Вопрос 17. Понятие муниципальной службы (мс). Основные принципы муниципальной службы. Реестры муниципальных должностей муниципальной службы.

Деят-ть МС реглам. ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О МС в РФ» и з-ами суб-та РФ. МС - это проф.деят-ть гр-н; она осущ.на пост.осн.на долж.МС, замещ.путем закл.труд.догов.(контр.). Наним. для мун.служ.явл. МО, от им.кот.полном.наним.осущ.предст-ль наним.(работод.). Пред.наним. (работод.) мож.быть гл.МО, рук-ль орг.МСУ, предс.избир.комис.МО или ин.лицо, уполн.исп.обяз-ти пред.наним.(работод.). В законод.актах суб-тов РФ (н-р, в уставах обл.и краев) устан.прав.осн.МС и стат.служ.орг.МСУ. Мун.служ.- это гр-н, испол. в пор., опред.мун.прав.актами в соот.с ФЗ и з-ами суб-та РФ, обяз-ти по долж.МС за ден.содер., выпл. за сч. ср-в мест.бюдж. Лица, испол.обяз-ти по техн.обесп.деят-ти орг.МСУ, избир.комис.МО, не замещ. долж.МС и не явл.мун.служ. Мун.служ.по св.прав.стат.не отлич.от гос.служ., так как со стат.-функц.точки зрен. их права, обяз-ти, ответ-ть, круг полном., виды служ., пост.на служ.и прекращ.служ.отн.и т. д. одинак. Спец. черты МС: 1) МС вып.ф-и по удовл.публ.-прав.интер.мест.сообщ., реш.задачи орг.вл.суб-та РФ, а также фед. орг.гос.вл.; 2) явл.частью публ.служ.; 3) служ.МС при выпол. своих полном.в пред.установ.компет. независ. от орг.гос.вл.; 4) рез-ты деят-ти мун.служ.«всегда конкретны, осязаемы для мест.нас.»; 5) МС - это эффект. стр-ра соц.обслуж.потребн.мест.сообщ. Осн. принц.МС: -приор. прав и своб.чел.и гр-на; -рав.доступ гр-н, влад.гос.языком РФ, к МС и рав.усл. ее прох.незав.от пола, расы, нац-ти, происх., имущ. и долж.полож., места жител., отн. к рел. и др.; -проф-м и компет-ть мун.служ.; -стабил.МС; -доступ.инфо.о деят-ти мун.служ.; -прав.и соц.защ-ть мун.служ.; -внепарт-ть МС и др. З-ны суб-тов РФ устан. и спец.принц. МС, кот. не устан.закон-вом о гос.служ.: самост-ть орг.МСУ в пред.их полном.; подконтрол.и подотчет.орг. МСУ нас.МО; недопуст.подчин.мун.служ.1го МО орг.МСУ и долж.лицам МСУ др.МО, а так.орг.гос.вл. Долж. МС устан.мун.прав.актами в соот.с реестром долж.МС в суб-те, утв.обл.з-ном суб-та. Реестр (ст.7.ФЗ N 25-ФЗ от 02.03.2007) –переч.наимен.долж.МС, классиф-х по орг.МСУ, избир.комис.МО, группам и функц. признак. должн., опред.с уч.истор.и ин.мест.трад. В р-ре долж.МС в суб-те РФ мог.быть предусм.долж. МС, учрежд.для непоср.обесп. испол.полном.лица, замещ.мун.долж. – с ними заключ.труд.догов.на срок полном. указ.лица. ( Н-р, в СО прин.обл.з-н N 136-ОЗ от 29.10.2007 г. "Об особ-тях МС на тер.СО", кот.разраб. в соот.с ФЗ). У кажд.МО есть возм-ть отраз.в норм.прав.док-тах в части классиф.долж.и р-ра спец.св. террит.

Раздел 4. 18. Особенности подготовки и реализации правовых актов органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Нормативный правовой акт (НПА) — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение

Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;

Согласно ФЗ №131от 06.10.03 Статья 7. Муниципальные правовые акты

1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  Глава 7. Муниципальные правовые акты

Статья 43. Система муниципальных правовых актов

1. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования.

3. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

4. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации.

5. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Статья 43.1. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов

1. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

2. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

3. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации.

Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Статья 47. Вступление в силу муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексомРоссийской Федерации.

2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт,

2. Признание по решению суда закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.

