Виды административной ответственности

Предупреждение - производится в письменной форме и применяется за неосторожные правонарушения, совершаемые лицом впервые.

Административный штраф - это разовое денежное взыскание.Величина штрафа может устанавливаться: 1) кратно минимальному размеру оплаты труда; 2) кратно стоимости похищенного, утраченного или поврежденного имущества; 3) фиксированной денежной суммой.

Конфискация - это принудительное безвозмездное отчуждение в пользу государства вещи, явившейся орудием или предметом совершенного правонарушения (например, конфискация таможенным органом предмета, провоз которого через границу запрещен).

Лишение специальных прав управления транспортным средством; охоты; эксплуатации радиоэлектронных устройств.

Исправительные работы представляют собой удержание в доход государства сумм из заработка нарушителя. Удержание устанавливается в процентном отношении (но не более 20 %) к заработной плате и производится в течение некоторого периода.

Административный арест - кратковременное (не более 15 суток) лишение свободы, применяемое за наиболее опасные правонарушения. Данное взыскание налагается судом.

Административное выдворение за пределы Р Ф иностранных граждан и лиц без гражданства - это принудительное (самостоятельное) и контролируемое перемещение через государственную границу РФ за пределы страны.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, и.т.д. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения

Смягчающие обст-ва: раскаяние, добровольное возмещение ущерба, совершениев состоянии душевного волнения (аффекта), несовершеннолетним, беременой женщ-й. Отягчающие: вовлечение несовершенолетнего, группа лиц, в усл-х стихийного бедствия, в состоянии опьянения.

1. Специфика российского федерализма. Федерализм - принцип, доктрина, положенные в основу политико-территориального и национально - территориального устройства ряда современных государств.Федерализм является одной из основ, на которых держится наше государство. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина. Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг, свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма проявляются не автоматически. Необходимо отметить, что судьбы российского федерализма находятся в руках нынешнего и будущих поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. С одной стороны, необходимо, чтобы были установлены и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению унитаристских, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии сепаратизму и безудержному регионализму. Вопросы устройства российской государственности являются ключевыми для развития страны, они во многом определяют ее стабильность и через это влияют на всю политическую ситуацию в мире.

Признаки федеративного гос-ва: 1)территория образуется за счет объединения территорий субъектов; 2) наличие общего гражданства и гражданства субъектов; 3) наличие обще федеративного законод-ва и закон-ва субъектов (имеют право принимать свои з-ны); 4) наличие обще федеративных органов гос-ва и органов гос власти субъектов.Федеративное устройство РФ основано на ее гос целостности, единстве системы гос власти, разграничении предметов ведения и полномочий м/д орг-ми гос власти Р.Ф. и органами гос власти субъектов Р.Ф., равноправии субъектов и самоопределении народов Р.Ф. Федеративное устройство Российского гос-ва, его состав закреплены КРФ. (глава3)Рассмотрим основные особенности Российской Федерации с точки зрения организации государственного управления.Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что наша федерация является территориально-национальной, т.е. относится к смешанному типу: в ее основу положены и территориальный, и национальный принци­пы формирования субъектов федерации. В составе Российской Феде­рации 83 субъекта Федерации. Консти­туцией признается (ст. 5), что субъекты РФ равноправны. 21 республика ,9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения,1 автономная область,4 автономных округа

1.Республики – гос-ва в составе Федерации, кот-е обладают всей полнотой гос власти вне пределов компетенции Р.Ф., явл-ся формой национальной государственности и воплощают самоопределение соответ-щих наций. Статус опред-ся КРФ, конституцией республики: конституцию, законод-во; самостоят-ю систему органов гос власти, территорию, кот-я м/б изменена только с согласия самой республики; гражданство; гос язык; собственные символы. 2. Автон-е округа и автон-я область. также созданы по национ-му признаку, но их статус отличается от республик меньшим объемом прав. Имеют устав и законодат-во. 3. Края, области, города фед-го знач-я. Это террит-ные образования, в кач-ве гос языка используется только русский. Их статус определ-тся КРФ и уставом, принимаемым закон-ым органом субъекта. Статус: устав, законод-во; система органов гос власти; территория, границы которой м/б изменены только с согласия субъекта Федерации. Эффективность власти в гос-ве во многом зависит от того, насколько обоснованно разграничены функции, предметы ведения и полномочия.

В ведении Федерации находятся: · принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; · федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулированиеи защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав на­циональных меньшинств; · установление системы федеральных органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; · федеральная государственная собственность и управление ею; •установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологическо­го, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; · установление правовых основ единого рынка; финансовое, ва­лютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; · федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федераль­ные фонды регионального развития; · федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, рас­щепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; · внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; во­просы войны и мира; · внешнеэкономические отношения Российской Федерации; · оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, нарко­тических средств и порядок их использования; · определение статуса и защита государственной границы, террито­риального моря, воздушного пространства, исключительной эконо­мической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; · судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуаль­ное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и поми­лование; гражданское и арбитражно-процессуальное законодательст­во; правовое регулирование интеллектуальной собственности; · метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая си­стема и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтер­ский учет; · государственные награды и почетные звания Российской Феде­рации; · федеральная государственная служба. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации относятся: · обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, облас­тей, городов федерального значения, автономной области, автоном­ных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; · защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав наци­ональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, об­щественной безопасности; режим пограничных зон; · вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недра­ми, водными и другими природными ресурсами; · разграничение государственной собственности; · природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные террито­рии; охрана памятников истории в культуры; · общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, фи­зической культуры и спорта; · координация вопросов здравоохранения; зашита семьи, мате­ринства, отцовства и детства; социальная защита, включая социаль­ное обеспечение; · осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бед­ствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; · установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; · административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; · кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, но­тариат; · зашита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; · установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; · координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных дого­воров Российской Федерации. Все приведенные выше положения Конституции РФ о разграниче­нии предметов ведения и полномочий между центром и субъектами РФ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные ок­руга. Кроме вышеуказанных разграничений предметов ведения, во всем остальном субъекты РФ обладают всей полнотой государствен­ной власти, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. 2 Конституционные основы местного самоуправления в РФОсуществление местного самоуправления в РФ обеспечивается рядом конституционных гарантий, представляющих собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Конституция России устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления Гражданам РФ предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме. В Конституции РФ сформулировано поле деятельности местного самоуправления – «вопросы местного значения». В их перечень Конституция РФ включила строительство и распределение жилья, в сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений. Конституцией также гарантируется общедоступное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях. Правовое регулирование сферы местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов. Функционирование местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется на правовой, территориальной, экономической основах (иногда выделяют и иные основы: демографическую, организационную, финансовую и др.).

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.^[

Правовую (нормативную, источниковую) основу местного самоуправления в России образуют: