Раздел 4. 21. Структура органов местного самоуправления. Цели,задачи и полномочия отделов и управлений в органах мсу.

Организационная структура — совокупность способов, посредством которых процесс трудасначала разделяется на отдельные рабочиезадачи, а затем достигается координация действий по решению. По сути дела, организационная структура определяет распределениеответственностииполномочийвнутриорганизации.

Организационная структура органа местного самоуправления

1) представительные органы местной власти (муниципальное собрание, собрание представителей, дума и т.д.);

2) органы местного (муниципального) управления, представленные:

- главой местного самоуправления (глава администрации, староста и т.п.);

- исполнительным органом местного самоуправления (ад-министрация, муниципалитет, управа и т.д.)

Исполнительно-распорядительные органы МС

1) органы общей компетенции — глава муниципального образования и местная администрация в целом;

2) органы специальной (отраслевой) компетенции:

а) управления - самостоятельные структурные подразделения, осуществляющие на основе единоначалия функции управления в определенной отрасли или сфере деятельности, имеющие в своем составе не более трех структурных элементов – отделов, групп (например, управление жилищно-коммунальным хозяйством, управление сельского хозяйства и т.п.);

б)отделы — самостоятельные структурные подразделения, осуществляющие на основе единоначалия функции управления в определенной отрасли или сфере деятельности, не имеющие в своем составе структурных элементов (например, отдел здравоохранения, отдел экономики и прогнозирования и т.п.).

3) органы функциональной (межотраслевой) компетенции - комитеты и службы.

Стр-ра опред-ся выбранной моделью, кот-я основывается на принципе самостоятельности. В завис-ти от того каков объем полномочий у ОМС, как строятся отношения м/д ними, выделяют след-е модели ОМС:

1) Сильный мер-совет (Екатер-г) (мер и совет избираются жителями МО, при этом сила мера в том что он единолично формирует администрацию, в праве председательстовать на заседаниях совета, обладает правом вето на его решения, хотя для баланса власти его вето депутаты могут преодолеть квалифицированным большинством голосов.);

2) Слабый мер-совет (Мер совместно с советом формирует администрацию, его реш-я ограничены реш-ми совета, он избир-ся депутатами совета из своего числа. Мер не наделен правом вето на решения Совета);

3) Совет-управляющий (Долж-ть мера отсутствует, его ф-ции выполняет принимаемый на контрактной основе управляющий, кот-й получает вознаграждение, он формирует администрацию, реализует политику);

4) Городская комиссия (Совета как пост-но действующего органа нет, его ф-ции принадлежат комиссии, членами кот-й явл-ся избираемые должностные лица администрации. В своей работе они совмещают ф-ции правотворчества и правоприменения.);

5) Сельский сход-староста (действует в малых поселениях, где нет парламента, его ф-ции выполняет сход (собрание жителей) во главе со своим старостой.

Структуру ОМС образуют: Представительный ОМС (парламент – законод-й орган, в Екатеринбурге это ЕГД):

1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соотв-вии с законод-вом Р.Ф. о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распор-я имуществом, находящимся в муниц-ной собственности;

6) контроль за исполнением ОМС и должн-ми лицами МС полномочий по решению вопросов местного значения;

7) осущ-ние права законод-ной инициативы в законод-ном органе гос власти субъекта Р.Ф.

Структура:- Председатель; -заместитель; -аппарат; -комитет по бюджету; - комитет гор .хозяйства; -комитет по соц. Политике; -по правоохранительной деятельности; -по связям с общественностью. Глава МО (О.З. «О статусе глав МО, глав администраций, поселений, сельсоветов, МО Свердловской обл.):

1) представляет МО в отношениях с ОМС других МО, органами гос власти, гражд-ми и орг-циями, действует от имени МО;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, нормативные правовые акты, принятые парламентом МО;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания парламента МО. Глава МО подконтролен и подотчетен населению и парламенту МО.

5) вносит в парламент программы и планы соц-о-экономич-го развития, бюджет МО;

6) обладает правом законод-й инициативы в Законод-м собрании Свердл. Обл-ти

; 7) вправе быть членом местного парламента, и председательствовать на его заседаниях:

8) предоставляет в аренду в собст-ть земельные участки.

Администрация МО (исполнительно распорядительный орган МО) Она подконтрольна и подотчетна Главе ЕГД. Полномочия вопросы местного значения. Исполнительно-распорядительная деятельность (все кроме вопросов относящихся к исключительным полномочиям ПО). Принятие устава, налоги. Целевые программы. Принятие бюджета, порядок управления собственностью, контроль.

Типовая структура: - Глава -1й зам; - зам по ЖКХ (управление ЖКХ, управление топливными ресурсами МУПы «Водоканал.» «Горсвет»), - зам по экономике (комитет промышленности), - зам по товарному рынку (комитет по т.р.. к. по бытовому обслуживанию - зам по капитальному строительству и землеустройству (комитет земли, БТИ, главный архитектор), - зам ЕКУГИ (управление недвижимостью, рекламной деятельностью, МУпы), - зам по соц. политике (муниципальные образования предприятий дошкольные учреждения), - зам по управлению( организационно-контрольный отдел ПР-служба).

Функции представительных органов местного самоуправления (депутаты):

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования (например, ОМС выполняют не только вопросы местного самоуправления, но и отдельные гос. полномочия)

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований и др.

Специализированные структурные подразделения в структуре

представительных органов местного самоуправления:

1) комитеты по определенным направлениям деятельности, группы (фракции) депутатов, сформированные по территориальному или партийному признаку (Примеры: комитет социальной политики, бюджетный комитет, налоговый комитет, комитет по земельным отношениям), постоянный административный аппарат.)

2) Комиссии формируются на временной основе для решения определенных вопросов (например, для выработки стратегии, проведения согласительных процедур). Постоянный штат служащих в комиссиях не создается. Порядок созыва и проведения сессий муниципального представительного органа, а также работы его комиссий (комитетов) регламентируется уставом муниципального образования или регламентом представительного органа местного самоуправления.

3) органы, выполняющие исполнительно - распорядительные функции в сфере компетенции соответствующих муниципальных образований, на которые возлагаются функции оперативно-распорядительного характера, состоящие в действиях по выполнению законов государства и решений представительных органов местного самоуправления

(Например: органы управления здравоохранением, образованием, муниципальным жилищным строительством, муниципальной собственностью)

Нормативно-правовая база: 1) КРФ – 12 дек. 19993г., 2) Ф.З. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф." 06.10.2003г.; 3) Ф.З. «О муниципальной службе в Р.Ф.» 21 февраля 2007 г.