні традиційних політико-психологічних феноменів поведінки і свідомості .

Виділяють дві основні моделі взаємодії громадянського суспільства і держави:

1. Лібералізм (чим менше втручання держави в сферу громадянського суспільства, тим краще для громадянського суспільства). Класичний лібералізм (Дж. Локк, А. Сміт), що відстоював максимальну свободу індивіда, зводив державне втручання в сферу громадянського суспільства до мінімальних функцій держави. Мінімальна держава зображувалася в образі «нічного сторожа», що повністю віддає громадянське суспільство механізмам саморегулювання.

2. Етатизм (чим більше втручання держави (в межах розумного), тим краще громадянському суспільству). В рамках етатизму розрізняються два варіанти регулюючого впливу держави на суспільство:

2.1. Авторитарний етатизм (авторитаризм) означає спосіб владного впливу на суспільство, при якому блокується або розривається зворотній зв'язок між керуючою і керованою системами, влада прагне формувати суспільні відносини. Авторитарний державний режим (зрозуміло, авторитаризм характерний і для тоталітарних систем, але це - крайній авторитаризм) є крайній прояв етатизму. Такий режим задає загальний напрям соціально-економічного розвитку, блокуючи дію механізмів саморегулювання, але не руйнуючи їх, не пригнічуючи громадянське суспільство. Більш того, авторитарний державний режим може бути навіть націлений на прискорене формування цих механізмів, якщо вони недостатньо розвинені або були зруйновані тоталітарною системою. Авторитарний варіант етатизму не може бути довготривалою, стабільною формою соціально-економічного розвитку, якою є демократія.

2.2. Демократичний етатизм. Параметри і межі державного втручання, особливо в економіку, визначаються потребами громадянського суспільства, точніше, більшістю суб'єктів громадянського суспільства.

Професор Каліфорнійського університету Джеффрі Александер виділив історичні або часові моделі громадянського суспільства і умовно назвав їх "громадянським суспільством І, II і III":

1. Громадянське суспільство І - як соціальний феномен і як теоретична концепція - охоплює період з кінця XVII до першої половини XIX століття. Його основні положення були сформульовані такими мислителями як Локк, Ферґюссон, Монтеск'є, Кант, Гегель, Алексіс де Токвіль. Застосувавши термін громадянське суспільство для визначення нових суспільних порядків, які затвердилися на їхніх очах, почали протиставлення держави й суспільства, в їх трактуванні суспільна система описується як поділена на дві взаємозалежні, проте відмінні і, в ідеалі, автономні сфери: політичну і суспільну. Слід зазначити, що життя в суспільній сфері ґрунтується на ідеях індивідуальної свободи громадян та автономності громад, їх право створювати спілки та асоціації, захищати власні інтереси, запобігати або протистояти сваволі державних начальників. В міру усвідомлення проблем, які були в той час, зросла стурбованість щодо них, поширювалися класові антагонізми, загострювалася класова боротьба, а теорія громадянського суспільства, яка акцентувала увагу на позитивних, солідарних аспектах, відходить в минуле.

2. Період громадянського суспільства II триває з середини XIX до другої половини XX століття. Як елемент суспільної системи і як автономна щодо державних структур сфера публічного життя громадянське суспільство значною мірою зберігається. Але в багатьох країнах, де раніше була розроблена теорія громадянського суспільства, його якісні параметри тепер змінюються. Після II Світової війни, особливо з настанням III хвилі демократизації країн світу, дали поштовх для відновлення традиції теорії і практики громадянського суспільства в західних країнах.

3. Громадянське суспільство III. Цей етап приніс відродження та модернізацію ідеї громадянського суспільства, її впровадження в життя нових країн. Громадянське суспільство - це середовищн стабільного функціонування людини у всіх його проявах, яке ґрунтується на почутті свободи дій, це цілісна суспільна система, організована громадськість.