Раздел 4. 29. Нормативно-правовые особенности управления персоналом в органах местного самоуправления

Нормативные правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина.

3. Международно-правовые документы:

• Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка,

• Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека:

4. Конституции республик, являющихся субъектами РФ.

5. Уставы субъектов РФ.

6. Специальные федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные законодательные акты, регламентирующие государственные служебные отношения в сфере государственной службы.

7. Указы и распоряжения Президента РФ.

8. Нормативно-правовые акты Правительства РФ: постановления, распоряжения, различные правила, положения и др.

9. Нормативные правовые акты, принимаемые различными министерствами и ведомствами РФ.

10. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

 

Раздел 4. 30 Муниципальная собственность: назначение, порядок ее образования и правовое закрепление. Управление муниципальной собственностью.

Муниц-я собст-ть – это имущество, находящееся в собственности МО и используемое ОМС для жизнеобеспечивания МО (граждан).

Состав муниц-й собст-ти:

1) муниц-й бюджет,

2) муниципальные внебюджетные фонды,

3) имущество ОМС, 4) муниц-е земли и др. прир-е ресурсы,

5) предприятия, организации, банки,

6) муниципальный жилой фонд, нежилые помещения,

7) учреждения образ-я, здравоохран-я, культуры и спорта.

ОМС управляют муниц-й собственностью самост-но, являясь юр-ми лицами и получая в баланс закрепляемое имущество.

Способы возникновения права собственности:

1) строит-во,

2) приватизация (Ф.З. О приватизации муниц-го имущ-а», «Об основах приватизации муниц-го имущ-ва». Представительный ОМС обращается с заявкой в мин-во гос имущества субъекта Р.Ф. с предложением о передаче объектов от субъекта Р.Ф. в МО,

3) участие в гражданско-правовых сделках (купля-продажа).

Учитывая что в собст-ти Мо должны быть объекты необходимые для удовлетворения разнообразных интересов существует рекомендательный перечень имущ-ва, кот-й должны приобретать (создавать) ОМС.: 1) объекты соц-го назначения (культуры, школы, больницы);

2) объекты производственного назнач-я по эксплуатации соц объеков (достраивать дороги, магистрали и т.д.;

3) муниц-е объекты, позволяющие поддерживать соц-о-приемлемый уровень цен;

4) муниц-е предприятия, способные приносить прибыль в местный бюджет;

5) объекты муниципального назначения, сущ-т там где нат бизнеса.

Муниц-е предприятия приобретают формы унитарных – кроме банков, они приобретают форму товариществ.

Муниц-е имущество явл-ся общественным по природе. Муниц-е объекты создаются в форме унитарных предприятий, имущество которых делится по долям, паям, акциям, они основаны на праве хоз ведения. ОМС не вправе создавать хоз товарищества и хоз общ-ва (исключение – муниц-е банки создаются в форме хоз товарищества Ф.З. «О банках и банковской деят-ти). Хотя муниц-е объекты и принадлежат жителям МО, граждане участвуют в этом процессе редко, так на референдумах м/б вынесен вопрос о продаже муниц-го объекта или о приобретении чего-то дорогостоящего для города.

Но от имени граждан в этом процессе участвуют:

1) Представ-й ОМС (создает правила упр-я муниц-ми объектами, ведет реестр объектов, не подлежащих приватизации или приватизируемых с его участием; контроль за управлением собств-ю, за их состоянием, контроль работы мун-х предприятий),

2) Глава МО (создает, реорганизует, ликвидирует муниц-е унитарные предпр-я, формирует их штат, цели деят-ти);

3) Муниц-е казначейства (управляют имущ-вом, не переданным в хоз ведение унит-м предприятиям (бюджет, внебюджетные фонды),

4) Счетная палата,

5) Попечительские советы (в них входят представители бизнеса, администрации, парламента, их роль – справедливо предоставлять муниц-е имущ-во в аренду, переводить в чстные руки, финансировать соц-е объекты, * рассматривают состояние объектов соц сферы)

Пример: Муниципальное казенное учреждение

«Екатеринбургский Центр по охране и использованию исторического и культурного наследия»

1. Создание, правовые основы деятельности.

Решением Екатеринбургской городской думы

Для решения проблемы сохранения культурного наследия в Екатеринбурге 15.02.1999г. Постановлением Главы города. Учреждение осуществляет деятельность в соответствии с фз "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ЗакономСвердловской области "О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области",

2. Цель деятельности Учреждения:

• сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург»;

• сохранения и использования объектов, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург», в отношении которых установлен особый порядок управления государственной охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;

• организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.