11.3. Ознаки й атрибути бюрократії

Ознаки й атрибути бюрократії за Вебером:

1. Спеціалізація і розподіл праці. Кожен співробітник має певні обов'язки і сферу діяльності, які не можуть дублювати сферу повноважень інших членів організації.

2. Вертикальна ієрархія. Структуру бюрократичної організації можна порівняти з пірамідою: більшість знаходиться в її основі, а меншість - у верхній частині. Кожна людина, що входить в цю вертикальну ієрархію, керує нижчими людьми і в свою чергу, підпорядковується вищим, завдяки чому здійснюється контроль за діяльністю кожного елемента організації.

3. Чіткі правила. Діяльність кожного члена організації регламентована правилами, мета яких - це раціоналізація всього процесу управління. В ідеалі ці правила повинні зробити передбачуваною діяльність кожного працівника і всієї організації. Хоча правила і можуть видозмінюватися, в цілому вони повинні бути стійкі протягом тривалого часу.

4. Знеособленість взаємин. В ідеальній бюрократії особисті симпатії, почуття і переваги не грають ролі. Цей принцип є єдиним для взаємин усередині організації, і в її відносинах із зовнішніми для організації партнерами. Умовою ідеальної бюрократії також є те, що набір нових співробітників проводиться на основі відповідності певним об'єктивним критеріям незалежно від особистих знайомств і прихильностей.

11.4. Дисфункції бюрократії

Вебер підкреслював, що раціонально-правова бюрократія лише потенційно є найбільш ефективною формою управління. Якщо ввести в раціональну організацію найдинамічнішу змінну величину - людей, то виявиться, що у людей можуть бути свої цілі, які не завжди збігаються з цілями тих, хто керує ними.

Звідси виникають умови для неминучих дисфункцій у роботі бюрократії. Ці бюропатологіі можна розділити на два типи. Перший тип - дисфункції бюрократії, пов'язані з особливістю бюрократичних організацій. Другий тип - дисфункції бюрократії, пов'язані з особливістю її статусу як соціальної групи.

Дисфункції бюрократичних організацій:

• Правила стають самоціллю;

• Цілі організації витісняються цілями груп;

• Дріб'язкова опіка;

• Авторитаризм.

Дисфункції бюрократії як соціальної групи:

• Зацікавлена ​​в зростанні установ, в яких працює;

• Боязнь ризику і будь-яких реформ;

• Службова таємниця;

• Домінуюче ставлення - лояльність.

Дисфункції бюрократії як організації

В бюрократичних організаціях просування з одного ієрархічного рівня на інший відбувається шляхом відкритого змагального іспиту. Таким чином, особисті якості людини і його службові досягнення не приймаються до уваги. У результаті виявляється, що індивідууми позбавляються простору для прояву ініціативи, оскільки існує набір зовнішніх правил, які строго регламентують спосіб дій чиновників.

Таким чином, перша причина можливих дисфункцій - це правила, які стають самоціллю. Прихильність правилам, спочатку задуманим як засіб для досягнення певного результату, поступово перетворюється на самоціль, тобто відбувається відомий процес підміни цілей, через що "засіб стає метою". Дисципліна, яку можна пояснити, як слідування інструкціям в будь-якій ситуації, вже не сприймається тільки як засіб, розроблений для досягнення якихось специфічних цілей, а стає необхідною цінністю в житті чиновника. Подібне виділення головного, будучи результатом зсуву вихідних цілей, призводить до відсутності гнучкості і втрати здатності з легкістю пристосовуватися до ситуації. Формалізм, навіть ритуализм з'являється в результаті суворого дотримання формалізованих процедур, що не підлягає обговоренню. Цей процес може прогресувати до такого моменту, коли первинна необхідність відповідати правилам стане служити перешкодою для досягнення цілей організації, у подібному випадку ми отримаємо відомий феномен техніцизму або іншими словами бюрократичної тяганини.

Друга причина полягає в заміні цілі державної організації, яка встановлюється ззовні відповідно до суспільних потреб, цілями окремих груп службовців. Таким чином, державні (громадські) цілі замінюються приватними (груповими), спрямованими на самовідтворення організації, розширення її ролі та бюджету. Причому така заміна може відбуватися і всередині організації, коли департамент (група) стверджує свою унікальність та важливість для організації в цілому, що простіше зробити найбільш досвідченим працівникам, діяльність яких важко підпорядкувати детальним розпорядженням і регламентам. Неформальна соціальна організація, яка зазвичай виникає в таких ситуаціях, часто призводить до того, що чиновники починають захищати свої групові інтереси, а не свою клієнтуру і обраних вищих представників.

