Раздел4. 24. Законодательная база деятельности администрации органов местного самоуправления.

МСУ – это форма народовластия, основной признак демократического строя, гражд-го общества. Конкретные формы самоуправления отражаются в законах субъектов РФ. Но во всех случаях оно осуществляется самими гражданами путем прямого волеизъявления на референдумах, выборах, собраниях и через формируемые выборные органы власти.

ОМС опираются на следующую конституционно – правовую базу:

1) Конституция РФ содержит главу 8 «Местное самоуправление»(ст.130-133), кот-я устанавливает: - понятие МС; формы осуществления МС; - террит-ную и фин-ую основы МС; - основные гарантии МС. В Конституции РФ вопросам МС также посвящены: Ст.3 (осуществление власти народа через ОМС); Ст.8,9 (муниц-ная собст-ть); Ст.12 –устанавливает отделение ОМС от ОГВ; Ст.32 (право избирать и быть избранным в ОМС, и другие статьи Конституции РФ).

2)Европейская хартия М.С. – базовый нормативный акт международного значения, принята в 1985 г. Советом Европы в Стразбурге, ратифицирована Россией в 1998г. (2 принципа: - самостоятельность М.С. полит-я (ОМС не входят в систему гос власти их решения юридически значимы и индивидуальны) и эконом-я (своя собственность и бюджет); - субсидиарность – гос-во вмешивается в местные дела когда местной жизни требуется организационная и экономич-я поддержка.

3) Ф.З. «Об общ-х принципах организации М.С.» от 06.10.2003 №131-ФЗ (полностью вступил в силу с 01.01.2006) - (определяет роль М.С. в осущ-и народовластия, правовые, экон-е, финансовые основы и гос гарантии его осуществления, устанавливает общие принцип организации МС); Ф.З.:«О финансовых основах местного самоуправления» от 25.09.97 №126-ФЗ (ред. от 09.07.99); «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС» от 26.11.96 ;138-ФЗ (ред. от 26.06.98) и др.;

4) Областное закон-во (О.З., н-р о порядке гос. регистрации уставов М.О. Свердловской области); 5) Устав М.О. (определяет ОМС, их компетенцию, вопросы местного знач-я и т.д.). Также источниками муниципального права могут быть двусторонние договоры РФ с иностранными государствами. Междугородные договоры явл-ся источниками муниц-го права в соответствии с п.4. ст.15 Конституции РФ. Подзаконные акты (Указы Президента РФ, Постановления правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств и др.) В границах МО действуют такие источники муниципального права, как:- уставы МО; - акты ОМС и должн-х лиц М.С.

Раздел 4. 25. Стратегическое планирование развития муниципального образования. Из практики реализации стратегического планирования в муниципальных образованиях.

Стратегический план развития – это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона.

На региональном уровне местная экономич-я стратегия - комплекс мер регулирующего воздействия на экономику, осуществляемый ОМС или при их участии в интересах местного сообщества и реализуемый в рамках определенной концепции, которая направлена на расширение экономического потенциала территорий, повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий посредством создания лучших условий производства, благоприятного хозяйственного климата. Цель стратегии – это рост качества жизни населения за счет обесп-я эффективной занятости и создания надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющих реализовывать необходимые социальные программы.

Задача– создание условий для развития экономики путем совершенствования мягких и жестких факторов среды производства.

Основной документ, содержащий изложение стратегии соц-о-эконом-го развития МО, это концепция - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Разделы структуры концепции:

1) стартовые условия и оценка исходной ситуации;

2) стратегические цели и приоритеты развития МО;

3) основные направ-я реализации стратег-х целей

4) механизм реализации концепции соц-но-эконом-го развития МО, в т.ч возможности и виды гос поддержки выполнения стратегии, вопросы модернизации муниц-го упр-я

. Основные принципы и усл-я формир-я комплексной программы с-о-э-го развития МО: - социальная направленность целевых ориентиров и мероприятий;- преемственность; - управляемость процесса разработки проекта программы (наличие аппарата, док-тов, закрепляющих технологии и процедуры, персональную ответ-ть участников разработки); - гласность и открытость хода и рез-тов разработки и реализации программы, что обесп-ся благодаря привлечению ученых и общественности к рассмотрению и экспертизе документов);- достаточный профессионализм разработчиков и научная обоснованность результатов, благодаря созданию методической и информационной базе, участию структур муниципальной администрации, специализированных по отдельным видам программ, а также за счет экспертизе проектных материалов.

Процесс формирования комплексной программы с-о-э-о разв-я МО – это совокупность этапов: 1)организационно-подготовительная работа;

2)формирование и анализ информационной базы;

3) разработка проекта программы;

4)согласование и утверждение программы.

Структура программы: 1) вводный раздел;

2) раздел «повыш-е кач-ва жизни насел-я» (обесп-е общ-го порядка и законности, охрана здоровья нас-я, улучшение эколог-ой ситуации и природоохранная деят-ть; защита соц-но уязвимых слоев нас-я, обесп-е жильем и ж-к услугами; благоустр-во территории, молодежная политика, развитие сферы бытового обслуж-я, развитие культуры и искусства, развитие торговли, образов-я, улучшение транспортного обслуж-я и др.; 3) раздел «осн-е напр-я развития и реформир-я экономики» (развитие отраслей экономики МО, поддержка предприним-ва; развитие межтерриториальных и внешнеэконом-х связей;

4) раздел «развитие системы МС» (собрана информация по формир-ю и совершенств-ю организ-х структур и регламентации деят-ти ОМС, информатизации ОМС, укреплению финансовой базы муниц-го упр-я и т.д.).

Пример. Схема развития и размещения производительных сил до 2015г., на Ур-не города – Стратегический план развития г Екатеринбурга).

Сегодня в Екатеринбурге разрабатываются следующие стратегические проекты:

- аэропорт Кольцово международный авиотранспортный узел;

- качественные товары легкой промышленности для граждан;

- улучшение благоустройства городской территории;

- развитие малого бизнеса.

Генеральный план развития города