2. Цели и содержание региональной политики. Принципы регионального управления

Региональная (социально-экономическая) политика – сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

Региональная политика – важная составная часть экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти направленных на регулирование процессов размещения производительных сил.

Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные направления:

1) Определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия;

2) Соотношение общегосударственного и регионального аспекта развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

3) Подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

4) Национально-экономические вопросы;

5) Проблемы урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти.

В основе региональной политики России лежит учет специфики регионов в общероссийской структуре, перенос основных направлений экономических реформ на региональный уровень, всемерная поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение региональных социально-экономических проблем, рациональное использование природных ресурсов. Региональная политика призвана выполнять следующие основные задачи:

– сохранение единого внутреннего рынка России, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связей, общей денежно-кредитной системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;

– повышение благосостояния населения в каждом регионе, постепенное выравнивание уровня жизни, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях;

– расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынков капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;

– преодоление общего кризиса и реформирование экономики;

– преодоление нестабильности в политическом отношении, межэтнической напряженности и противоречивости национально-государственного устройства России и др.

Главная цель региональной политики — создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

Социальные цели — формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов;

Экономические цели — территориально ориентированная приватизация, проводимая темпами, учитывающими специфические особенности каждого региона России, в целях обеспечения устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий; содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле, развитию свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее регионов условиях;

Экологические цели — содействие восстановлению эколого-экономического равновесия в легко ранимых регионах на основе распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий.

К основным принципам регионального управления относятся: 

1. Принцип децентрализации. Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального руководства на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз. 

2. Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров. 

3. Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном управлении через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности. 

4. Принцип мобильности и адаптивности. Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального управления, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования. 

5. Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции.

3. Особенности организационно-управленческих структур в органах государственной власти.Орг-ция – совок-ть людей, групп, объединенных для достиж-я какой-либо цели, с использованием принципов разделения труда, обязанностей и на основе определенной стр-ры. Структура – один из важнейших компонентов системы, отличается от нее наличием цели и придает системе определенную направленность.Организ-ная стр-ра – внутреннее строение орг-ции, совок-ть взаимосвязей м/д под-разделениями и членами орг-ций, соц общностей. Общей х/кой орг стр-ры явл-ся динамичность, кот-я связана с нормативно-правовыми изменениями, научно-техническими измен-ми в общ-ве, организационными отнош-ми на разных уровнях управл-й иерархии и в конкретной организации. Для орг стр-ры органов гос власти хар/на департаментализация – это особая форма специализации и разделения управлен-го труда, определяющая создание специализированных подразделений, департаментов. (примеры: Функциональная департ-ция для исполнит-х орг-в власти (министерств) вы-деление структур, кот-е осущ-ют функции анализа, прогнозирования, определения концепции развития, ведение кадровых вопросов. Террит-ная депар-ция - формирование органов гос. упр-ия с учетом геогр-го расположения и уровня в иерархии власти (создание в субъектах РФ подразделений министерств, создание фед-х округов. Федер-я налоговая служба Р.Ф., управление фед-й налоговой службой в субъектах Р.Ф.) Преимущ-ва террит-й департ-ции: возможность координации -ти из одного центра соц-о-экон-го развития РФ при использовании особ-тей и резервов конкретной территории. Проектная департ-ция - когда рук-ль проекта отвечает за все виды деят-ти, связанные с полным циклом выпол-нения проекта, при этом в целом орг-ция построена по функции-ональному принципу.

Наиболее распространенные типы орг структур, обусловленные целями, задачами и функциями ОГВ: 1) Штабные стр-ры – это структуры, кот-е дают возмож-ть осущ-ять стратегическое планир-е и упр-е, обеспечивают детальную разработку и подготовку мас-штабных и эффективных решений. Х/ка штабной стр-ры: 1)действует в стабильных ус-

ловиях деят-ти, развиваются эволюционным путем; 2)включает спец. подразделения при линейных рук-лях, не обладающих правом принятия реш-я, а лишь помогающих линейному менеджеру в выполнении отдельных функций силами штата специалистов по отдельным функциям (отделы анализа, органы инспекции, юридическая служба и др.); 3)рук-ли подразделений, входящих в штабную структуру, принимают непосредственное участие в разработке стратегии организации; 4)рук-ли подразделений способствуют глубокой подготовке реш-й и планов; 5) существует возможность привлечения извне специалистов высокого класса для консультаций и экспертизы. Недостатки 1)не обеспечивает четкости в отношении ответст-ти, т.к. подготавливающий решение не участвует в его осущ-нии; 2)есть опасность излишней децентрализации на верхних этажах управления; 3)недостаточная гибкость орг-ции, в связи с тем, что сущ-ют четко установленные связи подчиненности и прохождения информации. 2) Матричная стр-ра упр-я программами, проектами – это стр-ра, возникающая в условиях высокой эконо-мической и технологической конкуренции, в отраслях, где одновременно разрабатывается большое число проектов. (биотехнология, аэрокосмическая промыш-ть, национальные проекты- для гос. упр-я – сегодня это нац проекты «Образование», «Здравоохранение», «Доступное жилье», «АПК»). Хар/ка матричной стр-ры: 1)предполагается привлечение специалистов из различных служб орг-ции; 2)специалисты, в большей степени ориентированы на достижение цели, обозначенной в проекте и спрос (потребителей, заказчиков); 3)существует возможность создания оперативных групп специалистов – экспертов; 4)гибкое использ-е кадров профессионалов; 5)сокращается время реакции на удовлетворение потребностей клиентов; 6)есть возможность применения современных методов планирования и упр-я; 7)сокращаются затраты и увеличивается эффективность работы. Недостатки: 1) отсутствуют постоянные связи, слабая устойчивость групп и навыков коллективной работы; 2)есть трудность установления ответ-ти и ее сохранения; 3)нужен постоянный контроль; 4)существует опасность учащения конфликтов м/д менед-жерами функц-ных подразделений и рук-лями проектов. В реализацию нац. проектов вовлечены органы власти всех уровней (федеральные, субъектов РФ). Особенности упр-я проектами – создание штабов, сетевое планирование и управление, контроль за расходованием бюджетных средств. Особенности контроля в органах власти в рамках нац. проектов: 1)преобладание сетевого контроля (контроль не только по срокам, но за всеми ресурсами, особенно финансами); 2)участники сети - это не только ОГВ и МС, но и самост-ные юрид-е стр-ры; 3)общим является наличие общей цели, нап-р, выполнение конкретного нац. проекта, кач-во услуг в конкретной отрасли и территории; 4)контроль исходя из четких критериев оценки, закрепленных нормативно (Постан-ями, Указами); 5)наличие стандартов, регламентов выполнения проектов