34. Основные принципы, методы формирования и исполнения бюджета органа местного самоуправления

Местный бюджет - форма образ-я и расход-я денеж.средств, предназнач. для финан.обес-я задач и ф-ций, отнесенных к предметам ведения местного самоупр-я.

Местный бюджет – финансовый план деят-ти ОМС, представленный в форме описи доходов и расходов.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ.

Осн. треб-я к фин. ресурсам мест.самоупр-я сформулированы в Европейской Хартии МС след. образом:

1)достаточность собств.фин.средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;

2)свобода распоряж. этими средствами при осущ.собственных ф-ций;

3)поступление хотя бы части финн.средств местного самоупр-я за счет местных сборов и налогов;

4)защита более слабых ОМС за счет процедур финн.выравнивания;

5)предоставление субсидий не должно идти в ущерб свободе выбора политики ОМС в обл. их собственной компетенции. Финансирование, утвержд-е и исполнение бюджета – самомтоятельное дело ОМС.

Величина финансового потенциала территории содержится в финансовом сводном балансе, кот-й содержит перечень всех действующих в МО предприятий, их ежемесячной, годовой прибыли.

Местные бюджеты базируются на минимально-необходимых местных расходах на одного жителя в МО. Это означает что гос-во декларирует гражданские права в КРФ финансирует их в жизни по соц показателям. 6 соц пок-лей финансируется гос-вом (право на обр-е, мед обслуж-е, жилище, соц обслуж-е и бесплатную юр помощь), она закрепляет на кратковременной (1 год) или долговременной (3 года) основе отчисления от Федерального и региональных налогов в местный бюджет. Ф.З. «О фин-х основах МС».

Доходы мест. бюджета – это ден. ср-ва, безвозмездно и безвозвратно поступающие в ОМС, в местный бюджет.

Источники доходов:

Собственные: 1) налоги (земельный, на имущ-во физ лиц, на рекламу, на имущ-во от дарения или наследования); 2) Неналоговые платежи (сборы) – за парковку, за рекламу, на владельцев собак, за перепродажу авто, за использ-е местной символики; 3) Прибыль от деят-ти унитарных предприятий, от арендуемого имущ-ва (прибыль от местных лотерей, арендная плата, лицензионный сбор, сбор за оформление док-тов),

Регулирующие: 1) Отчисления от фед-х, регион-х налогов (не мен 50% подох-го налога, 5% налога на прибыль, не мен 10% НДС), 2) гос финансовая помощь: а) дотации (ден ср-ва предоставляемые бюджетом вышестоящего уровня нижестоящему безвозмездно и безвозвратно), б) субвенции (ден ср-ва предоставляемые на определенные цели), в) субсидии ( дополнительное финансирование процессов, местных дел с отдачей в будущем).

Расходы – ден ср-ва, используемые ОМС для реш-я общ-но значимых дел.

Текущие – покрываемые за счет бюджетов 3-х уровней (финансир-е пром-ти, строительной индустрии), метрополитены, правоохранит-я деят-ть, охрана экологии, борьба с катастрофами, стих-ми бедствиями). Капитальные – покрываемые за счет ср-в местного бюджета (содержание ОМС, сфера ЖКХ, культурно-зрелищные мероприятия, образ-е, здравоох-е, дороги местного знач-я).

Формы расходов: 1) ассигнования (ден ср-ва на финансирование бюджетной сферы), 2) трансферты – платежи населению, суммы соц помощи, 3) ден ср-ва по муниц-м займам, заказам, 4) кредиты, субсидии хозяйствующим субъектам.

Самост-сть формир-я мест. бюджетов означ, что рассмотрение проекта бюджета, его утверж-е, контроль исполн-я и утверж-е отчета о его исполнении осущ-ет представ-ный орган МО. К ведению исп.органов относятся составление проекта соотв-щего бюджета, его исполн-е и распор-е его средствами. К полномочиям контрольного органа МО относится контроль использ-я выделенных бюджетных ассигнований. Самост-сть мест.бюджета обеспечивается наличием у мун.образований собственных источников доходов и их правом определять направления расходования средств.

Доходы и расходы местных бюджетов д\б сбалансированы, однако большинство МО вынуждено принимать бюджеты с дефицитом. Ф.З. N 131-ФЗ и Бюджетный кодекс РФ предусматривают установление единых для МО по всей России нормативов отчислений в местные бюджеты от фед-х налогов и сборов и от региональных налогов и сборов. В связи с этим закон-во предусм-т введение спец.процедур выравнивания бюдж.обеспеченности МО.

Для обесп-я выплаты дотаций экон-ки слабым МО в бюджете субъекта РФ создается региональный фонд фин-й поддержки МО. В муниц-х районах могут образ-ся фонды выравнивания бюджетной обесп-ти поселений, входящих в их состав. Новый механизм бюджетного выравнивания направлен на укрепление экономического потенциала МО и наращивание ими собственной доходной базы.