40. Виды контроля как управленческой функции в деятельности органах местного самоуправления.
Контроль – это целенаправленные практические действия, которые позволяют убедиться в правильности чего-либо. Контроль осуществляют люди через специально созданные для этого структуры, наделенные определенными полномочиями, которые дают власть.
Легитимный источник любого контроля. В контроле, как и в процессе принятия решения, субъект управления наиболее полно и ярко реализует свой волевой императив, свои властные полномочия.
Контроль как функция управления – это процесс обеспечения достижения организацией своих целей. Он нацелен на улучшение качества и повышение эффективности управления.
Под влиянием контроля поведение управляемой системы (объекта управления) удерживается или изменяется в рамках заданной цели, требований законов, нормативов, стандартов, регламентов и многих других установлений.
Причины необходимости контроля
неопределенность внешней среды (изменение законов, состояния культурных и социальных ценностей, технологий, конкуренции на товарных рынках, на рынках капитала и труда, кризисных ситуаций и т.д.);
неопределенность, связанная с действием других (смежных) организаций (влияние договоров, программ, планов, соглашений и т.д.);
неопределенность ценностей и поведения людей.
Контроль в муниципальном управлении в Российской Федерации решает три важнейшие задачи:
Соблюдение законов и других нормативных актов, позволяющих удерживать стабильность территории и местного устройства, своевременное обнаружение отклонений от заданных органами местного самоуправления и государственной власти правил и процедур, а в случае необходимости – корректировки.
Повышение персональной ответственности должностных лиц в ОМС и эффективности муниципального управления (оптимальная численность органов, их взаимодействие, противодействие бюрократизации).
Эффективное использование системы делопроизводства, обеспечение отлаженности, целесообразности и точности прохождения документов по адресам и исполнителям.
Объектом контроля могут быть:
состояние и поведение объекта управления (общий контроль);
деятельность организаций и органов местного управления в целом (общий контроль);
деятельность муниципальных организаций в отдельных сферах или касающийся отдельных операций в соответствии с установленными законами, нормами, правилами, решениями, поручениями (частный контроль)
Субъекты контроля:
- представительные органы местного самоуправления (контроль за выполнением программы социально-экономического развития ОМС; за целевым расходованием средств ОМС и др.);
- глава МС по отношению к аппарату администрации ОМС, муниципальным учреждениям и организациям (контроль за выполнением постановлений, решений, приказов Главы, планов, программ);
- социальные институты (Общественная палата в ОМС, государственные органы власти субъекта РФ по совместным полномочиям с ОМС).
Виды контроля:
операторский, самоконтроль, профессиональный, рабочий, диспетчерский, ревизорский (субъектом контроля выступает человек, например, ревизоры Счетной палаты);
социальный
(субъектами контроля выступают группы
людей, например, представители Общественной
палаты);
государственный,
общественный (субъектами контроля
выступают организации с участием
человека);
По характеру расположения и взаимоотношений субъекта и объекта контроля, т.е. контролирующих и контролируемых:
контроль внутренний и внешний, общий и частный, функциональный и операционный.
Бенчмаркинг – инновационный метод контроля, т.е внедрение опыта лучших муниципальных образований и контроль за внедрением, результатами.