14.3. Держава як гарант соціальної спрямованостї ринкової економіки

Державне втручання в соціальну сферу виконує важливу функцію стабілізатора суспільства. Багато в чому цей тип регулювання виходить за межі вимог про запобігання або компенсації недоліків ринкової економіки. Держава відіграє не меншу, ніж в економіці, роль в інших сферах суспільного життя, і насамперед у соціальній сфері.

Державне управління соціальною сферою охоплює досить широкий спектр суспільного життя. Держава виступає гарантом соціальної спрямованості ринкових відносин, у тому числі і підприємництва, в інтересах усього суспільства. Принцип вільної конкуренції та вільного ринку, взятий в чистому вигляді, по суті справи передбачає своєрідну гру з нульовою сумою, згідно з якою виграш однієї сторони виявляється програшем для іншої сторони і навпаки. Без відповідного коригування, здійснюваного насамперед державою, такий стан речей може стати фактором соціальних конфліктів та нестабільності в суспільстві, що, природно, не може не відбитися на стані як окремих підприємств, корпорацій, фірм, галузей, так і економіки країни в цілому.

Головним принципом організації соціально-ринкових відносин є поєднання принципу свободи підприємництва з принципом соціальної допомоги незаможним верствам населення. З цієї точки зору одним з важливих напрямків діяльності держави є здійснення програм підтримки на належному рівні сукупного попиту населення, забезпечення високого рівня зайнятості, обслуговування соціальної сфери, надання спеціальних податкових пільг і гарантій інвесторам і т.д.

Приватний сектор, який повністю керується міркуваннями отримання якомога більш високого прибутку, не може дати якихось серйозних гарантій виробництва та надання населенню в достатній кількості суспільних благ. Наприклад, аналітичний інструментарій для прийняття рішення з таких питань, як розробка та реалізація важливого для суспільства великого проекту урядом, суттєво відрізняється від того, яким користується приватна фірма. Остання оцінює власні комерційні вигоди від здійснення проекту, а потім порівнює їх величину з величиною витрат, тобто приймає рішення на основі аналізу впливу проекту на обсяг її прибутку.

Тут вирішальна роль належить державі, яка керується зовсім іншими принципами. Особливо вона велика в тих сферах, де необхідно визначити так звані суспільні блага. Тут на власні очі виявляються слабкості ринку, який не здатний повною мірою задовольняти потреби його учасників.

Громадські блага - блага, що характеризуються наступними ознаками:

• ознака невиключення - практично неможливо виключити людину з кола споживачів даного блага;

• ознака неконкурентності у споживанні - споживання блага однією людиною не зменшує можливостей споживання його іншими;

• ознака неподільності - блага не можна розкласти на окремі одиниці¹⁹.

До суспільних благ належать ті товари та послуги, які ринкова система взагалі не має наміру виробляти, оскільки їх особливості різко протилежні особливостям товарів індивідуального споживання: будучи спожитими одним суб'єктом, вони залишаються достатніми для споживання іншими.

Як зазначав Д. Брюммерхофф, у випадку з приватними благами відмінності в кількості благ не грають вирішальної ролі, тому що кожен громадянин може вибрати бажану йому кількість блага. «У випадку з суспільними благами може бути прийнято рішення тільки про певний обсяг благ, якими можуть користуватися всі, і подібні переваги мають бути приведені у відповідність. Так як потреба в громадських благах не може бути з'ясована за допомогою покупки бажаної кількості блага за певною ціною, необхідно досягти угоди щодо кількості благ, яка буде надана всім». Визначальну роль при розподілі суспільних благ відіграє держава.

Завдання держави не досягнення прибутковості виробництва, а забезпечення населення частиною необхідних товарів і послуг, хоча прибутковість і залишається бажаною метою. Разом з тим, якщо в завдання держави входить надання суспільних благ населенню, то не обов'язково, щоб всі ці блага вироблялися саме самою державою. Вона випускає в основному ті блага, які не під силу створювати ринку. Наприклад, ринок не в змозі забезпечити оборону країни від зовнішньої та внутрішньої небезпеки, правоохоронну діяльність, захист навколишнього середовища і т.д.