Пример: Администрация города Екатеринбурга, согласно Уставу, входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург». Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия Администрации города Екатеринбурга определяются законами и иными нормативными правовыми актами.Администрацией города Екатеринбурга руководит глава Администрации города Екатеринбурга на принципах единоначалия. Администрация города Екатеринбурга подконтрольна и подотчетна Екатеринбургской городской Думе.

Администрация города Екатеринбурга обладает правами юридического лица.

Правовыми актами Администрации города Екатеринбурга являются постановления и распоряжения.

Должностные лица Администрации города Екатеринбурга издают распоряжения и приказы по вопросам своей деятельности.

Постановление № 4714 от 31.10.2012

О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 31.10.2011 № 4582 «Об утверждении Долгосрочной целевой программы «Талантливые дети - талантливый город» на 2012 - 2014 годы»

 В целях рационального использования бюджетных средств, предусмотренных на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов на реализацию мероприятий Долгосрочной целевой программы «Талантливые дети - талантливый город» на 2012 - 2014 годы», руководствуясь статьей 38-1 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»,

Раздел 4.19. Подготовка административных актов и решений органами местного самоуправления.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АКТ - акт органа государственного управления, который в отличие от нормативного акта устанавливает, изменяет или прекращает конкретное правоотношение, а не общее правило. Юридическая сила административного акта определяется тем, от какого органа он исходит.

Управленческое решение - результат творческого целенаправленного анализа проблемной ситуации, выбора путей, методов и средств ее разрешения в соответствии с целью системы менеджмента.

Импульсом к управленческому решению является необходимость ликвидации проблемы, уменьшение ее актуальности или исчезновение, то есть приближение действительных параметров объекта к желаемым, прогнозным.

Процесс принятия административных актов и решений

Подготовка решения.

(об утверждении, выделении, направлении, исполнении и т. п.) Этапы этой стадии:

•   правовая инициатива. Акт принимается, если есть фактические и юридические основания. Основанием для принятия или отмены акта может быть инициатива субъекта исполнительной власти, поручение вышестоящего органа, обращение организации, заявление гражданина, иные;

•   анализ ситуации и вариантов правового воздействия. В ходе анализа выясняются фактическое положение дел, возможные варианты решения возникающих вопросов;

•   подготовка проекта. Разработка проекта возлагается на орган, структурное подразделение, должностное лицо, которым необходимо решение конкретного вопроса или выработка нормативного положения на определенный срок. Проект акта подлежит обсуждению, согласованию и считается согласованным при наличии виз руководителей органов исполнительной власти.

Принятие решения.

•   возможное обсуждение и обязательное голосование в коллегиальных органах. Иногда решения принимаются путем опроса. Большинство правовых актов принимается единолично;

•   внесение изменений в проект. Проект может быть признан негодным, что предполагает разработку нового, с учетом замечаний и требований, выдвинутых в процессе обсуждения и согласования;

•   оформление решения. Оформление решения заключается в окончательном редактировании, подписании административного акта, присвоении порядкового номера и т. д.

3.Государственная регистрация.

.  Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Цель государственной регистрации - проверка правового акта с точки зрения соответствия закону.

Разъяснения о применении Положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов, утвержденные письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 июня 1993 года N 08-09307, содержат специальные требования, предъявляемые к актам в соответствии с которыми направлению на государственную регистрацию подлежат:

•   только акты, содержащие правовые нормы, рассчитанные на неопредс ленный круг лиц и неоднократное применение.

•   акты всех видов (приказы, инструкции, указания, положения, постановления, разъяснения и т. п.), если в них имеются нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические, культур ные и иные права,

+акты всех видов (приказы, инструкции, указания, положения, постановления, разъяснения и т. п.), носящие межведомственный характер, т. е. являющиеся обязательными для других министерств и ведомств, иных органов управления, а также для предприятий, учреждений, организаций, не входящих в систему министерства, ведомства, утвердившего акт;

•   акты, принятые после 14 мая 1992 года;

•   акты, изменяющие, дополняющие ведомственные нормативные акты, независимо от времени принятия последних, или распространяющие их действие, если в них содержатся нормы, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, или носящие межведомственный характер.

4. Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц осуществляется путем персонального ознакомления (устно, высылки копий, ознакомления под расписку и пр.), опубликования в средствах массовой информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллетенях, газетах, журналах). В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания, а нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ.