Тема 5. Публічне адміністрування і влада

1. Феномен влади

2. Публічна влада та публічне адміністрування

3. Політична влада

4. Лобізм

5.1. Феномен влади

Влада - один із фундаментальних початків суспільства і політики. Вона існує скрізь, де є стійкі об'єднання людей: у сім'ї, виробничих колективах, різноманітних організаціях і установах, в усій державі - в цьому випадку ми маємо справу з верховною, політичною владою.

Влада - можливість і здатність здійснювати свою волю, впливати на діяльність і поведінку інших людей, навіть всупереч їх опору.

У науковій літературі існують різноманітні визначення влади, що відображає складність, багатоаспектність цього явища. Кожна з дефініцій зазвичай акцентує увагу на тій чи іншій стороні або прояві влади і пов'язана з певним підходом до її аналізу.

Виділяють такі найважливіші аспекти трактування влади.

1. Телеологічні (з точки зору мети) визначення характеризують владу як здатність досягнення поставлених цілей, одержання запланованих результатів. Представник: Бертран Рассел. Телеологічні визначення трактують владу досить широко, поширюючи її не тільки на відносини між людьми, а й на взаємодію людини з навколишнім світом (влада над природою).

2. Біхевіористські трактування розглядають владу як особливий тип поведінки, за яким одні люди командують, а інші підкоряються. Біхевіористський підхід індивідуалізує розуміння влади, зводить її до взаємодії реальних особистостей, звертаючи особливу увагу на суб'єктивну мотивацію влади. Г. Лассуелл: «Початкові імпульси для виникнення влади дає властиве індивідам прагнення (воля) до влади і володіння "політичною енергією"». Людина бачить у владі засіб поліпшення життя: придбання багатства, престижу, свободи, безпеки і т.д. Політична влада складається із зіткнення різноманітних воль до влади як баланс, рівновага політичних сил.

3. Психологічні інтерпретації влади (феномен психологічного підпорядкування). Психологічний підхід допомагає виявити механізми мотивації влади як відносин: командування-підпорядкування. Трактування прагнення до влади як прояв, сублімація пригніченого лібідо, що представляє собою схильний до трансформації потяг переважно сексуального характеру (Зігмунд Фрейд), або ж психічну енергію взагалі (Карл Густав Юнг). Прагнення до влади і особливо володіння нею виконують функцію суб'єктивної компенсації фізичної або духовної неповноцінності. Влада виникає як взаємодія волі до неї - одних і готовності до підпорядкування, "добровільного рабства" - інших.

Різні психоаналітики розходяться в поясненні причин психологічного підпорядкування. Одні (С. Московісі, Б Едельман.) бачать їх у свого роду гіпнотичному навіюванні, існуючому у взаєминах вождя та юрби, інші ж (Ж. Лакан) - в особливій сприйнятливості підсвідомості людини до символів, висловлюваним у мові.

4. Системне трактування влади. Системний метод виходить із похідності влади не від індивідуальних відносин, а від соціальної системи, розглядає владу як "здатність системи забезпечувати виконання її елементами прийнятих зобов'язань", спрямованих на реалізацію її колективних цілей. Деякі представники системного підходу (К. Дойч, Н. Луман) трактують владу як засіб соціального спілкування (комунікації), що дозволяє регулювати групові конфлікти та забезпечувати інтеграцію суспільства. Системністю влади обумовлюється її відносність, тобто поширеність на певні системи.

5. Структурно-функціоналістьскі інтерпретації влади розглядають її як властивість соціальної організації, як спосіб самоорганізації людської спільності, заснований на доцільності поділу функцій управління і виконання. Саме суспільство влаштоване ієрархічно, диференціює управлінські та виконавські соціальні ролі. Влада - це властивість соціальних статусів, ролей, що дозволяє контролювати ресурси, засоби впливу. Іншими словами, влада пов'язана із заняттям керівних посад, що дозволяють впливати на людей за допомогою позитивних і негативних санкцій, заохочення і покарання.

