31Содержание и значение договоров о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерацией.

ДОГОВОР О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ — правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ. Такой договор представляет собой разновидность двусторонних внутригосударственных договоров, заключенных между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам регулирования имущественных отношений и собственности, внешнеэкономической деятельности и межгосударственных связей, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, бюджетных взаимоотношений, социально-трудовых вопросов и вопросов занятости. Д. о р.п.в. и п. юридически узаконивает признание Федерацией круга вопросов, по которым она не вправе осуществлять правовое регулирование в сфере совместного ведения без участия заинтересованного субъекта РФ, а также закрепляет круг полномочий субъекта Федерации.

Договор может быть заключен в следующих случаях: а) при прямом указании в федеральном законе о предмете совместного ведения на допустимость его заключения; б) если отсутствует федеральный закон о предмете совместного ведения — при условии, что в случае принятия федерального закона договор будет приведен в соответствие с ним. Кроме того, договор может конкретизировать предметы совместного ведения с учетом политических, экономических, социальных, географических и иных особенностей субъекта РФ. Предметами договора могут быть: а) конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами; б) условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий; в) формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора, а также иные вопросы, связанные с реализацией договора. Договором может устанавливаться ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений договора. В частности, могут предусматриваться одностороннее расторжение договора, обязанность возмещения ущерба.

Порядок подготовки, предварительного рассмотрения и согласования проектов Д. о р.п.в. и п. определяется Президентом РФ. На подготовленный проект федеральные органы исполнительной власти не позднее чем в месячный срок обязаны представить свои замечания и предложения. До процедуры подписания Президентом РФ проект договора направляется для рассмотрения в законодательный орган субъекта РФ и в Совет Федерации. В Совете Федерации проект договора рассматривается в течение 3 месяцев со дня получения сообщения о результатах его рассмотрения законодательным органом субъекта РФ. Результаты рассмотрения проекта договора в Совете Федерации имеют рекомендательный характер и учитываются при решении вопроса о подписании договора. Договор подписывается Президентом РФ и должностным лицом, уполномоченным субъектом РФ, и вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" (подп. "б", "в" п. 1 ст. 3) договоры между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а равно между органами государственной власти субъектов Федерации подлежат правовой оценке Конституционного Суда на предмет их соответствия федеральной Конституции. Заключенный договор подписывается Президентом РФ и главой исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (президентом, губернатором, мэром).

Заключаемый Д. о р.п.в. и п. должен соответствовать следующим требованиям, определенным Положением о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и о временной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 12 марта 1996 г. № 370: договор не может устанавливать либо изменять конституционный статус субъекта РФ; не подлежат передаче полномочия федеральных органов исполнительной власти по обеспечению гарантий сохранения основ конституционного строя РФ, равноправия субъектов РФ, равенства прав и свобод человека и гражданина на всей территории РФ, а также иные полномочия, если их передача ведет к нарушению территориальной целостности РФ, верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ.

Федеративным договором установлены предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти. К предметам ведения Российской Федерации отнесены около 50 позиций; совместного ведения — 40; предметы ведения субъ­ектов РФ не фиксированы, к ним отнесены все предметы веде­ния, за исключением предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения. В своих нормативных актах субъекты РФ отражают до 50 полномочий собственного ведения*. В каж­дом предмете ведения содержатся полномочия и законодатель­ного регулирования, и государственного управления.

* К примеру, в Канаде, являющейся федеративным государством, предметы ведения распределены соответственно следующим образом: 29 — 3 — 16.

Предметы ведения, установленные федеративным договором, подтверждены Конституцией РФ.

Договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта РФ является правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ является правовой формой передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ друг другу части своих полномочий.

Сторонами договора являются федеральные органы государственной власти и уполномоченные законом субъекта РФ органы государственной власти субъектов РФ. Сторонами соглашения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

В договоре конкретизируются предметы совместного ведения, обусловленные географическими, экономическими, социальны­ми, национальными и иными особенностями субъекта РФ.

Договор не может изменять конституционный статус субъекта РФ. Не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения, установленных Конституцией РФ. Не подлежат передаче полномочия федеральных органов исполнительной власти по обеспечению гарантий сохранения основ конституционного строя России, равноправия субъектов РФ, равенства прав и свобод граждан, а также иные полномочия, если их передача ведет к нарушению территориальной целостности России, верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны.