Третя причина можливих дисфункцій пов'язана з відсутністю мотивації у підлеглих, що може посилити прагнення до дріб'язкової опіки з боку начальника, що, в свою чергу, викликає невдоволення працівників і посилення апатії. Таким чином, правила, вироблені для того, щоб, усуваючи особисте начало, зменшити або усунути напруженість, яка властива відносинам підпорядкування і контролю, в результаті закріплюють цю напруженість "підхльостуванням" низької мотивації працівників. Виходить замкнуте коло дріб'язкової опіки. В результаті, багато організацій є монополіями з практично відсутнім стимулом для інновацій і поліпшень. Співробітники займають довічні штатні посади незалежно від продуктивності. Успіх приносить незначне заохочення, невдача - незначне стягнення.

Четверта причина дисфункцій. Використання керівництвом організації деперсоналізованих правил, дріб'язкової опіки та централізації підвищує фрустрацію (байдужість) на всіх рівнях, тому що прийняті на вищому рівні рішення не обговорюються. Все це підсилює владу вузької групи людей, що знаходяться за своїми статусними позиціями на вершині адміністративної ієрархії, із пасивностю підлеглих, що може привести до виходу керівників організації з-під контролю формальних правил під приводом адаптації останніх для підвищення ефективності організації. У результаті стає актуальною небезпека появи диктаторських замашок посадових осіб.

Дисфункції бюрократії як соціальної групи.

Статус бюрократії як особливої ​​соціальної групи визначається законним правом примусу, що відрізняє державу від інших суб'єктів управління, а також відсутністю чітких і універсальних критеріїв оцінки результативності роботи державних установ. Сюди можна додати зацікавленість бюрократії в збільшенні ресурсів, які знаходяться в її розпорядженні. З цих особливостей статусу бюрократії випливають можливі причини її дисфункцій.

Суть першої причини у відсутності зацікавленості в найбільш ефективних рішеннях. Службовці держапарату зазвичай мають справу зі спеціалізованими перевагами населення, що не дозволяє порівнювати значимість виконуваних ними функцій із значущістю роботи інших органів. Наприклад, працівники органів освіти не можуть і не повинні порівнювати ефективність і значимість їх роботи з діяльністю служб охорони здоров'я.

Друга причина випливає з попередньої. Працівники всіх державних установ домагаються збільшення бюджетних витрат на їх утримання, доводячи першорядне значення задач саме своїх відділів і служб, що сприяє зростанню апарату відповідних організацій і окладів їхніх працівників без реального збільшення віддачі. Отже, бюрократія зацікавлена ​​в зростанні установ, в яких вона працює.

Третя причина полягає в незацікавленості бюрократії в реформах. Державні службовці обмежені інструкціями у витрачанні бюджетних коштів, в силу чого їм важко піти на нововведення, навіть якщо воно обіцяє значне поліпшення якості наданих послуг. Крім того, лише незначну частину можливого виграшу від віддачі успішних нововведень може отримати їх безпосередній ініціатор - державний службовець. Звідси характерне для бюрократії прагнення до стабільності.

Четверта причина дисфункцій - це домінуюче ставлення, яке проявляється чиновником щодо клієнта, що суперечить його символічній ролі як «слуги народу». Чиновник, часто незалежно від його посади у бюрократичній ієрархії, веде себе як представник влади і величі всієї організації. У своїй офіційній ролі він наділений певними повноваженнями, які нерідко сприймаються як свідчення статусної переваги. Дане джерело конфліктів може бути мінімізоване у приватній організації, так як клієнт може висловити свій протест досить ефективно шляхом звернення в інші організації в рамках системи конкуренції. Але через монополістичні структури державної організації така альтернатива неможлива. Ця напруженість є характерною рисою невідповідності статусів чиновника та клієнта; клієнт може вважати, що у нього більш високий соціальний статус, ніж у чиновника, який в даний момент знаходиться в чільному положенні.

Традиційно існувало 2 основних напрямки протидії бюрократичним патологіям:

1. "Ідеологія справи" - перемогти бюрократизм можна за допомогою залучення інших систем управління державою.

Успіх бюрократії залежить від ступеня залученості широких мас людей в управління країною, через політичні вибори, залучення громадських організацій, відповідальність безпосередніх бюрократів перед громадськістю - обмеження влади за рахунок збільшення можливостей суспільства.

2. "Правий" напрям протидії бюрократизму - "Приватизація". Але не приватизація держави зсередини бюрократії, а поступова відмова держави від своїх функцій на користь бізнес-ринкових відносин і структур. Зменшується можливість бюрократії контролювати всі сфери суспільного життя, менше негативні аспекти бюрократизму (точніше, їх вплив).

11.5. ПУБЛІЧНА СЛУЖБА

Відповідно до п. 15 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України «публічна служба - це професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади АР Крим, органах місцевого самоврядування».

Таким чином, публічної службою є будь-яка робота, пов'язана із здійсненням влади і управління в політичній діяльності.