Соціальна політика держави являє собою комплекс заходів, що вживаються, і реалізованих державою для забезпечення добробуту широких верств населення, стерпних умов життя незаможних і малозабезпечених, людей похилого віку та інвалідів, ліквідації надмірних диспропорцій в доходах різних груп, зменшення та пом'якшення соціальної рівності і т.д.

Соціальна політика вирішує проблеми:

• соціальної нерівності;

• використання сукупності заходів щодо впливу держави на соціальні відносини, процеси відтворення різних верств населення, забезпечення нормальних умов життя всіх верств, груп, класів, здоров'я і нормального функціонування всього суспільства, встановлення мінімальних розмірів заробітної плати, допомоги з безробіття, фіксування цін з метою підвищення доходів тих чи інших груп населення, встановлення диференційованих ставок податків на особисті доходи населення різних категорій.

Держава бере на себе завдання регулювання розподілу доходів шляхом прямого втручання у функціонування ринку і непрямого - за допомогою системи податків та інших платежів. Через механізм оподаткування та державних витрат щодо соціального забезпечення все більша частка національного доходу переводиться від відносно багатих до відносно бідних.

У соціальній сфері одне з центральних місць у діяльності сучасної держави займає забезпечення соціально справедливого розподілу доходів. Механізм ринкового саморегулювання аж ніяк не передбачає досягнення соціальної справедливості в суспільстві. Більш того, ринок сприяє поглибленню соціальної диференціації, розширенню розриву між багатими і бідними. Він індиферентний до віку, фізичних та розумових можливостей людини і, природно, ставить у привілейоване становище тих, хто вже від природи наділений вищими потенційними здібностями, має можливість отримати відповідну освіту, має отримані у спадок матеріальні ресурси. Інакше кажучи, тут ринок дає явну соціальну «осічку», недооблік якої закономірно призводить до соціально-політичної нестійкості і катаклізмів.

Існують різні суб'єкти, на яких поширюється процес розподілу матеріальних благ. При цьому необхідно мати на увазі, що при розподілі мова йде не тільки про заможних і незаможних, «багатих» або «бідних», а й про поділ за статевою ознакою, расовою приналежністю, ознакою покоління, працюючих і безробітних, осіб з різною освітою, за регіонами і т.д. Тут не існує чітко встановлених правил, які саме категорії будуть основними.

На думку Г. Інграм і А. Шнайдер соціальна політика спрямована на задоволення потреб чотирьох типів людей:

1. людей процвітаючих;

2. що прагнуть до досягнення успіху;

3. залежних;

4. девіантів (Девіант - індивід, що відрізняється за своїми особистісними характеристиками і поведінковими проявами від загальноприйнятих норм: соціальних, психологічних, етнічних, педагогічних, вікових, професійних та інших).

Територіальні проблеми соціальної політики, на думку Б.Дж. Нельсона, визначаються чотирма інтелектуальними імперативами:

1. інтересом до цілісної моделі, яка поєднує політичну систему і процеси, що відбуваються в ній;

2. вірою у важливість тих наслідків, які тягнуть за собою дії уряду;

3. прагненням до досягнення як корисних, так і глибоких теоретичних і емпіричних знань;

4. переконанням у важливості демократії.