Договор подписывают Президент РФ и уполномоченное лицо субъекта РФ. После подписания договора могут заключаться являющиеся его составными частями соглашения о разграничении полномочий по конкретным предметам совместного ведения в договоре, если эти полномочия не установлены федеральным законом. Соглашение подписывает руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти и уполномоченное лицо субъекта РФ. Соглашения о передаче федеральными органами исполнительной власти части полномочий органам исполнительной власти субъекта РФ и о передаче органами исполнительной власти субъекта РФ части полномочий федеральным органам исполнительной власти подписывают Председатель Правительства РФ либо уполномоченный им представитель федерального органа исполнительной власти и уполномоченное лицо субъекта РФ.

Если федеральными актами устанавливаются права, льготы, преимущества для субъектов РФ бóльшие, чем установленные договором, то применяются положения указанных правовых актов. В случае принятия федеральными органами государственной власти в одностороннем порядке подзаконных правовых актов, противоречащих договору, подлежат применению нормы договора.

32. Роль государственного заказа на продукцию, товары и услуги в деятельности предприятий и учреждений.

Гос заказ явл-ся общепринятой эффективной формой регул-я экон-ки, с его помощью гос-во не только удовлетворяет общественные потребности, но и воздействует на масштабы и срук-ру произ-ва, рынки сбыта, способствует укреплению плановых начал в энономике. На основе гос заказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных гос нужд (потребности Р.Ф. в продукции для жизнеобеспечения страны, безопасности, реализации фед-х и межгосударственных программ). Поставка продукции для гос нужд регулир-ся ГКРФ, з-нами «О поставках продукции для фед-х гос нужд», «О гос оборонном заказе» и осущ-ся на основе гос контракта, а так же заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Для казенных предприятий Прав-во может вводить режим обяз-но заключ-я гос контрактов. Контракт заключ-ся на основе заказа гос заказчика на поставку товаров для гос нужд, принятого поставщиком (исполнителем). Заказ выдается как промышленным, так и с/х предприятиям, строительным орг-циям, как правило на конкурсной основе, кроме закупок вооружения и продукции спец-го назначения. При разработке проекта заказа Мин-вом экономического разв-я и торговли, Минфином определяются бюджетные ассигнования, кот-е доводятся заказчикам в виде исходных данных для разработки заказа. На их основе формируются заявки на финансирование работ и уточняются предложения по показателям заказа. Объем закупок определяется платежеспособным спросом заказчиков-потребителей, финансируемых из федерального бюджета и внебюджетных источников. Гос заказчиков утверждает Прав-во. Ими могут быть ФОИВ, гос учреждения, казенные предприятия. Гос заказчики обеспечивают поставщиков фин-ми ресурсами для реализации контрактов. В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для фед-х гос нужд им могут предоставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации. ОИВ субъектов Р.Ф. утверждают перечень гос предприятий, поддерживаемых ими путем предоставления первоочередных прав на получение городских и муниципальных заказов. Для размещения заказов среди субъектов малого предпринимательсва формируется укрупненная бюджетная ставка. Выделяются 15% объема бюджетной заявки в стоимостнов выражении. Под выделенный объем определяется номенклатура изделий. Предприятия (занимающиеся производством) подают заявки на участие в конкурсе на общих основаниях. Конкурсная комиссия по размещению заказа до наполнения установленной квоты (15%) при прочих равных условиях отдает предпочтение субъектам малого предпринимат-ва. С победителями конкурса заключаются договоры на выполнение заказа. Эффективность госзаказов реализуется лишь при сильной исполнит-й власти, в др случаях возможно нецелевое использование бюджетных ср-в, выделяемых для гос закупок. В отдельных случаях могут использоваться элементы ограничительной торговой практики (н-р установление преференций для местных производителей, способствующих развитию нац промышленности, повышению занятости). Целью ведения спец правил и процедур осущ-я закупок явл-ся наложение ограничения на деят-ть конкретных долж-х лиц. Рук-лей разл-го уровня, кот-е принимают реш-я о заключении контрактов и размещении заказов. Следование четким процедурам делает деят-ть этих лиц прозрачной, доступной для контроля со стороны соотв-щих гос органов, владельцев предприятий, кредиторов и общ-ти, что препятствует неэффективному расходованию ср-в и коррупции. С помощью гос заказа можно стимулировать развитие обрабатывающей, наукоемкой пром-ти. Через повышение налогообложения гос-во может изъять избыточные доходы из сырьевого сектора и за счет полученных ср-в разместить заказы на новые, эффективные виды произ-в.