6. Реляціоністські (від франц. "relation" - відносин) визначення розглядають владу як відношення між двома партнерами, агентами, при якому один з них справляє визначальний вплив на іншого. В цьому випадку влада постає як взаємодія її суб'єкта та об'єкта, при якому суб'єкт за допомогою певних засобів контролює об'єкт.

Основними компонентами влади є:

1) суб'єкт;

2) об'єкт;

3) засоби (ресурси);

4) процес, що приводить у рух всі її елементи і характеризується механізмом і способами взаємодії між партнерами.

Суб'єкт (актор) втілює активний, направляючий початок влади. Ним може бути окрема людина, організація, спільність людей, наприклад народ, або навіть світове співтовариство, об'єднане в ООН.

Для виникнення владних відносин необхідно, щоб суб'єкт мав певний перелік якостей:

1. Бажання панувати, воля до влади, що виявляється в розпорядженнях або наказах. Більшість людей не відчуває психологічного задоволення від володіння владою. Сама по собі влада не є для них цінністю. Чимало хто взагалі вважав б за краще ухилитися від керівних посад і пов'язаної з ними відповідальності, якби влада не відкривала широкі можливості для отримання різного роду благ: високого доходу, престижу, вигідних зв'язків, привілеїв і т.д. Для них прагнення до влади має інструментальний характер, тобто служить засобом досягнення інших цілей.

2. Компетентність, знати суть справи, стан і настрій підлеглих, уміти використовувати ресурси, мати авторитет.

3. Організованість суб'єкта.

Суб'єкти політичної влади мають складний, багаторівневий характер:

1. Первинні актори - індивіди і соціальні групи;

2. Вторинні - політичні організації;

3. Суб'єкти найбільш високого рівня, що безпосередньо представляють у владних відносинах різні групи і організації, - політичні еліти і лідери.

Зв'язок між цими рівнями може порушуватися. Так, наприклад, лідери нерідко відриваються від мас і навіть від власних партій.

Влада завжди двостороння, асиметрична, з домінуванням волі володаря взаємодія її суб'єкта та об'єкта. Вона неможлива без підпорядкування об'єкта. Якщо такого підпорядкування немає, то немає і влади, незважаючи на те, що суб'єкт, який прагне до неї, володіє яскраво вираженою волею владарювання і навіть могутніми засобами примусу. В решті-решт в об'єкта владної волі завжди є хай останній, але все ж вибір - загинути, але не підкоритися. Усвідомлення залежності влади від покірності населення знайшло практичне політичне вираження в акціях громадянської непокори, широко використовуваних у сучасному світі як засіб ненасильницької боротьби.

Готовність до підпорядкування залежить від ряду факторів:

1. власних якостей об'єкта владарювання;

2. характеру пропонованих до нього вимог;

3. ситуації та засобів впливу, які має суб'єкт;

4. сприйняття керівника виконавцями, наявності або відсутності у нього авторитету.

Мотивація підпорядкування може ґрунтуватися на:

- страху перед санкціями;

- багаторічній звичці до покори;

- зацікавленості у виконанні розпоряджень;

- переконаності у необхідності підпорядкування;

- авторитеті, що викликається керівником у підлеглих;

- ідентифікації об'єкта з суб'єктом влади.

Всі ці мотиви істотно впливають на силу влади, тобто здатність її суб'єкта впливати на об'єкт. Висока сила впливу і ймовірність підпорядкування відрізняють владу від впливу - більш широкою, ніж влада, категорії, що характеризує як владний, так і більш слабкй і менш ефективний вплив суб'єкта на об'єкт.

Найважливішою соціальною причиною підпорядкування одних людей іншим є нерівномірний розподіл ресурсів влади. Сам цей термін вживається як в широкому, так і у вузькому значеннях. У широкому розумінні ресурси влади є "все те, що індивід або група можуть використовувати для впливу на інших".