Таблиця 14.1. - Матриця соціальних девіацій²⁰

Тип поведінки за характером спрямованості	Види і підвиди девіантної поведінки за характером проявів		Різновиди девіантної поведінки за ступенем соціального схвалення
			соціально схвалена і просоціальна (адаптована до норм певної соціальної групи)	соціально нейтральна (не являє суспільної небезпеки або з неоднозначними критеріями оцінки)	соціально не схвалена
					асоціальна (що відхиляється від морально-етичних норм)	антисоціальна (відхиляється від правових норм)
1	2	3	4	5	6	7
Конструктивна	Творча	художня творчість	інноваційна художня і артистична діяльність; створення еротичної літератури та живопису; муральний живопис; гумор, шарж, пародія, карикатура; креативний і ультрамодний імідж; татуаж; боді-арт	графіті, татуаж; боді-арт; «чорний гумор» і «садистські» віршики; карикатура; "жовта" журналістика; прихильність до творчих субкультур («ролевики», фан-клуби, музичні субкультури)	графіті агресивного і порочного характеру; «чорний гумор» і садистські віршики; карикатура; "жовта" журналістика (пасквілі та інсинуації в пресі)	антисоціальна пропаганда з використанням художніх засобів; графіті як хуліганські дії
		наукова творчість	різні види наукової діяльності; новаторство	клонування; ЕКЗ (екстракорпо-ральне заплід-нення); пере-садка донорсь-ких органів; пластична хірургія	винахідництво в корисливих цілях	винахідництво в корисливих цілях
		технічна творчість	моделювання; винахідництво; раціоналізаторство	моделювання; винахідництво; раціоналізаторство	винахідництво в корисливих цілях	винахідництво в корисливих цілях
		організаційна твор-чість	активна організаційна діяльність: створення бізнесу, політичних партій, громадських організацій і рухів; туризм	створення бізнесу, політичних партій, громадських організацій і рухів; туризм	непродуктивна, деструктивна організація діяльності; девіації стилю поведінки, спілкування та професійної діяльності	створення злочинних співтовариств; работоргівля; рейдерство, піратство, бандитизм як організована злочинність

Продовження таблиці 14.1

1

2

3

4

5

6

7

комп'ютерна творчість

комп'ютерна графі-ка, графічний ди-зайн, комп'ютерна інженерія, створення сайтів знайомств

створення сайтів знайомств

створення порно-сайтів; поширення порнографії; проституція в Інтернет

кібер-злочини (хакерство, розповсюдження порнографії та ін.; Інтернет-злочини)

Аутодеструктивна

Аддиктивна (залежна)

нехімічна залежність

трудоголізм, колекціонування, шопінг; фейсбілдінг, бодібілдинг; фітнес; прихильність до молодіжних субкультур (ролевики, емо, готи, сатаністи, металісти тощо)

прихильність до маргінальних суб-культур; оніоманія; любовні та харчові адикції; незвичайні способи досягнення задоволення ("параноя здоров'я", "пошук і ловля оргазму", "жага гострих відчуттів", екстрім); релігій-ний, музичний, спортивний і пр. види фанатизму , кибераддикции (геймерство, ком-п'ютерна, Інтернет-залежність, гаджет-залежність); порушення харчової поведінки; перфекціонізм;

втечі з дому і бродяжництво; нарцисна поведінка; сутяжництво, кверулянтство; аномалії сексуальної поведінки (гомосексуалізм, віртуальна проституція тощо); гемблінг; лудоманія;

надцінні психологічні та психопатологічні захоплення (гемблінг, лудоманія і ін.); клептоманія, піроманія, дромоманія та ін. різновиди маній; сексуальні перверсії (вуайеризм, ексгібіціонізм і пр.);

хімічна залежність

вживання спиртних напоїв; тютюнопаління, куріння кальяну, легалізація наркотиків і наркотич. речовин в різні епохи і в різних країнах

тютюнопаління, вживання спиртних напоїв

алкоголізація, наркотизація; зловживання речовинами, що викликають змінений стан свідомості

алкоголізація, наркотизація, токсикоманія

Суїцидальна

парасуїцидальна

татуаж, пірсинг, роблення тунелів, шрамування, модифікації тіла; екстремальні види спорту, туризму, захоплень (альпінізм і ін.); професійна діяльність з вираженим ризиком для здоров'я і життя (каскадер, льотчик-випробувач; рятувальник, шахтар і ін.)

фобії, самопошкоджувальні дії (татуаж, пірсинг, роблення тунелів, шрамування, модифікації тіла); аутистична, нарцисна, фанатична поведінка; стрітрейсинг, паркур, діблойдінг тощо, екстремальні види захоплень; прихильність до сучасних субкультур: емо, готи, сатаністи, байкери

агресивна, залежна, аутистична, віктимна, фанатична поведінка; бродяжництво, професійне жебрацтво; соціальний паразитизм; суїцидальні спроби і демонстративний суїцид

алкоголізм, наркотизація; аддиктивна і віктимна поведінка; дромоманія; розлади соціального функціонування; психопатологічні реакції та інтереси; сексуальні девіації (садизм, мазохізм, садомазохізм); манії;

Продовження таблиці 14.1

1

2

3

4

5

6

7

суї-цид

сеппуку, харакірі та ін. ритуальні самогубства; свідомий відхід з життя людей похилого віку в східних цивілізаціях

