37 Государственное регулирование экологической, технической и ядерной безопасности.

Регулирование осуществляет Фед-я служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Гос регулирование осущ-ся по нескольким уровням: - охрана окруж-й среды; - ограничение техногенного производства; - регулирование по использованию атомной энергетики; - промышленная безопасность; - безопасность энергетических установок и систем; - гидротехнические сооружения; - безопасность оборота взрывчатых материалов. Фед-я служба устанавливает правовые акты, регулирующие деят-ть: н-р методические указания по проектированию (строит-ва завода), осуществляет контрольный надзор, экологический надзор за отходами, лицензирование на конструирование, эксплуатацию электрических и тепловых сетей по хранению и транспортировке нефти. Фед-я служба дает разрешение на : - ввоз радиоактивных вещ-в; - устанавливает лимиты на отходы; -на транспортизацию, перемещение отходов, азоноразрушающих веществ. Фед-я служба осущ-т постоянный контроль, согласовывает условия лицензии и технические проекты, обучение специалистов, осуществляет экологическую экспертизу. Профильное закон-во: 1. Закон «О безопасности»; 2. Военная доктрина РФ; 3.Концепция национальной безопасности. Концепция нац. Безопасности Р.Ф.К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся:

1. рациональное распределение природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения; 2. предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных, промышленных и бытовых отходов; предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий аварий и катастроф; 3. экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

4. безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия; 5. создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах РФ. Техническая безопасность (и связанная с ней научна и информационная) Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит оборонному промышленному комплексу (ОПК). Реструктуризация и конверсии ОПК должна осущ-ся без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизация вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке вооружений. Требуется создать все необходимые условия для организации приоритетных фундаментальных, прогнозных и поисковых научных исследований, обеспечивающих создание в интересах обороны и безопасности. Важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности РФ явл. 1). Реализация конституционных прав и свобод граждан РФ в сфере информационной деятельности; 2). Совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство; 3). Противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере. Ядерная безопасность Важнейшей задачей РФ явл. осущ-ние сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применения ядерного оружия, против России и ее союзников. РФ должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.

38. Государственная семейная политика. Социальная защита материнства и детства.

Гос семейная политика (ГСП) явл-ся составной частью соц политики Р.Ф. и представляет собой целостную систему принципов, оценок, мер организац-го, эконом-го, правового, научного, информац-го, пропагандистского и кадрового х/ра, направленных на улучшение условий и повышение кач-ва жизни семьи. Объектом ГСП явл-ся семья. Субъектами органы законод-й и исполнит-й власти всех уровней, работодатели, общ-е объединения, полит партии, проф союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, зарубежные организации, юр-е и физ лица. Цель ГСП – обеспечение гос-вом необходимых условий для реализациисемьей ее функций и повышение кач-ва жизни семьи. Основные принципы ГСП: 1) самостоят-ть и автономность семьи в принятии реш-й относительно своего развития; 2)равенство семей и всех ее членов в праве на поддержку независимо от соц положения, национальности и места жит-ва и религиозных убеждений; 3)приоритет интересов каждого ребенка независимо от очередности рождения и от того в какой семье он воспитывался. Меры ГСП д/б направлены на обеспеч-е выживания и защиты ребенка, его полноценного физического, психического, интеллектуального и соц разв-я.; 4) равноправие м/д мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей; 5) единство семейной политики на федеральном и региональном уровнях. Основные направления: создание необходимых условий для сочетания трудовой деят-ти с выполнением семейных обязанностей (дет-е сады), увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи (трудовые пенсии, пенсии инвалидам), поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей (дет-е пособия), безопасного материнства (роддом, женские консультации). Формы соц поддержки семьи: пособия, компенсации, адресные выплаты, при этом учитываются численность семьи, наличие источников дохода, степень трудоспособности и самообслуживания. А так же: борьба с безработицей, развитие учреждений соц обслуживания семьи, контроль выплаты алиментов, контроль обеспечения грантий и льгот, предоставляемых женщинам в связи с материнством, контроль за использованием труда несовершеннолетних. Пособия для поддержки материнства: 1) по беременности и родам; 2) женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; 3) при рождении ребенка (6000); 4) на период отпуска по уходу за ребенком (до 1,5 лет); 5) пособие на ребенка. Порядок выплат устанавливается Правительством, выплаты за счет фонда социального страхования, фед-го бюджета, бюджетов субъектов. Президентская программ «Дети России» (улучшение кач-ва жизни и здоровья детей), в Свердл обл – программа «Мать и дитя» (бесплатная мед помощь на высоком уровне беременным). Политика направлена на улучшение жизни и укрепление семей = увеличение числа детей = избежание демографической катастрофы.

Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. Государство защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ребенка, социальное обеспечение, охрану труда работающих матерей, законодательство о браке и семье и др. Так, трудовое законодательство устанавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов (при осложненных родах - 86 дней, а при рождении близнецов - 110 дней). При рождении ребенка женщина получает право на единовременное пособие в размере пяти минимальных окладов. Женщине, вставшей на учет в женской консультации до 12 недель беременности, одновременно с пособием по беременности и родам выплачивается дополнительное пособие в размере 50% минимальной оплаты труда. Отпуска по уходу за ребенком (частично оплачиваемый отпуск до достижения ребенком полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком трехлетнего возраста) предоставляются женщине по ее заявлению с выплатой социальных пособий и компенсаций. По усмотрению семьи такие отпуска могут быть использованы (полностью или частично) не только матерью, но и другими членами семьи. Законодательство обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Это включает: " повышение гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увольнении. Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей. Беременным, женщинам, имеющим ребенка до 3 лет, а одиноким матерям - ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида - до 16 лет), причины отказа должны быть сообщены в письменной форме. Отказ может быть обжалован в суде. Не допускается также увольнение указанных категорий женщин по инициативе администрации за исключением случаев полной ликвидации предприятия и при условии обязательного их трудоустройства. Законом предусмотрены меры, обеспечивающие сочетание труда с материнством: " использование труда женщин, имеющих детей, на работе с неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей; по желанию женщин, имеющих детей до 14 лет (детей-инвалидов - до 16 лет), администрация обязана установить им такой режим работы по скользящему (гибкому графику), на дому; " предоставление одному из родителей (лицам, их заменяющим) 4 дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами, а также ежегодно двухнедельного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим двух и более детей до 12-летнего возраста. Трудовые льготы и гарантии, предоставляемые женщине в связи с материнством, распространены на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Государство всемерно содействует укреплению семьи, устраняя дискриминацию при вступлении в брак, утверждая равенство прав мужчины и женщины, основывающих семью. Этому способствует Кодекс о браке и семье, Жилищный кодекс и другие нормативные акты. Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией "равным правом и обязанностью родителей" (ч.2 ст.38). Следовательно, родители не вправе перекладывать на государство функцию заботы о детях и их воспитании, эта функция является их обязанностью. В то же время государство, как и любые лица, не может лишать родителей аналогичного права, кроме случаев, указанных в законе. Родители имеют равные права и равные обязанности по воспитанию детей, обеспечению их здоровья, обучения и материального положения. Расторжение брака родителей (или их раздельное проживание) не влияет на объем родительских прав. Отдельно проживающий родитель не только в праве, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, другой не в праве ему в этом препятствовать. Все вопросы воспитания ребенка (в браке и при его расторжении) разрешаются отцом и матерью совместно. В случае спора они разрешаются органом опеки и попечительства или судом. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Родители, злоупотребляющие своими правами или не выполняющие своих родительских обязанностей, не могут рассчитывать на защиту их прав, но могут быть по суду в них ограничены или полностью их лишены. Наконец, Конституция закрепляет обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях. Это предполагает, что дети обязаны поддерживать родителей, а при необходимости и содержать их. При отказе в помощи необходимые средства (алименты) могу быть взысканы по суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов наступает уголовная ответственность. Однако суд может принять решение об освобождении детей от этой обязанности, если будет установлено, что родители уклонялись от родительских обязанностей (ст.78 Кодекса о браке и семье). Семейное право, опирающееся на ст.38 Конституции РФ, детально регулирует брачно-семейные отношения, защищая многочисленные права их участников.