евтаназія

евтаназія; демон- стративний, і завершений суїцид

самогубство як метод теракту, дії шахідів;

Зовнішньо дест-рук-тив-на

Про-типравна

адміністративні правопорушення

дії на захист честі та гідності

небажання вирішувати особисті, сімейні та виробничі проблеми; ухилення від громадянського обов'язку

дрібне хулі-ганство і зло-дійство; ухилення від виконання цивільних обов'язків і боргу; небажання вирішувати особисті і соціальні проблеми

невиконання цивільних обов'язків і боргу (ухилення від виплати аліментів; дармоїдство; ухилення від виховання і навчання дітей)

делінквентна (передзлочинна)

агресивні дії і вбивство з метою самозахисту та самооборони

неслухняність; підліткові реакції опозиції, групування; гіперактивність з синдромом дефіциту уваги; самозахист і самооборона; епатажна опозиційність; соціальний паразитизм; випрошування та жебрацтво

крайня неслухняність; брехливість, дрібне злодійство; вандалізм; віктимна поведінка; агресивність, втечі з дому і бродяжництво; зухвалість; лихослів'я; ворожість до оточуючих, вчителів і батьків, жорстокість до молодших і тварин; професійне жебрацтво

вандалізм; злодійство; гебоїдна поведінка; дромоманія

кри-мінальна (зло-чин-на)

вбивство під час війни; вендетта в середньовіччі і в деяких сучасних державах; інфантицид в древніх цивілізаціях

дії з метою самозахисту та самооборони

злочини корисливої ​​і агресивної спрямованості; звідництво і сутенерство; проституція доросла та дитяча

злочини проти осо-бистості та групи, корисливої ​​(кра-діжка, махінації, хакерство тощо) і агресивної спря-мованості (хулі-ганство; вандалізм; грабіж, розбій, вбивства тощо); злочини на сексу-альному ґрунті; сутенерство; проституція доросла та дитяча; залучен-ня в деструктивні секти (культи)

Продовження таблиці 14.1

1		2	3		4	5			6		7
	Комунікативні девіації			комунікативні особливості особистості, що сприймаються як "чудернацькість"			гіпертовариськість, аутизація; вегетативність; неестетичний імідж; ревнощі; прихильність до маргінальних субкультур (релігійним, політичним, музичним, спортивним); реакції емансипації, групування, опозиції	порушення етикету; лихослів'я; прояв жадібності, жорстокості, заздрості, брехливості, хитрості, егоїзму; нарцисна поведінка; нігілізм; епатажний або неестетичний імідж; опозиційність; маніпулювання оточуючими		активна відмова від життя в "об'єктивній реальності"; експлозивні, деліріозні, параноїчні реакції, розлад сексуальних переваг; сутяжництво, кверулянтство; редукція проф. обов'язків

У реальній дійсності зустрічаються три різновиди соціальної допомоги в рамках соціальної політики держави:

1. система державного соціального забезпечення відповідних груп населення, в рамках якої гарантії соціального забезпечення надаються всім громадянам незалежно від їх соціально-економічного статусу і вкладу в суспільне багатство. Ця система діє в основному в Скандинавських країнах.

2. система соціального страхування, відповідно до якої виплати нужденним групам громадян здійснюються в залежності від їх внесків та соціально-економічного статусу, досягнутого індивідуальними зусиллями (Німеччина, Австрія, Франція, Італія).

3. виборча система страхування, яка носить добровільний характер, здійснюється здебільшого через приватні страхові інститути і в тих чи інших обсягах доповнюється державними програмами допомоги найбільш нужденним верствам населення (Канада та Австралія). При цьому слід зазначити, що жодна з цих моделей не зустрічається в чистому вигляді, оскільки в тій чи іншій формі і ступені елементи кожної з них використовуються в більшості країн.

У США існують два основних види перерозподільних програм:

1. Програми державної допомоги бідним для отримання матеріальної допомоги для придбання кваліфікації. Програма допомоги існує в двох видах:

1. Допомогу надають готівкою;

2. Натуральні допомоги - надають певні послуги або товари.

З грошових програм найбільші - Програма допомоги сім'ям з дітьми-утриманцями (ПСДУ) і Додаткова програма соціального забезпечення (ДСЗ), яка надає грошову допомогу бідним, старим, сліпим або інвалідам. Найбільша державна програма натуральної допомоги - Програма медичної допомоги, яка покриває витрати бідних на медичне обслуговування.

2. Програми соціального страхування для надання допомоги пенсіонерам за віком, інвалідам, безробітним і хворим.

1. Соціальне страхування включає соціальне забезпечення (пенсії по старості і страхування утриманців, які пережили застрахованого), безкоштовне медичне обслуговування (медичне страхування престарілих), страхування по безробіттю, страхування по інвалідності і компенсації робочим (страхування в разі виробничих травм).

2. Комерційне державне страхування концентрує увагу на комерційному ризику.

Відмінність соціального страхування від державної допомоги полягає в тому, що страхові виплати частково залежать від індивідуальних внесків.

Значиму функцію щодо забезпечення загальних умов життєдіяльності суспільства, соціального та економічного зростання виконує охорона здоров'я. Її якісний стан і доступність для широких верств населення країни можна і потрібно розглядати, з одного боку, як суттєву складову її якості життя, а з іншого - як необхідну умову ефективного функціонування національної економіки. Адже тимчасова втрата працездатності, викликана хворобами, як наслідок веде до прямих економічних втрат на макро-і мікрорівні. Втрати на макрорівні складаються з:

• виплат грошової допомоги хворому, вартості медичних послуг за рахунок відповідних страхових фондів;

• зниження у зв'язку з цим інвестиційних можливостей страхових фондів;

• витрат, пов'язаних з тимчасовим залученням додаткової робочої сили або підвищенням інтенсивності праці постійного персоналу;

• упущеної вигоди для підприємця, пов'язаної з відсутністю даного фахівця і простоєм відповідних виробничих потужностей.

При цьому не можна обійти той факт, що протягом останніх двох-трьох десятиліть, незважаючи на всі розмови про скорочення ролі держави в соціальній та економічній сферах, спостерігалася тенденція до зростання масштабів державного управління в різних сферах суспільного життя. Існує двоєдиний процес: в одних сферах роль і функції держави в тій чи іншій мірі дійсно скорочувалися, а в інших сферах, навпаки, збільшувалися. Мова йде, наприклад, про діяльність держави щодо боротьби з різного роду хворобами, що не знають національних кордонів (наприклад, зі СНІДом), наркомафією, міжнародним і внутрішньодержавним тероризмом, вирішення екологічних проблем, які все більше загострюються тощо. Розширюються функції держави у вирішенні комплексу соціальних за своєю сутністю проблем, без яких неможливо раціональне та ефективне функціонування економіки.

Протиріччя між високим рівнем розвитку матеріально-технічної бази та продуктивних сил, з одного боку, і значно відстаючими від пропонованих вимог умовами відтворення робочої сили - з іншого, призвело до усвідомлення необхідності суттєвого збільшення частки валового національного продукту, що інвестується в нематеріальні сфери, такі , як наука, освіта, охорона здоров'я та ін. Фінансуючи ці сфери, держава створює умови для нормального функціонування економіки і суспільства в цілому. Зокрема, система освіти незалежно від суб'єктивних побажань тих чи інших угруповань можновладців, покликана забезпечити об'єктивні потреби суспільства, які в міру подальшого розвитку технологічної бази, соціальної інфраструктури вимагають достатнього за даних умов рівня освіти, загальної культури, дисципліни праці і т.д. Тим більше в сучасних умовах працівники розумової праці не тільки набувають зростаючого значення в процесі виробництва додаткової вартості, а й виконують важливі функції щодо забезпечення відтворення робочої сили. Вони стають головною рушійною силою суспільно-політичного та економічного розвитку.

Тому особливо велика роль держави у формуванні людського капіталу та розробці новітніх технологій. Згідно з оцінками ряду фахівців, підвищення тривалості освіти в США на один рік веде до збільшення ВВП на S-15% ¹. Цей показник ще вище в країнах, що розвиваються: інвестиції в початкову освіту в країнах Центральної Африки забезпечують зростання ВВП на 24%, а в групі країн з низьким доходом в цілому - в середньому 23%².